Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет) в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Республики Казахстан подготовлен Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2005 год (далее - Отчет), который по своему содержанию является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2005 год.

В первом разделе Отчета рассмотрены основные параметры исполнения республиканского бюджета, влияющие на макроэкономические показатели и решение социально-экономических задач, указанных в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана на 2005 год, а также дана оценка исполнения Правительством Республики Казахстан Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2005 год”.

Второй раздел Отчета содержит обзор результатов контрольно-аналитической работы по вопросам полноты и своевременности поступлений налогов, сборов и других платежей в республиканский бюджет.

Результаты контрольных мероприятий по расходам в разрезе администраторов бюджетных программ отражены в третьем разделе. Проанализировано целевое и эффективное использование официальных трансфертов, выделенных регионам, а также проведена оценка эффективности системы управления государственным долгом в республике.

В четвертом разделе Отчета рассмотрены результаты контрольных мероприятий по эффективному управлению государственными активами в республиканских государственных предприятиях и акционерных обществах.

В заключении Отчета на основе оценки результатов исполнения доходов и расходов республиканского бюджета, контрольных мероприятий сформулированы выводы и предложения по совершенствованию налогового администрирования и бюджетного процесса, а также системы управления государственным долгом и финансовыми ресурсами в Республике Казахстан.

Экономика Казахстана в 2005 году продолжала развиваться динамично, что во многом было обусловлено как успехом проводимых реформ, так и благоприятной ситуацией в мировой экономике.

Объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2005 году составил в текущих ценах 7453,0 млрд. тенге. Прирост реального ВВП по сравнению с 2004 годом составил 9,4%. Эти показатели значительно превысили прогнозные оценки, представленные в рамках Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2005-2006 годы (объем ВВП спрогнозирован в размере 6580,0 млрд. тенге при реальном росте 7%).

Рост ВВП в основном обусловлен улучшением конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, что способствовало значительному увеличению показателей внешнеторгового оборота и превышению их фактических данных от прогнозных (см. таблицу 1).

Как видно из таблицы, в республике внешнеторговый оборот в 2005 году составил 45,2 млрд. долларов США и по сравнению с 2004 годом увеличился на 37,5%, в том числе экспорт – 27,8 млрд. долларов США (на 38,3%), импорт – 17,4 млрд. долларов США (на 35,9%). Мировая цена на нефть (смесь BRENT) в 2005 году составила 54,4 долларов США за баррель, что на 12,4 доллара США выше прогноза.

Росту экономики страны во многом способствовала активизация инвестиционной деятельности. Реализация крупных инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов в нефтедобывающей отрасли, а также ряда отраслевых программ позволили сохранить на высоком уровне объемы привлекаемых в экономику инвестиций. Так, объем инвестиций в основной капитал за 2005 год составил 2 205,2 млрд. тенге и по сравнению с 2004 годом увеличился на 35,3%. При этом приоритетными отраслями для инвестирования остаются добыча нефти и природного газа – 33,9% от общего объема инвестиций в основной капитал, операции с недвижимым имуществом – 21,1%, транспорт и связь – 14,8%, обрабатывающая промышленность – 10,4%.

В 2005 году наблюдалось снижение нетто-притока прямых иностранных инвестиций, объем которых составил всего 1 721 млн. долларов США против 5 392 млн. долларов США в 2004 году. При этом валовой внешний долг страны возрос с 31 941 млн. долларов США до 41 516 млн. долларов США или на 29,9%.

В области бюджетно-налоговой политики в 2005 году приняты определенные меры, которые обеспечили рост внутреннего спроса за счет потребительского рынка и рынка строительных услуг. За 2005 год фонд заработной платы в республике возрос по сравнению с 2004 годом на 25,9%. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2005 году составила 34 066 тенге, что выше уровня 2004 года на 20,5%, а в реальном выражении - на 12%.

В свою очередь, вклад строительства в увеличение объема ВВП составил 27,1% против 9,3% в 2004 году при росте объемов строительных работ (услуг) на 34,1%. За год построено 24 770 зданий общей площадью 6430,7 тыс. кв.м., в том числе жилого назначения - 5 041,1 тыс. кв.м.

Благоприятная ситуация на мировых рынках и определенный рост внутреннего спроса в стране оказали влияние на основные параметры республиканского бюджета, которые приведены в таблице 2.

В 2005 году в республиканский бюджет поступило доходов в сумме 1 723,9 млрд. тенге или 140,1% к уточненному бюджету. При этом в процессе исполнения республиканского бюджета с августа по декабрь 2005 года постановлениями Правительства Республики Казахстан в уточненный республиканский бюджет было внесено 20 изменений. В результате доходы республиканского бюджета были увеличены на сумму 343,7 млрд. тенге в основном за счет налоговых поступлений.

В 2005 году удельный вес налоговых поступлений в общем объеме доходов республиканского бюджета составил 90,6% против 84,9% в 2004 году. При этом поступления от корпоративного подоходного налога, налога на добавленную стоимость и от использования природных ресурсов в 2005 году обеспечили 95% всех налоговых поступлений, а доля остальных 20 видов налогов и сборов (акцизов, таможенных платежей и других сборов) составила всего 5%.

За отчетный год сырьевой сектор обеспечил поступление корпоративного подоходного налога в сумме 369,8 млрд. тенге, от использования природных ресурсов - 304,2 млрд. тенге или более 40% от налоговых поступлений, что свидетельствует о сохранении зависимости исполнения доходов республиканского бюджета в большей степени от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2005 году затраты республиканского бюджета составили 1 537,7 млрд. тенге и исполнены на 128,5% к уточненному бюджету, что было обусловлено внесением постановлениями Правительства Республики Казахстан изменений в показатели уточненного на год бюджета по одиннадцати функциональным группам. Таким образом, затраты увеличены по десяти функциональным группам на суммы в пределах от 50,0 млн. тенге до 354,4 млрд. тенге.

В отчете Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2005 год данные кассового исполнения превысили показатели уточненного бюджета (перефинансирование) по четырем функциональным группам вследствие перераспределения средств из Резерва Правительства Республики Казахстан по администраторам бюджетных программ в рамках других функциональных групп. В результате, по функциональной группе “Прочие” затраты уменьшены на сумму 15,7 млрд. тенге и скорректированная сумма составила 59,8 млрд. тенге.

За 2005 год остались неосвоенными средства республиканского бюджета на сумму более 12 млрд. тенге. По состоянию на 1 января 2006 года на аккредитивных счетах администраторов республиканских бюджетных программ находилось 8,9 млрд. тенге, а у администраторов местных бюджетных программ, в рамках которых были выделены целевые трансферты республиканского бюджета, - 3,1 млрд. тенге. Дебиторская задолженность администраторов республиканских бюджетных программ на 1 января 2006 года составила 15,6 млрд. тенге.

Республиканский бюджет в 2005 году исполнен с профицитом в размере 46,7 млрд. тенге вместо дефицита бюджета, уточненного в сумме 113,8 млрд. тенге. В течение года осуществлено заимствование средств на внешних и внутренних финансовых рынках на сумму 136,9 млрд. тенге. Профицит бюджета и поступления от займов в общей сумме 183,5 млрд. тенге были направлены на погашение внешнего и внутреннего долга Правительства Республики Казахстан. Путем рефинансирования были погашены внешние долги в сумме 127,5 млрд. тенге и внутренние долги в сумме 56,0 млрд. тенге. По оценке Счетного комитета, действующий механизм рефинансирования в определенной степени сдерживает развитие вторичного рынка ценных бумаг в республике.

Поступательный рост ресурсной базы банков и кредитных товариществ позволил увеличить долю кредитов банков второго уровня при финансировании инвестиционных проектов. По данным Национального Банка Республики Казахстан, кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики увеличились на 74,7% и составили 2 592,1 млрд. тенге. По отношению к ВВП их доля выросла с 26,8% до 34,8%. Удельный вес долгосрочных кредитов вырос с 65,7% до 66,5%.

Наблюдается рост ставок по кредитам в национальной валюте физическим лицам: с 19,5% до 19,7% за отчетный период.

Официальная ставка рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан установилась на уровне 8% годовых.

Общая сумма расходов республиканского бюджета с учетом средств, направленных на погашение правительственного долга, согласно экономической классификации расходов бюджета за 2005 год, составила 1 883,1 млрд. тенге и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 66,3%. Их доля к ВВП в 2005 году составила 25,3% против 19,3% в 2004 году.

В структуре расходов республиканского бюджета за 2005 год доля затрат на заработную плату составила 5,1%, а удельный вес социальных выплат, пенсий, пособий и стипендий – 16,7%. Затраты на приобретение товаров, услуг и работ составили 201,5 млрд. тенге или 10,7% расходов республиканского бюджета. В отчетном году из республиканского бюджета направлены средства в сумме 102,1 млрд. тенге на приобретение финансовых активов, а также официальные трансферты другим уровням государственного управления на сумму 271,7 млрд. тенге. На обслуживание и погашение долга по внешним и внутренним займам использованы средства республиканского бюджета в сумме 213,2 млрд. тенге. При этом увеличение затрат на приобретение финансовых активов, на обслуживание и погашение внутреннего долга в определенной степени повлияло на рост уровня инфляции в республике.

Государственными институтами развития, акционерными обществами средства республиканского бюджета, направленные на пополнение их уставных фондов, в отдельных случаях размещались на депозитные счета банков второго уровня (см. стр. 112-114 Отчета). Это, в определенной степени, способствовало увеличению кредитных ресурсов банков и денежной массы в республике, которая по сравнению с 2004 годом увеличилась на 23% и составила за 2005 год 1 999,2 млрд. тенге.

На уровень инфляции в отчетном году также повлияли рост дебиторской задолженности администраторов республиканских бюджетных программ (в 1,6 раза по сравнению с 2004 годом), а также суммы возмещения налога на добавленную стоимость, которая составила в 2005 году 166,0 млрд. тенге против 104,1 млрд. тенге в 2004 году. При этом сумма возврата налога на добавленную стоимость по нулевой ставке в 2005 году составила 139,5 млрд. тенге, из них более 75% возмещены путем перечисления денег на банковский счет плательщиков данного налога.

Общие макроэкономические условия способствовали исполнению Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2005 год” (далее – Закон), но, вместе с тем, Правительством Республики Казахстан не обеспечено исполнение отдельных его статей.

В отчетном году в полном объеме исполнены девятнадцать статей Закона, четыре носят нормативный характер, шестнадцать исполнены не в полном объеме.

Согласно статье 2 Закона в доход республиканского бюджета предусматривалось поступление арендной платы за пользование Российской Федерацией военными полигонами в сумме 3 575,0 млн. тенге, фактически средства не поступили. На протяжении ряда лет Правительством не обеспечена разработка эффективного механизма взаимных расчетов от использования военных полигонов и поступление в бюджет соответствующей арендной платы. В результате не реализован ряд республиканских программ в сфере военного образования, поставки и ремонта военной техники.

В результате неполного исполнения статей 13, 14, 14-1, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27 и 34 Закона в отчетном году допущено недоосвоение средств республиканского бюджета по отдельным бюджетным программам, по которым в основном выделялись целевые текущие и инвестиционные трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы (см. стр. 102-106 Отчета).

В частности, в соответствии со статьей 14-1 Закона предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы в сумме 31 018,4 млн. тенге на увеличение заработной платы государственным служащим, работникам государственных учреждений, не являющимся государственными служащими, и работникам казенных предприятий, которые были освоены в объеме 30 690,6 млн. тенге, т.е. не освоены средства в сумме 327,8 млн. тенге.

В значительной степени остались нереализованными предусмотренные статьей 17 Закона целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на компенсацию повышения тарифов абонентской платы за телефон социально защищаемым гражданам, являющимся абонентами городских сетей телекоммуникаций. В отчетном году из 70,9 млн. тенге освоено только 30,9 млн. тенге или 43,7% годового назначения.

Согласно статье 18 Закона средства на компенсацию повышения тарифов на электроэнергию, вырабатываемую электропроизводящей организацией в целях покрытия дефицита электроэнергии и обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей Южного Казахстана, выделены Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан в сумме 1 075,2 млн. тенге, которые исполнены в сумме 1 023,9 млн. тенге или не освоено 51,3 млн. тенге.

Статья 20 Закона исполнена не в полном объеме. Так, в республиканском бюджете Министерству здравоохранения и Министерству образования и науки предусмотрены средства в сумме 5 600,0 млн. тенге и 6 000,0 млн. тенге, соответственно, на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения и образования аульной (сельской) местности. Полученные трансферты местными исполнительными органами исполнены в сумме 5 436,9 млн. тенге и 5 809,3 млн. тенге, соответственно, или не освоены средства на общую сумму 351,1 млн. тенге.

В соответствии со статьей 22 Закона в составе расходов Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на государственную поддержку развития сельского хозяйства предусматривались 8 101,2 млн. тенге, из которых использовано 8 008,5 млн. тенге или не освоено 92,7 млн. тенге.

Кроме того, при исполнении статей 15, 16, 26, 27 Закона в отчетном году допущены отдельные нарушения требований законодательства, в том числе факты нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств республиканского бюджета (см. стр. 48-54, 72-74 Отчета).

Так, при исполнении статей 26 и 27 Закона, регулирующих процесс использования целевых трансфертов и кредитов, по итогам контрольных мероприятий Счетного комитета были установлены нарушения норм Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” и иных нормативных правовых актов, всего на сумму 1 116,0 млн. тенге (см. стр. 72-74 Отчета).

Анализ и оценка исполнения Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2005 год” показывает, что допущенные Правительством недостатки и упущения при формировании структуры, проведении мониторинга и исполнении расходов республиканского бюджета привели к многочисленным фактам нецелевого, неэффективного и необоснованного использования средств бюджета. Так, в результате проведенных Счетным комитетом проверок в ходе исполнения республиканского бюджета за 2005 год обнаружены серьезные нарушения бюджетной дисциплины. При этом, если в 2004 году общая сумма финансовых нарушений составила 19,3 млрд. тенге, то уже в 2005 году данный показатель увеличился более чем в два раза (47,0 млрд. тенге).

В республике при реализации государственных, отраслевых и региональных программ не уделялось должное внимание качественным параметрам исполнения и освоения финансовых средств. Механизмы, применяемые при освоении бюджетных средств, в частности, целевых трансфертов, не обеспечивают достижения конечных целей исполнения соответствующих бюджетных программ, администраторами которых одновременно являются центральные и местные государственные органы.

Итоги исполнения основных показателей республиканского бюджета за 2005 год указывают на такие проблемные вопросы, как недостаточная взаимоувязка бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, низкая дисциплина исполнения бюджетных программ, что снижает эффективность использования бюджетных средств, направляемых на решение социально-экономических задач.

Правительству Республики Казахстан в ходе исполнения республиканского бюджета 2005 года в основном удалось выполнить поручения, вытекающие из Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана “К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации”.

В отчетном году начата реализация Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы. Минимальный размер заработной платы увеличен до 9200 тенге, размер минимальной пенсии достиг 6200 тенге, базовой пенсионной выплаты – 3000 тенге. Повышены размеры государственных социальных пособий всем категориям инвалидов и получателям пособий по возрасту, а также получателям государственных специальных пособий на 1000 тенге. Всего затраты на социальное обеспечение составили 314,7 млрд. тенге, что на 35% выше уровня 2004 года. Все это способствовало снижению бедности в республике (см. Рисунок 1).

В 2005 году завершена реализация трехлетней государственной агропродовольственной программы, в рамках которой только за отчетный год на развитие агропромышленного сектора были направлены бюджетные средства в сумме более 60 млрд. тенге. В основном выполнены задачи, обозначенные в Государственной программе развития жилищного строительства на 2005 год, а объем введенного в эксплуатацию жилья составил более 5 млн. кв.м., что в 1,7 раза превышает показатель, предусмотренный по данной программе.

Наряду с этим отдельные положения Послания Главы государства были выполнены не в полной мере. В частности, в Послании указано – сделать жилье более доступным для людей, сократить диспропорцию между стоимостью жилья и доходами населения. Для решения данного вопроса из республиканского бюджета выделены значительные средства, созданы акционерные общества “Казахстанская ипотечная компания”, “Жилищный строительный сберегательный банк”, “Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов”.

Созданное АО “Казахстанская ипотечная компания” должно осуществлять рефинансирование банков второго уровня путем приобретения прав требований по ипотечным кредитам для увеличения объема предоставления банками второго уровня ипотечных кредитов. В 2005 году на эти цели из республиканского бюджета выделены средства в сумме 6,4 млрд. тенге, из них 22,3% или 1,4 млрд. тенге были направлены на приобретение жилищных займов. Вместе с тем, данным акционерным обществом на депозите Национального Банка Республики Казахстан были размещены бюджетные средства в сумме 1,9 млрд. тенге, приобретены государственные ценные бумаги на сумму 1,9 млрд. тенге, направлены на операции РЕПО – 2,2 млрд. тенге.

Аналогичная картина наблюдается по АО “Жилищный строительный сберегательный банк” и “Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов”.

Счетным комитетом установлено, что Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами при реализации Государственной программы развития жилищного строительства не на должном уровне были изучены технико-экономические обоснования строительства жилья в конкретных регионах, строительные потенциалы, платежеспособность населения, а также потребность в жилье. Установлены факты приема в эксплуатацию жилых домов госкомиссиями акиматов без устранения замечаний по качеству строительных работ и применению подрядчиками некачественных строительных материалов.

По состоянию на 7 марта 2006 года в рамках Госпрограммы было подано более 40 тысяч заявлений на приобретение ипотечного жилья, из которых платежеспособными признано около 18 тысяч потенциальных покупателей. Низкий уровень спроса на введенные квартиры отмечается в Алматинской (24%), Кызылординской (38%), Южно-Казахстанской (53%) и Жамбылской (64%) областях. Жилье в этих регионах своевременно не реализуется, что негативно влияет на пополнение доходной части местных бюджетов, снижает оборачиваемость используемых бюджетных средств и увеличивает дополнительные расходы по содержанию незаселенных домов.

Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы и финансовые институты в 2005 году не обеспечили снижения диспропорции между стоимостью жилья и доходами населения, что стало одной из причин недоступности жилья для отдельных категорий населения.

В Послании отмечено, что институты развития должны стать эффективным инструментом в реализации поставленных целей Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. Результаты контрольных мероприятий Счетного комитета показывают, что государственные институты развития свободные средства в основном направляют на приобретение государственных ценных бумаг (ГЦБ), размещают их на депозитах банков второго уровня.

В целях развития инфраструктуры инновационной деятельности в соответствии с Посланием Главы государства предусмотрены запуск парка информационных технологий в поселке Алатау, создание технопарков в городах Уральск и Степногорск. При этом строительство объекта “Парк информационных технологий” должно быть завершено в 2005 году. Счетным комитетом установлено, что по состоянию на 22 февраля 2006 года данное строительство продолжалось, что привело к неэффективному использованию целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета в сумме 192,0 млн. тенге (см. стр. 93-97 Отчета).

Поступления в республиканский бюджет за 2005 год составили 1 746,3 млрд. тенге или 140,2% к уточненному бюджету. Резкое увеличение поступлений бюджета было обусловлено тем, что в отчетном году и плановые, и сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора были включены в республиканский бюджет. Следует отметить, что в предыдущие годы в республиканском бюджете отражались только плановые поступления.

Правительством Республики Казахстан в соответствии с постановлением от 26 октября 2005 года было увеличено количество организаций сырьевого сектора с 6 до 8, что обеспечило поступление средств в Национальный фонд дополнительно в сумме 80,0 млрд. тенге. В результате за 2005 год сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора в общей сумме 367,1 млрд. тенге, в том числе 343,6 млрд. тенге от налоговых поступлений, были перечислены в Национальный фонд.

В 2005 году был введен новый порядок, в соответствии с которым зачисление сверхплановых поступлений в Национальный фонд осуществлялось на основе постановлений Правительства Республики Казахстан. Так, с июня по декабрь 2005 года было принято семь постановлений о внесении соответствующих изменений и дополнений в постановление о реализации Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2005 год”. В результате, в отчетном году сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора зачислялись в Национальный фонд с задержкой от 8 до 66 дней со дня поступления налогов в бюджет. По оценке Счетного комитета, упущенная выгода вследствие указанных задержек при минимально сложившейся ставке вознаграждения по депозитам в размере 3,5% годовых составляет свыше 1 млрд. тенге.

Кроме того, перечисление поступлений от иностранных компаний в Национальный фонд после их конвертации в национальную валюту – тенге, которые впоследствии Национальным банком Республики Казахстан заново конвертируются в иностранную валюту для размещения за рубежом в ценные бумаги, приводит к потерям бюджетных средств из-за двойной конвертации и курсовой разницы.

В структуре доходов республиканского бюджета значительную долю занимают налоговые поступления, которые за отчетный период составили 1 561,9 млрд. тенге или 143,2% к уточненному бюджету (см. Приложение 1).

В 2005 году по сравнению с прошлым годом значительно уменьшилась абсолютная сумма неналоговых поступлений и их удельный вес в общем объеме доходов республиканского бюджета. Так, если в 2004 году неналоговые поступления составили 72,5 млрд. тенге или 8,1% доходов республиканского бюджета, то за отчетный период данный показатель составил 56,8 млрд. тенге или 3,3%, соответственно.

В результате неполного исполнения 21 специфики в доход республиканского бюджета не поступили средства в общей сумме 23,9 млрд. тенге, что составляет 1,4% от уточненной суммы доходов на 2005 год (см. Приложение 2).

При этом количество не исполненных в полном объеме специфик по налоговым поступлениям составило одиннадцать на общую сумму 14,9 млрд. тенге, из них сумма по роялти и рентному налогу на экспортируемую сырую нефть и газовый конденсат составляет 13,8 млрд. тенге.

Проведенные Счетным комитетом в отчетном году аналитические и контрольные мероприятия свидетельствуют о наличии недостатков в планировании доходной части республиканского бюджета, налоговом администрировании и обеспечении полноты и своевременности зачисления налогов, сборов и других платежей в бюджет.

Корпоративного подоходного налога (далее – КПН) в 2005 году поступило в сумме 834 332,3 млн. тенге или 162,0% к уточненному показателю. При этом от организаций сырьевого сектора КПН поступило в сумме 369 817,2 млн. тенге или 44,3% от общей суммы данного налога. По сравнению с 2004 годом поступления корпоративного подоходного налога в 2005 году увеличились в 2,2 раза, в том числе от организаций сырьевого сектора – в 6 раз.

Анализ квартальных поступлений КПН за 2005 год от налогоплательщиков, подлежащих региональному мониторингу, показывает, что, как и в предыдущие годы в отчетном году сохраняется неравномерность их поступлений (см. Рисунок 2).

Так, поступления во II квартале уменьшились по сравнению с I кварталом, а поступления в IV квартале по сравнению с III кварталом значительно увеличились (на 179%) и составили 276,2 млрд. тенге или 42,7% от общего поступления по данному виду налога за год. Данная ситуация была обусловлена увеличением сумм авансовых платежей в бюджет налогоплательщиками. В частности, ТОО “Тенгизшевроил”, ТОО ОАО “СHПС Актобемунайгаз”, АО “Казцинк”, ЗАО “Тургай-Петролеум”, ТОО “Казахойл Актобе”, ТОО “Корпорация Казахмыс”, АО “ССГПО”, АО “ТНК “Казхром”, ТОО “Нефтепродукт ЛТД”, АО “Разведка Добыча “КазМунайГаз” и многие другие предприятия за IV квартал выплатили порядка 60-65% от общих платежей за год. Эти факты свидетельствуют о том, что действующий механизм авансового перечисления корпоративного подоходного налога стал одним из инструментов регулирования выполнения доходов республиканского бюджета. То есть для исполнения плана по доходам налоговые органы, используя авансовый механизм перечисления, обеспечивают уплату предпринимателями налогов и платежей преимущественно в четвертом квартале, что является дополнительной нагрузкой и приводит к определенному ухудшению финансового положения данных предпринимателей в связи с отвлечением оборотных средств.

Это, в первую очередь, связано с действием норм положений п.8 ст.126 Налогового кодекса, которые позволяют налогоплательщикам в течение налогового периода представлять скорректированный расчет сумм авансовых платежей за предстоящие месяцы налогового периода с письменным обоснованием причин корректировки. Вместе с тем, согласно п.4 ст.209 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП) превышение суммы фактически начисленного корпоративного подоходного налога за налоговый период над суммой начисленных авансовых платежей в течение налогового периода в размере более десяти процентов влечет штраф в размере семидесяти процентов от суммы превышения фактического налога.

Таким образом, в целях избежания привлечения к административной ответственности, предусмотренной п.4 ст.209 КоАП РК, налогоплательщики стараются в течение налогового периода заявить минимальную сумму авансовых платежей и только к концу года, а именно до 20 декабря, уточняют авансовые платежи и представляют перерасчеты на крупные суммы. При этом налоговые органы не имеют возможности проверить авансовые расчеты и принять меры при их занижении.

Учитывая, что доля КПН в общем объеме поступлений республиканского бюджета с каждым годом растет (с 39,1% в 2004 году до 48,4% в 2005 году), то неравномерность поступлений данного вида налога, в конечном итоге, может привести к неполному и неэффективному освоению бюджетных средств или дополнительному заимствованию средств Правительством из других источников для своевременной реализации Закона.

В целом анализ поступлений республиканского бюджета показывает, что в отчетном году наблюдался рост сумм переплат налогов и сборов в бюджет, которые по состоянию на 1 января 2006 года составили 543,0 млрд. тенге и по сравнению с 2004 годом увеличились в 1,4 раза.

Следует отметить, что ситуация с переплатой налогов и платежей наблюдается и на местном уровне. Так, анализ исполнения местного бюджета показывает, что сумма переплаты по налогам и другим обязательным платежам в бюджет за 2005 год, по оценке Счетного комитета, выросла на 20,4 млрд. тенге. Это обстоятельство, в первую очередь, обусловлено действием пункта 4 статьи 111 Бюджетного кодекса, где предусмотрено, что увеличение годового плана доходов на местах допустимо при его исполнении не менее 30% по итогам первого квартала или 60% по итогам первого полугодия и свыше 80% по итогам третьего квартала финансового года.

Контрольные мероприятия Счетного комитета показывают неэффективность действий вышеуказанной нормы Бюджетного кодекса. Так, если план дохода первого квартала или полугодия исполнен на 29,5% или 59,5% соответственно, то осуществлять уточнение плана доходов и расходов согласно вышеуказанной норме недопустимо. В этой связи местные исполнительные органы власти используют различные административные методы для обеспечения уплаты налогоплательщиками в бюджет сверхплановых налогов и платежей, а также для корректировки в сторону увеличения плана финансирования на соответствующий период. Так, в 2005 году план финансирования по поступлениям местных бюджетов корректировался 26 раз. Все это не способствует обоснованному планированию доходов местных бюджетов, вследствие чего в определенной степени происходит увеличение суммы целевых трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета.

Поступление налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в республиканский бюджет составило 343 925,7 млн. тенге или 117,5% к уточненному бюджету. Общая сумма НДС и его поступление в доход республиканского бюджета, а также объемы возмещения НДС из республиканского бюджета по данным отчетов об исполнении республиканского бюджета Министерства финансов Республики Казахстан и Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан характеризуются следующими показателями:

Как видно из данных таблицы 3, несмотря на снижение ставки НДС, наблюдается увеличение общего объема НДС с одновременным ростом суммы возврата НДС из республиканского бюджета.

Результаты контрольных мероприятий показывают, что в республике механизм налогового администрирования по НДС многоуровневый, сложный и состоит из одиннадцати компонентов и с 2000 года были разработаны различные нормативные правовые акты по этим компонентам. Кроме того, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Налоговый комитет) в 2004-2005 годах изданы более 7 приказов, которые носят административный характер. Множество правил, приказов по налоговому администрированию НДС снижает эффективность принимаемых мер по своевременному и полному поступлению НДС в бюджет. В связи с этим возникает необходимость систематизации этих нормативных правовых актов и разработки единого документа, охватывающего все компоненты налогового администрирования по НДС от постановки на учет налогоплательщика до обеспечения поступления НДС в бюджет республики.

В связи с внедрением информационной системы “Регистрация плательщиков НДС. Прием и обработка форм налоговой отчетности по НДС” регистрация плательщиков НДС производится в Клиентском приложении для налогового инспектора. Результаты контрольных мероприятий Счетного комитета показывают, что территориальным налоговым органам направляется информация в основном с ошибками информационной системы. В частности, на основе анализа установлено, что из 44 налогоплательщиков по городу Астане (которые согласно данным информационной системы не состоят на учете) только у 6 налогоплательщиков были обороты по НДС, а по остальным допущены ошибки системы. Аналогичная картина наблюдается и по другим областям.

Для проведения камерального контроля по НДС за 2005 год налогоплательщики представили более 800 тысяч форм налоговой отчетности по НДС, из них более 60% в электронном виде. Счетным комитетом установлены организационные и системные недостатки информационной системы НДС, в их числе отсутствие четкого взаимодействия между информационной системой НДС и другими системами, которые функционируют в Налоговом Комитете. Так, в территориальных налоговых органах Актюбинской области установлено, что по запуску камерального контроля по данным ИС НДС в 2005 году выявлены ошибки в отчетах 273 предприятий, из них по 133 налогоплательщикам проверки налоговыми органами не проводились, так как выявлены ошибки системы, а постановление об административных правонарушениях вынесено только по одному предприятию на сумму 151,8 тыс. тенге. Вышеуказанные факты свидетельствуют о низкой эффективности результатов камерального контроля в областных территориальных органах, о трудоемкости и затратности применяемой технологии обработки отчетности.

Анализ результатов тематического контроля по НДС показывает, что за 2005 год проверками охвачено только 14,3% от общего количества налогоплательщиков НДС и доначислено 46,9 млрд. тенге, из них взыскано в бюджет 7,4 млрд. тенге или 15,8%. Эти факты свидетельствуют о том, что уровень охвата налоговой проверкой плательщиков НДС в республике остается низким, а результаты административных мер по взысканию НДС в бюджет незначительными. Кроме того, Налоговым комитетом не проводятся тематические проверки, охватывающие все процедуры налогового администрирования по НДС, начиная с постановки на учет налогоплательщиков и включая налоговые проверки, а также механизм обжалования результатов проверок и меры принудительного взыскания НДС.

Приведенные выше факты свидетельствуют о том, что информационные системы Налогового комитета не обеспечивают территориальные налоговые органы достоверной информацией и обуславливают необходимость проведения дополнительной контрольно-аналитической работы. При этом не обеспечена полная взаимоувязка систем регистрации юридических лиц, функционирующих в Министерстве юстиции Республики Казахстан, Агентстве Республики Казахстан по статистике и в Налоговом комитете, что не позволяет создать единую базу данных о юридических и физических лицах.

В Налоговом кодексе Республики Казахстан отсутствуют нормы по проверке всех поставщиков товаров (работ, услуг) по “цепочке” до первого поставщика по экспортированному (связанным с экспортированным) товару(ом), которым выписаны счета-фактуры с указанием НДС, а также нормы, устанавливающие обязанности налоговых органов по контролю за ценовыми параметрами. Налоговым комитетом не разработан порядок проведения документальной, тематической проверки от производителя товаров до экспортера товаров, включая всех посредников – поставщиков. Учитывая это, Счетным комитетом в соответствии с постановлением от 12 мая 2005 года поручено Налоговому комитету провести комплексную проверку в ТОО “Иволга Холдинг” (далее – Иволга) за 2004 год с охватом 36 предприятий, входящих в структуру Иволги. По итогам проверки установлены факты реализации зерна ниже цены приобретения, регулирования результатов финансово-хозяйственной деятельности всех предприятий, входящих в структуру Иволги, которое позволяет им не только не уплачивать КПН, но и уходить от уплаты НДС. В свою очередь, ТОО “Иволга Холдинг” из республиканского бюджета получило возмещение по НДС за 2005 год на сумму 456,8 млн. тенге.

В республике с 2004 года с использованием информационной системы НДС осуществляется формирование отчетов “Пирамида по покупателям” и “Пирамида по поставщикам”. Отчет формируется в Налоговом комитете на основе заявления плательщиков НДС по усмотрению руководителей Налогового комитета, а в территориальных налоговых органах не формируется. В результате контрольного мероприятия Счетного комитета установлено, что данная система перегружена и не приносит надлежащих результатов. Так, при помощи системы в основном проверяются поставщики второго уровня, не формируется “пирамида” по заявлению налогоплательщиков за период с 2001 по 2003 годы, при формировании отчета выявляются в основном ошибки из-за некорректного заполнения форм налоговой отчетности.

Проверкой Счетного комитета установлено, что способы обеспечения исполнения налогового обязательства, меры принудительного взыскания налоговой задолженности и оперативно-розыскные мероприятия по плательщикам НДС не оказывали существенного влияния на уменьшение недоимки по НДС в республике и не обеспечивали своевременное и полное взыскание налоговой задолженности. Так, в Карагандинской области за 2005 год приостановлены расходные операции по банковским счетам с задолженностью на сумму 1 026,9 млн. тенге, из которых погашено только 147,4 млн. тенге или 14,3%; вынесено решений об ограничении в распоряжении имуществом на сумму 984,4 млн. тенге, из них погашено только 7%; выставлены инкассовые распоряжения на банковские счета на сумму 3 856,8 млн. тенге, а взыскано 836,5 млн. тенге или 21,7%.

В ходе проведенного Счетным комитетом контрольного мероприятия в Налоговом комитете по Атырауской области установлено, что возмещение сумм НДС в счет уплаты обязательств ТОО “Тенгизшевройл” по роялти производилось без представления в налоговый орган заявления о возмещении НДС, без проведения документальной проверки подтверждения достоверности сумм НДС, предъявленных к возмещению. При этом в лицевых счетах переводы с кодов бюджетной классификации “НДС на произведенные товары, оказанные услуги на территории РК”, “Роялти” не проводились через органы Казначейства. Налоговым комитетом в отчете формы 1-Н не отражалась информация о суммах НДС, возмещенных за счет уменьшения поступлений по Роялти. В отчете формы 1-Н за 2003-2004 годы и 6 месяцев 2005 года поступления по Роялти не были отражены в общем объеме поступлений на 56,8 млрд. тенге, в том числе за счет зачета НДС “по нулевой ставке” на сумму 48,0 млрд. тенге, других налогов - на 8,8 млрд. тенге.

Поступление средств за использование природных и других ресурсов за отчетный год составило 304 214,5 млн. тенге или 145,4% от уточненного показателя. Несмотря на перевыполнение по данному доходному источнику, исполнение по роялти составило 88,7% или 108 452,9 млн. тенге, по рентному налогу на экспортируемую сырую нефть и газовый конденсат - 53% или 939,9 млн. тенге, соответственно.

Контрольными мероприятиями Счетного комитета установлено, что Налоговым комитетом не осуществляется контроль за правильностью применения ставок рентного налога и полноты поступления. Так, в течение 2005 года ТОО “Корпорация Модульная Технология” применяет ставки этого налога от 1 до 17%, хотя по сложившимся средним рыночным ценам ставка должна была составлять от 31 до 33%. В результате совместной проверки Счетного комитета и Налогового комитета доначислено рентного налога со штрафными санкциями на сумму 186,4 млн. тенге. В целом в 2005 году из 85 предприятий, экспортировавших сырую нефть и газовый конденсат, только 4 уплатили рентный налог.

Кроме того, Правительством не принято постановление об утверждении перечня сходных сортов сырой нефти, в соответствии с которым должна была определяться ставка рентного налога на 2004 год.

Налог на международную торговлю и внешние операции выполнен на 107,1% к уточненному показателю и составил 62 248,6 млн. тенге. При этом 73,8% от общего объема поступлений по данному виду налога приходится на таможенные пошлины на ввозимые товары, за исключением таможенных пошлин на ввозимые товары, взимаемых с физических лиц с применением единой ставки таможенной пошлины.

Контрольными мероприятиями Счетного комитета в территориальных органах Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан выявлены следующие нарушения.

Департаментом таможенного контроля по Северо-Казахстанской области в нарушение статей 178 и 179 Налогового кодекса не был удержан подоходный налог у источника выплаты с компании “Nuctech Company Limited” на сумму 19,7 млн. тенге. В Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан установлен аналогичный факт в компании ООО “Промышленно-торговый центр “Урал-Аспект” на сумму 8,6 млн. тенге.

В Департаменте таможенного контроля по Атырауской области установлено, что увеличение объемов импорта сопровождается значительным ростом сумм предоставленных льгот по таможенным платежам. Общая сумма предоставленных освобождений по уплате таможенных платежей и налогов за 2004 год составила 31,4 млрд. тенге, из которых потери при таможенном оформлении товаров в рамках действия инвестиционных контрактов составили 28,5 млрд. тенге, из них значительная доля приходится на ТОО “Тенгизшевройл”. За январь-май 2005 года общая сумма предоставленных освобождений составила 18,2 млрд. тенге, в том числе по инвестиционным контрактам – 17,0 млрд. тенге.

Вместе с тем, отдельные освобождения от таможенных платежей и налогов по строительству жилых и административных помещений в г.Атырау превысили нормы, предусмотренные в Соглашении ТОО “Тенгизшевройл”. Так, деятельность организаций, осуществляющих строительство жилого комплекса, превысила условия Соглашения по Тенгизскому проекту от 2 апреля 1993 года в части, касающейся объемов строительства жилого комплекса на территории г. Атырау и затрат, предусмотренных в сумме 17 млн. долларов США. Соответственно льготы по уплате таможенных платежей и налогов были предоставлены свыше норм, указанных в Соглашении, в 2,5 раза или на 1,2 млрд. тенге.

Согласно статье 290 Таможенного кодекса в республике действует платеж “таможенный сбор за таможенное оформление товаров”, который не оплачивается ТОО “Тенгизшевройл”, несмотря на то, что в Соглашении не указано право на его освобождение от уплаты данного вида платежа, а указывается освобождение только от дискриминационных или обременительных сборов или платежей.

Неналоговые поступления республиканского бюджета в 2005 году составили 56 803,3 млн. тенге и исполнены на 155,2% от уточненного показателя. Несмотря на данное перевыполнение, доля неналоговых поступлений в общем объеме доходов республиканского бюджета ежегодно снижается. Стабильность налоговых поступлений стала одной из причин низкой заинтересованности уполномоченных органов в принятии исчерпывающих мер по сбору неналоговых поступлений. При этом по некоторым спецификам вследствие недостатков планирования неналоговых поступлений складывается перевыполнение назначенного показателя в два и более раза. Так, исполнение по дивидендам на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, составило 18,4 млрд. тенге или в 3,9 раза больше уточненного назначения, поступления по вознаграждениям (интересы) за размещение бюджетных средств на банковских счетах составило 2 438,4 млн. тенге или в 3 раза больше уточненного назначения.

Перевыполнение в 16,5 раза сложилось по поступлениям сумм от добровольной сдачи или взыскания незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним; в 10,3 раза - по прочим штрафам, пени, санкциям, взысканиям, налагаемым государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета; в 33,7 раза - по возврату неиспользованных средств, ранее полученных из республиканского бюджета.

Наряду с отмеченным выше перевыполнением, в отчетном году наблюдалось невыполнение по отдельным видам неналоговых поступлений. Так, исполнение поступлений по вознаграждениям (интересы) по бюджетным кредитам, выданным иностранным государствам, в отчетном году составило 25,5% от уточненного на год назначения.

Кроме того, в отчетном году было отмечено занижение прогнозных показателей, допущенное вследствие непланирования поступлений дивидендов от ряда акционерных обществ. В частности, только от АО “Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное объединение” поступление дивидендов составило в сумме 5,8 млрд. тенге, от АО “Транснациональная компания “Казхром” - 3,6 млрд. тенге, по которым в отчетном году не планировалась выплата дивидендов.

Анализ показывает, что выплаты дивидендов в бюджет осуществлялись семью (из тринадцати) национальными компаниями. Пять национальных компаний дивиденды в республиканский бюджет не перечисляли в связи с тем, что планами развития этих компаний выплата дивидендов не была предусмотрена. Так, от АО НАК “Казатомпром” в течение 2002-2004 годов не поступали в бюджет дивиденды на государственный пакет акций, хотя за эти годы данным АО получен чистый доход на значительные суммы (по итогам за 2002 год – 1,9 млрд. тенге, за 2003 год – 1,2 млрд. тенге, за 2004 год – 3,1 млрд. тенге).

Советом директоров АО “Международный аэропорт Астана” в сентябре 2005 года принято решение о невыплате дивидендов на государственный пакет акций, несмотря на то, что данным АО получен чистый доход за 2004 год в сумме 587,9 млн. тенге.

Контролем Счетного комитета установлено, что АО “Фонд развития малого предпринимательства” в нарушение постановления Правительства Республики Казахстан “О дивидендах на государственные пакеты акций и доходы на государственные доли участия в организациях”, а также приказа Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 27 августа 2005 года не обеспечено перечисление дивидендов, начисленных на государственный пакет акций за 2004 год, в сумме 66,3 млн. тенге. По итогам контроля указанная сумма была перечислена в республиканский бюджет.

Поступление части чистого дохода республиканских государственных предприятий составило 917,6 млн. тенге или 146,1% от уточненного годового назначения.

Проведенный анализ показывает, что по итогам за 2004 год 24 республиканских государственных предприятия (15% от общего количества) допустили убытки на общую сумму 452,3 млн. тенге, 52 предприятия (33%) не выполнили прогнозный показатель по чистому доходу на общую сумму 989,6 млн. тенге и 5 предприятий имеют задолженность на сумму 17,2 млн. тенге

В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан “О нормативах распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения” уполномоченные органы не всегда устанавливают государственным предприятиям нормативы отчислений от чистого дохода в республиканский бюджет. Так, Министерством юстиции Республики Казахстан не установлен норматив отчислений для республиканских государственных предприятий на праве хозяйственного ведения “Еңбек” Комитета уголовно-исполнительной системы на 2004 год. В результате от 16 предприятий “Еңбек” не поступило отчислений от полученного чистого дохода за 2004 год на общую сумму 10,9 млн. тенге.

Исполнение по специфике “Сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан, кроме сбора за проезд автотранспортных средств по платным государственным автомобильным дорогам местного значения” составило на сумму 390,0 млн. тенге или 106,9% к уточненному показателю.

Счетным комитетом в ходе контроля на предмет осуществления полного и своевременного сбора за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан выявлены многочисленные нарушения по учету автотранспортных средств территориальными управлениями Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Данные нарушения привели к занижению налогооблагаемой базы по сбору за проезд автотранспортных средств по территории республики.

При росте интенсивности движения грузовых автотранспортных средств по транзитным перевозкам наблюдается снижение поступления соответствующего сбора в республиканский бюджет. Так, поступление сбора в республиканский бюджет уменьшилось с 502,0 млн. тенге в 2002 году до 390,0 млн. тенге в 2005 году. Кроме того, выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 105,9 млн. тенге и необоснованное - 3,8 млн. тенге.

В использовании разрешительной системы при осуществлении международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан допускались нарушения в порядке учета, распределения, оформления, выдачи и возврата отечественных и иностранных разрешений. Так, в Управлении по Северо-Казахстанской области ведение бухгалтерского учета бланков иностранных и отечественных разрешений не соответствует установленному порядку их учета. Выявлены 218 случаев передачи получателем бланков иностранных разрешений другим перевозчикам. Иностранные разрешения были выданы отечественному перевозчику без учета фактического количества его подвижного состава, допущенного к международным перевозкам, и возврата использованных иностранных разрешений. Так, в 2004 году было выдано 2 121 бланк иностранных разрешений на весь подвижной состав при отсутствии в заявке и представленных документах лицензии на право осуществления международных автомобильных перевозок, пассажиров, багажа и грузов на 41 единицу автотранспортных средств.

Комитетом не обеспечена прозрачность распределения иностранных разрешений между отечественными перевозчиками, что создало “искусственный” дефицит иностранных разрешений в разных регионах страны. Также всеми территориальными управлениями в Комитет не были возвращены в установленные сроки 28 381 бланка использованных иностранных разрешений. При этом в Управлении по Северо-Казахстанской области из выданных 3 888 бланков иностранных разрешений перевозчиками в установленные сроки не были возвращены 85,5% использованных бланков.

Во всех проверенных территориальных управлениях транспортного контроля не была обеспечена надлежащая организация учета и регистрации перемещаемых автотранспортных средств через посты транспортного контроля. Сотрудниками постов транспортного контроля Управления по Жамбылской и Южно-Казахстанской областям в журналах регистрации отечественных и иностранных автотранспортных средств не фиксировались вес и объем перемещаемого груза, что приводит к занижению налогооблагаемой базы по сбору.

В 2004 году на пяти постах транспортного контроля Управления по Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областям не были зарегистрированы 35 370 единиц автотранспортных средств, что, по оценке Счетного комитета, привело к непоступлению сбора в республиканский бюджет в сумме 29,4 млн. тенге.

В проверенных постах транспортного контроля программное обеспечение весовых оборудований не соответствовало техническим требованиям заключенных договоров о государственных закупках, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 105,9 млн. тенге.

Исполнение по поступлению от реализации конфискованного имущества, в т.ч. товаров и транспортных средств, оформленных в таможенном режиме отказа в пользу государства за отчетный год, составило в сумме 308,8 млн. тенге или 172,1% от уточненного показателя. Несмотря на указанное перевыполнение, контрольные мероприятия Счетного комитета показывают, что имеются недоработки в механизме реализации конфискованного имущества и перечисления средств в республиканский бюджет.

Так, в 2004 году по результатам процедур банкротства предприятий Жамбылской области в бюджет перечислено 54,7 млн. тенге или 3% от общей суммы исковых требований налоговых органов. При этом суммы административных расходов конкурсного управления намного превышают суммы, поступающие в бюджет. К примеру, в ОАО “Тараз” административные расходы конкурсного управляющего составили 38,5 млн. тенге или в 10 раз больше суммы, поступившей в бюджет.

Анализ погашения кредиторской задолженности по ликвидированным предприятиям Павлодарской области за 2003-2004 года показал, что из вырученных средств в ходе конкурсного производства на погашение задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет поступило менее 1%, хотя в общей сумме утвержденной кредиторской задолженности сумма налогов составляет более 50,0%.

Одним из параметров оценки конкурсного производства является соблюдение сроков ликвидации (6 месяцев с продлением на 3 месяца), установленных законодательством о банкротстве. Однако, установленный срок конкурсного производства был просрочен по 32 предприятиям, находящимся в стадии ликвидации, в том числе:

до 5 лет – 1 предприятие (ТОО “Электромонтаж”);

до 3 лет – 6 предприятий (ОАО “Качирские электрические сети”, ОАО “Коммунальщик”, ТОО “8 марта”, ОАО “Железинские РЭС”, КСК “Иртыш-1”, Павлодарским СМЭС) и т.д.

При выборочной проверке предприятий, по которым завершены конкурсные производства, выявлены грубые нарушения нормативных правовых актов Республики Казахстан, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Управления Комитета по работе с несостоятельными должниками и безответственном отношении к работе конкурсных управляющих.

В соответствии с п.23 “Правил предпродажной подготовки и продажи имущества (активов) ликвидируемых организаций, признанных банкротами”, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан, продажа имущества, выставляемого на аукцион впервые, производится по английской схеме торгов. В нарушение данного пункта были проведены торги по предприятию ГКП “Управление водо-канализационного хозяйства” при Акиме г. Экибастуза.

В целом контрольные мероприятия Счетного комитета показывают, что имеются значительные резервы для увеличения доходной части бюджета путем совершенствования налогового законодательства, администрирования и механизма взимания налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также эффективного управления активами государства.

В 2005 году по результатам контрольных мероприятий Счетного комитета установлено нарушений по доходам на сумму 1 687,3 млн. тенге, в том числе доначисленные налоги, неналоговые платежи, штрафы и пени составили в сумме 1 525,7 млн. тенге, подлежащая возврату в бюджет дебиторская задолженность – 52,4 млн. тенге, прочие нарушения по доходам – 109,2 млн. тенге. По всем указанным нарушениям были направлены материалы в соответствующие органы для принятия мер, восстановлено 107,9 млн. тенге.

В республиканском бюджете на 2005 год предусмотрены бюджетные программы, направленные на реализацию 18 государственных программ, утвержденных Указами Президента Республики Казахстан, и более 60 отраслевых программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан.

Кассовое исполнение расходов республиканского бюджета за 2005 год составило 1 699 545,0 млн. тенге или 125,1% к уточненному бюджету. Затраты составили 1 537 676,7 млн. тенге и исполнены на 128,5%, кредиты – 59 734,3 млн. тенге или 98,8%, соответственно. Расходы на приобретение финансовых активов составили 102 134,0 млн. тенге или 99,9% к годовому назначению (см. Приложение 3).

В 2005 году администраторами бюджетных программ являлись 35 государственных уполномоченных органов. Анализ и оценка деятельности администраторов бюджетных программ осуществлены по освоению бюджетных средств, образованию дебиторской задолженности, аккредитивным счетам, а также по выявленным нарушениям бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов (см. Приложение 4).

В 2005 году семи администраторами бюджетных программ были допущены все вышеуказанные недостатки. В частности, в Министерстве здравоохранения Республики Казахстан не освоены средства на сумму 702,8 млн. тенге, дебиторская задолженность составила 3 774,8 млн. тенге, средства в аккредитиве – 5 308,4 млн. тенге, а также выявлены нарушения на сумму 584,1 млн. тенге. Общая сумма недостатков и нарушений составила 10 370,1 млн. тенге или 18,1% от общей суммы освоенных средств за 2005 год. Аналогичная картина наблюдается по Министерству иностранных дел Республики Казахстан, Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерству образования и науки Республики Казахстан и т.д.

Счетным комитетом за отчетный период проведены контрольные мероприятия по расходам, в ходе которых выявлены нарушения у 25 администраторов бюджетных программ на сумму 29 799,2 млн. тенге, из них не по целевому назначению использованы средства на сумму 3 247,1 млн. тенге, неэффективно – 7 766,4 млн. тенге, необоснованно – 5 928,3 млн. тенге, прочие нарушения составили 12 857,4 млн. тенге. Восстановлено в республиканский бюджет 2 243,8 млн. тенге (см. Приложение 5).

По итогам контрольных мероприятий Счетным комитетом в 2005 году направлены 29 рекомендаций Правительству Республики Казахстан по надлежащему исполнению бюджетного и иного законодательства, совершенствованию отдельных его норм, устранению выявленных нарушений и принятию соответствующих мер. Из них Правительством Республики Казахстан приняты 17 рекомендаций, на рассмотрении находятся 12. Кроме того, министерствам и ведомствам даны 13 рекомендаций по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, из них 8 приняты, 5 находятся на рассмотрении (см. Приложение 6).

В отчетном периоде 23 материала по результатам контрольных мероприятий были направлены Счетным комитетом в правоохранительные органы для принятия процессуального решения, из которых по 5 материалам возбуждены уголовные дела (см. Приложение 7).

На основании постановлений и представлений Счетного комитета к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 151 должностных лиц объектов государственного финансового контроля, допустивших нарушения бюджетного законодательства.

Проведенный анализ свидетельствует о недостатках бюджетного планирования, механизма освоения бюджетных средств, а также о низком уровне финансовой дисциплины администраторов бюджетных программ, подтверждаемых выявленными Счетным комитетом фактами нецелевого, неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств.

В 2005 году по функциональной группе “Государственные услуги общего характера” утверждены 83 бюджетные программы. Кассовое исполнение расходов в целом по данной функциональной группе составило в отчетном году 83 285,8 млн. тенге или 113,0% от уточненного показателя.

Расходы Управления делами Президента Республики Казахстан на 2005 год исполнены в сумме 6 227,1 млн. тенге или 101,7% к уточненному бюджету.

Счетным комитетом проверено целевое и эффективное использование средств, выделенных на строительство и реконструкцию объектов Управления делами Президента Республики Казахстан (далее – Управление делами). Установлено, что разработка предпроектной, проектной документации и строительство объекта “Дом министерств” на базе незавершенного строительства административно-жилищного комплекса была поручена ОАО “Корпорация “КUАТ”, которому принадлежал незавершенный комплекс. Стоимость указанного комплекса, определенная независимым аудитором в общей сумме 3 523,6 млн. тенге, Управлением делами полностью оплачена ОАО “Корпорация “КUAT”.

В мае 2005 года были внесены корректировки в материалы технико-экономического обоснования объекта “Дом министерств” и общая стоимость строительства составила 31 008,5 млн. тенге. Безвозмездно переданы в собственность ОАО “Корпорация “КUAT” пятна 17, 18 и 19 (блоки А, Б, В) стоимостью 476,0 млн. тенге, приобретенные ранее за счет бюджетных средств. Только после проверки Счетного комитета Управлением делами совместно с ОАО “Корпорация “КUAT” была уточнена и утверждена цена разбивки стоимости Договора подряда по “конструктивам”, в том числе и стоимость незавершенного строительства, с уменьшением на сумму 476,0 млн. тенге.

В нарушение ст.8 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” к конкурсу на строительство крытого стадиона на 30 000 зрительских мест допущена фирма “Алке Иншаат Санайы ве Тиджарет А.Ш.”, не имевшая государственной лицензии на выполнение работ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Казахстан. Кроме того, на данном объекте выявлены необоснованные расходы на сумму 304,1 млн. тенге. После проверки Счетного комитета необходимые работы на данном объекте были проведены на вышеуказанную сумму, все объемы работ были выполнены.

Расходы Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан на 2005 год исполнены на 99,8% и составили 1 081,7 млн. тенге.

Счетным комитетом в ходе контрольного мероприятия в РГУ “Государственная фельдъегерская служба Республики Казахстан” установлены нарушения на общую сумму 3,7 млн. тенге, в том числе необоснованные расходы – 1,3 млн. тенге.

Исполнение расходов Конституционного Совета Республики Казахстан составило в сумме 134,9 млн. тенге или 115,8% к уточненному на год бюджету.

Счетным комитетом в ходе проведенного контроля исполнения двух бюджетных программ установлены нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 870,2 тыс. тенге. Так, в нарушение действующих норм Конституционным Советом в 2004 году произведена оплата за услуги сотовой связи ТОО “GSM Казахстан ОАО “Казахтелеком” в сумме 64,0 тыс. тенге.

Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан расходы в 2005 году исполнены в сумме 4 746,1 млн. тенге, что составляет 210% к уточненному бюджету.

Счетным комитетом проведен контроль целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2005 году Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (далее - Центризбирком). Установлено, что при их расходовании Центризбиркомом допущены нарушения бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов на сумму 112,3 млн. тенге, в том числе нецелевое использование средств на сумму 17,6 млн. тенге, необоснованные затраты – 20,8 млн. тенге и неэффективное использование – 73,9 млн. тенге.

Неустойка, выявленная предыдущей проверкой Счетного комитета, начисленная ТОО “Алси” за несвоевременную поставку оборудования АИС “Сайлау” в сумме 1,1 млн. тенге, восстановлена в доход республиканского бюджета.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях, утвержденной приказом Департамента Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан от 27 января 1998 года, учет приобретенного оборудования АИС “Сайлау” ведется на недостаточном уровне, передача его на хранение и пользование в РГП “Инженерно-технический центр ЦИК Республики Казахстан” до сих пор не завершена.

Вследствие неправильного решения Центризбиркома об использовании конвертов для избирательных бюллетеней при голосовании, неэффективно использованы средства в сумме 70,2 млн. тенге. Также, в нарушение бюджетного законодательства необоснованно использованы бюджетные средства из резерва Правительства Республики Казахстан на приобретение талонов на бензин на сумму 1,1 млн. тенге.

Избирательными комиссиями в нарушение Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2004 года, выделенные из резерва средства в сумме 17,6 млн. тенге использованы не по целевому назначению.

Избирательными комиссиями города Астаны и Акмолинской области в нарушение Правил ведения кассовых операций в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 25 апреля 2000 года, наличные средства в сумме 0,3 млн. тенге, образовавшиеся на конец года, не перечислены в доход бюджета и были использованы на приобретение радиотелефонов, факса, сувенирных наборов и т.д.

В нарушение пункта 8 статьи 20 Конституционного Закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” без решения избирательной комиссии района “Сарыарка” города Астаны выплачена заработная плата в сумме 5,7 млн. тенге всем членам районной и участковой избирательных комиссий. Допущены грубые нарушения в ведении бухгалтерского учета.

В Алгинской районной избирательной комиссии Актюбинской области неэффективно использованы бюджетные средства в сумме 0,6 млн. тенге.

По поручению Счетного комитета территориальными управлениями Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан проведены встречные проверки в 11 областных, 1 городской и 107 районных избирательных комиссиях по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, выделенных в 2005 году на проведение выборов. В ходе проверки выявлены финансовые нарушения в общей сумме 30,6 млн. тенге, из них восстановлено в бюджет 5,1 млн. тенге.

Расходы по 20 программам Министерства финансов Республики Казахстан (далее – МФ) исполнены в сумме 38 243,3 млн. тенге или 124,5% к уточненному бюджету.

В ходе проверки эффективности функционирования Проекта модернизации информационной системы казначейства (далее – ИИСК) Счетным комитетом установлено, что на развитие и сопровождение данной системы из республиканского бюджета выделяются значительные средства по нескольким бюджетным программам. Так, в проверяемый период по двум бюджетным программам были выделены 1 305,3 млн. тенге, а также из резерва Правительства – 264,7 млн. тенге. При этом средства резерва были израсходованы на оплату консалтинговых услуг по доработке ИИСК и приобретение лицензий, что не относится к непредвиденным расходам.

В нарушение норматива на техническую спецификацию приложений “Oracle”, установленной самой компанией, на сопровождение технической платформы приложений “ORACLE” было допущено неэффективное использование бюджетных средств.

Министерством финансов в результате проведения открытого конкурса победителем было определено ТОО “NAYTOV Inc.”, которое обладало правом распространения лицензий “Oracle-business suite”, но не имела права оказывать услуги по технической поддержке лицензии “Oracle Application”.

Таким образом, несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию системы ИИКС, до настоящего времени не соблюдаются требования по обработке транзакций, предусмотренные в техническом проекте модернизации системы казначейства, не устранены дублирования информации в документах “Заявка”, “Заказ-уведомление” и “Счет к оплате”.

Министерством иностранных дел Республики Казахстан (далее - МИД) расходы по данной функциональной группе исполнены в сумме 12 599,6 млн. тенге или на 99,0% от уточненного показателя.

Счетным комитетом в ходе контрольного мероприятия, проведенного в МИД, установлены нецелевое использование бюджетных средств на сумму 56,0 млн. тенге, необоснованное использование – 45,6 млн. тенге, неэффективное – 21,3 млн. тенге и прочие нарушения нормативных правовых актов – 256,7 млн. тенге.

Контрольными мероприятиями, осуществленными в заграничных учреждениях, подведомственных МИД, установлены процедурные нарушения нормативных правовых актов при использовании средств республиканского бюджета на общую сумму 133,5 тыс. долларов США.

Исполнение Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан расходов по восьми бюджетным программам составило в сумме 859,6 млн. тенге или 98,9% к уточненному бюджету.

Проведенным Счетным комитетом контролем в Министерстве экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее – Министерство) по 12 республиканским бюджетным программам, в том числе по распределенной через Министерство бюджетной программе “Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ)”, установлены отдельные нарушения и недостатки.

Вследствие планирования расходов без учета наличия на складе в конце года, предшествующего планируемому, остатков канцелярских товаров и расходных материалов, образовывалась экономия по этим спецификам, направляемая впоследствии Министерством для выплаты премий работникам.

В результате изменения места проведения целевого обучения работников Министерства (без выезда в п. Боровое) по информационным технологиям в 2004 году необоснованно израсходованы 2,1 млн. тенге. Кроме того, в 2005 году необоснованно оплачены расходы в общей сумме 0,2 млн. тенге по обеспечению автотранспортом работников Министерства, принимавших участие в проведении в регионах республики семи семинаров по проблемам в области лицензирования.

Необоснованно произведены затраты в 2004-2005 годах за автотранспортное обслуживание автобусами работников Министерства в общей сумме 9,9 млн. тенге. При этом на балансе Министерства продолжают числиться с сентября 2005 года сверх норм положенности 4 легковых автомобиля.

Вследствие включения Министерством при отсутствии нормативно-правовой основы в бюджетную заявку затрат на проведение спортивно-оздоровительных мероприятий, в 2004-2005 годах произведены расходы за аренду помещений в спорткомплексах в общей сумме 1,2 млн. тенге. При отсутствии в паспорте бюджетной программы “Создание ситуационной системы государственного управления” на 2004 год мероприятий по обработке статистических данных для формирования информации в структурированном электронном виде Министерством в декабре 2004 года произведена оплата РГП “Информационно-вычислительный центр Агентства Республики Казахстан по статистике” за выполнение этих работ на сумму 0,9 млн. тенге.

Министерством необоснованно были перечислены на карт-счета командировочные расходы (суточные) в общей сумме 3,7 млн. тенге и своевременно не взыскана скрытая дебиторская задолженность в сумме 2,1 млн. тенге.

В сентябре и декабре 2005 года для проведения международной экспертной оценки хода реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан Министерством необоснованно заключены договора с РГП “Институт экономических исследований” и Учреждением “Международный научно-образовательный центр по экономике” (г. Алматы) на сумму 0,7 млн. тенге и 0,8 млн. тенге, соответственно.

Серьезные недоработки и просчеты допущены при финансировании разработок технико-экономических обоснований (далее – ТЭО) проектов. Министерством в ряде случаев потребность в средствах по программе “Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ)” (далее – программа 004) на разработку ТЭО определялась при отсутствии обоснований и расчетов от министерств и ведомств. По отдельным объектам в республиканском бюджете предусматривались расходы на финансирование разработок ТЭО, проектно-сметной документации и проведение строительных работ одновременно в текущем году. В министерствах и ведомствах, которыми осуществлялась реализация программы 004, установлены отдельные факты разработки ТЭО на существующие объекты или где уже начаты строительные работы. Всего установлено неэффективное использование средств по программе 004 на общую сумму 366,7 млн. тенге.

Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы (далее – Агентство) расходы по шести бюджетным программам данной функциональной группы исполнены в сумме 640,9 млн. тенге или 110,7% от уточненного на год показателя.

Проведенным Счетным комитетом контролем целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Агентству и бюджету города Астаны на долевое участие в строительстве и приобретении жилья для работников государственных органов и государственных учреждений, установлены нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 399,0 млн. тенге, в том числе использовано неэффективно - 113,4 млн. тенге, необоснованно - 211,1 млн. тенге, прочие нарушения составили 74,5 млн. тенге. Восстановлено в ходе проверки 39,1 млн. тенге.

Установлено, что приобретение и строительство жилья для работников государственных органов и государственных учреждений, в том числе с долевым участием, проводятся по различным схемам финансирования, что не позволяет обеспечивать эффективный контроль со стороны администраторов бюджетной программы. Приобретение жилья для работников государственных органов и организаций не проводится своевременно, бюджетные средства используются с финансовыми нарушениями, что свидетельствует об отсутствии эффективного механизма по обеспечению жильем работников государственных органов и организаций.

В 2003 году выделенные в виде целевых трансфертов средства республиканского бюджета в сумме 732,2 млн. тенге не были использованы местными исполнительными органами города Астаны. Только в 2004 году в республиканскую собственность были переданы квартиры из вводимого коммунального жилья.

В паспорте соответствующей бюджетной программы на 2004 год в ожидаемых результатах не отражены количественные и качественные показатели приобретаемого жилья.

Администратором местной бюджетной программы являлся Департамент строительства г. Астаны (далее - Департамент строительства).

Реализация данной программы осуществлялась путем строительства 196-ти квартирного дома, при этом в стоимость жилья были включены затраты на строительство двух офисов для обеспечения деятельности КСК.

В связи с некачественным выполнением подрядчиком строительных работ и проведением дополнительных работ Департаментом строительства допущено необоснованное расходование средств республиканского бюджета на общую сумму 71,5 млн. тенге, в том числе произведена оплата за невыполненный объем работ на общую сумму 29,5 млн. тенге.

Проектной организацией ТОО “Астанагорпроект” в стоимость жилья включены затраты, связанные с применением районного коэффициента в сумме 14,7 млн. тенге, которые Департаментом строительства необоснованно оплачены ТОО “Казинтерстрой”. Согласно акту государственной приемочной комиссии ТОО “Казинтерстрой” не достроено 529 кв. метров жилья.

Несмотря на многочисленные дефекты и недоделки, Государственной комиссией 196 квартирный жилой дом был принят в эксплуатацию в 2005 году.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2004 года Агентству из резерва было выделено 569,2 млн. тенге. Согласно данному постановлению поставщиком услуг по организации приобретения жилья был определен РГП “Центр по недвижимости Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан по г. Астане” (далее - РГП “Центр недвижимости”). Агентством и РГП “Центр недвижимости” заключены договора с АО “Астана Трейд Интернэшнл”, ТОО “Финансовая компания “Актив” и ГФ “Центр комплексного развития Сары-Арка” о закупке 69 квартир на общую сумму 568,2 млн. тенге. Проверкой установлено, что РГП “Центр недвижимости” произведено завышение объемов строительных работ и перечислено 139,6 млн. тенге в ТОО “Финансовая компания “Актив”, что привело к скрытому беспроцентному кредитованию.

В связи с невыполнением подрядными организациями обязательств в установленные сроки, средства в сумме 55,7 млн. тенге, находящиеся на счете РГП “Центр недвижимости”, не были освоены.

Социальная политика государства нацелена на постоянное повышение уровня жизни населения, что требует увеличения затрат. В 2005 году расходы республиканского бюджета по функциональным группам “Образование”, “Здравоохранение”, “Социальное обеспечение и социальная помощь”, “Культура, спорт, туризм и информационное пространство” составили 469 471,8 млн. тенге или 99,6% от уточненного на год показателя. Затраты были уточнены в сумме 465 286,5 млн. тенге, а фактическое освоение выделенных средств сложилось в объеме 463 267,0 млн. тенге или 99,6%.

Принимая во внимание повышенное ожидание в обществе удовлетворения социальных потребностей и ежегодное увеличение объемов выделяемых из республиканского бюджета средств, указанные расходы были распределены 29-ти администраторам по 157 бюджетным программам. Сравнительный анализ показывает рост количества бюджетных программ на 50 единиц по сравнению с 2004 годом, что подтверждает намерение администраторов бюджетных программ более детально обосновать затраты и более широко охватить сферы социального блока.

Анализ и контрольные мероприятия за целевым и эффективным использованием затрат по функциональной группе расходов “Образование” показали следующее.

На реализацию бюджетных программ по данной функциональной группе 14-ти администраторам бюджетных программ в уточненном бюджете предусматривались средства в сумме 66 384,4 млн. тенге. В результате корректировки по ходу исполнения бюджета эта сумма возросла и составила 66 864,4 млн. тенге. Фактическое исполнение по итоговым отчетным данным Министерства финансов Республики Казахстан составило 66 249,4 млн. тенге или 99,8% к уточненному показателю (см. Приложение 3).

В 2005 году Министерство образования и науки Республики Казахстан (далее - МОН) являлось администратором 31 бюджетной программы. Кассовое исполнение затрат МОН составило 53 386,5 млн. тенге или 100,7% к уточненному бюджету.

Высокий удельный вес в бюджетных затратах МОН занимают затраты по подготовке специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием - 21 457,3 млн. тенге или 40,2%.

Вторым по объему средств, выделенных МОН, являются целевые трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на строительство и реконструкцию объектов образования - 11 672,0 млн. тенге.

Между тем, по итогам 2004 года МОН из предусмотренных к перечислению бюджетам областей и городов Астана, Алматы целевых трансфертов не освоено 20,6 млн. тенге.

Счетным комитетом установлено, что в МОН контроль за освоением средств республиканского бюджета осуществлялся не на должном уровне. Контрольными мероприятиями, проведенными в 2005 году, установлены нарушения бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов на общую сумму 1 294,5 млн. тенге, в том числе нецелевое использование – 46,8 млн. тенге, необоснованные расходы – 180,4 млн. тенге, неэффективное использование – 46,8 млн. тенге, прочие нарушения – 1 020,5 млн. тенге.

Разработка учебной литературы для 2-го класса по программе 12-летнего образования (далее – Программа) осуществлена на сумму 7,2 млн. тенге при отсутствии утвержденных стандартов по 12-летнему обучению. В школы, где изучается английский язык, были направлены комплекты учебников и учебно-методические комплексы (далее – УМК) по другим языкам на общую сумму 1,3 млн. тенге.

Отсутствует полноценный контроль за своевременностью, полнотой доставки учебников и УМК для республиканских организаций, казахской диаспоры за рубежом.

По состоянию на 1 сентября 2005 года ни в одну из проверенных областей учебники и УМК к началу учебного года в полном объеме не поступили. В Актюбинской и Кызылординской областях в нарушение Правил исполнения республиканского и местных бюджетов необоснованно были перечислены бюджетные средства на общую сумму 47,9 млн. тенге.

Из 311 наименований электронных учебников, предусмотренных Программой к созданию и внедрению в 2004-2005 годы, на 1 октября 2005 года разработано всего 13 наименований.

По бюджетной программе “Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на создание лингафонных и мультимедийных кабинетов в государственных учреждениях среднего общего образования” в 2005 году выделены средства в общей сумме 2 023,3 млн. тенге, которые были распределены по 14 областям и городам Астаны и Алматы. Местными исполнительными органами на данные цели в 2005 году предусмотрены в местных бюджетах 2 371,9 млн. тенге. Общая сумма средств, выделенных из республиканского и местных бюджетов на вышеуказанную программу, составила 4 395,2 млн. тенге.

По состоянию на 1 октября 2005 года в учреждениях среднего общего образования областей и городов, охваченных проверкой, была осуществлена поставка и установка только 5 (из 121) комплектов лингафонных и мультимедийных кабинетов.

Кроме того, не были указаны конкретные сроки поставки, комплектация и общее количество предполагаемых к закупке лингафонных и мультимедийных кабинетов в паспорте соответствующей республиканской бюджетной программы. Паспорта местных бюджетных программ также не содержали количественные и качественные показатели объемов предполагаемых закупок.

Проведенной проверкой программы “Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на подключение к Интернету и оплату трафика государственных учреждений среднего общего образования” установлено, что МОН – администратором бюджетной программы, не в полной мере отслеживался ход реализации данных трансфертов.

В проверенных учреждениях среднего общего образования средства трансфертов, выделенные на подключение к Интернету и оплату трафика, не осваиваются в полном объеме. Не на должном уровне находится контроль по учету за количеством входящего трафика в зоне работы Интернет. Поручение Главы государства о подключении в 2005 году к сети Интернет 75% школ республики выполняется неудовлетворительно, так как большинство учреждений среднего общего образования, подключенные к Интернет, не используют его возможностей.

В городе Астана для подключения к сети Интернет и оплаты трафика государственных учреждений среднего общего образования выделены трансферты из республиканского бюджета в сумме 3,4 млн. тенге. По бюджетной заявке предусматривалось подключение к Интернету 51 школы.

В Департаменте образования Костанайской области средства целевых трансфертов на подключение к Интернету и оплату трафика, выделенные из республиканского бюджета на общую сумму 50,3 млн. тенге, освоены с нарушением Закона Республики Казахстан “О государственных закупках”.

Контролем достоверности произведенных расходов по оплате выполненных работ по Костанайской области установлены факты нецелевого использования выделенных средств на общую сумму 23,8 млн. тенге, которые были использованы на приобретение оборудования.

В Кызылординской области средства трансфертов на подключение к Интернету в соответствии с решением областного маслихата были распределены среди школ области. Однако освоение выделенных средств в проверенных учреждениях среднего общего образования находится на низком уровне. Аналогичные факты встречаются и в других регионах страны.

МОН слабо осуществляется контроль за деятельностью государственного учреждения “Финансовый центр” (далее - Финансовый центр) в части обеспечения учета выделенных средств республиканского бюджета на кредитование студентов и возврата средств от студентов-заемщиков по программам “Государственное образовательное кредитование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием” и “Организация государственного кредитования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием”. В нарушение бухгалтерского учета, разработанная программа по автоматизированному учету студентов-заемщиков на общую сумму 5,8 млн. тенге, на балансе Финансового центра не учтена как нематериальные активы.

В Финансовом центре МОН отсутствуют обобщенные сведения о количестве заключенных и расторгнутых дополнительных соглашений в разрезе ВУЗов, а также данные учета студентов 4-5 курсов по которым недофинансированы ВУЗы за их обучение. Несмотря на это, Финансовым центром в МОН отражена в учете кредиторская задолженность перед ВУЗами на общую сумму 1 382,0 млн. тенге. Счетным комитетом рекомендовано провести инвентаризацию сумм долга.

В рамках функциональной группы “Здравоохранение” шестью администраторам республиканских бюджетных программ в соответствии с уточненным бюджетом предусмотрены средства в сумме 56 807,1 млн. тенге.

Министерство здравоохранения Республики Казахстан (далее – МЗ) являлось администратором 26 бюджетных программ с уточненными бюджетными назначениями в общей сумме 52 860,1 млн. тенге, которые были исполнены в сумме 52 336,0 млн. тенге.

Контрольными мероприятиями установлено, что МЗ осуществляется недостаточная работа по мониторингу нарушений договорных обязательств со стороны поставщиков, кратности допущенных ими нарушений и учету сумм взысканных штрафных санкций. Предусмотренный в договорах размер штрафных санкций не является реальным рычагом воздействия на поставщиков по надлежащему выполнению договорных обязательств. В результате, по состоянию на 1 июня 2005 года не взыскано с поставщиков 2,3 млн. тенге.

Средства республиканского бюджета, выделенные на приобретение вакцин, использованы недостаточно эффективно. Так, в 2003-2004 годах при составлении заявок закладывалась потребность в вакцинах на планируемый год и первый квартал следующего за ним года для создания необходимого запаса вакцин (резерв). При этом часть резерва вакцин может быть не востребована.

В целом по республике непригодными к применению оказались закупленные в 2003-2004 годы вакцины БЦЖ в объеме 1 645,8 тыс. доз на общую сумму 23,6 млн. тенге или 71,6% от общего объема закупа вакцины БЦЖ.

По поствакцинальным осложнениям от истцов - родителей 82 детей на МЗ подано 80 исковых заявлений на общую сумму 225,9 млн. тенге.

МЗ по программе “Лекарственное обеспечение населения по отдельным видам заболеваний” при формировании потребности в химиопрепаратах на 2004 год не были учтены повторные больные (перешедшие с предыдущего года) и больные с рецидивами онкологического заболевания.

Использование целевых текущих трансфертов на приобретение лекарственных препаратов МЗ контролировались недостаточно эффективно. Так, в 2005 году по закупу лекарственных препаратов в Восточно-Казахстанской области единым организатором конкурсов распоряжением Акима от 4 февраля 2005 года № 1-09р определен Департамент архитектуры, градостроительства и строительства, осуществляющий функции государственного управления в сфере организации архитектуры и строительства.

Контролем использования средств республиканского бюджета, выделенных МЗ в 2005 году по отдельным бюджетным программам, выявлено нарушений на общую сумму 280 млн. тенге. В том числе, нецелевое использование - 37,4 млн. тенге, неэффективное - 32,5 млн. тенге, необоснованное - 77,4 млн. тенге, прочие нарушения - 132,7 млн. тенге.

В нарушение Правил использования трансфертов на содержание вновь вводимых объектов здравоохранения МЗ перечислены Департаменту здравоохранения Павлодарской области 8,7 млн. тенге.

Департаментами здравоохранения Кызылординской и Западно-Казахстанской областей на сумму 23,1 млн. тенге произведен закуп медикаментов для детей от 1 до 5 лет, не предусмотренных Перечнем, утвержденным Министерством.

В Павлодарской области сверх нормы выдано препаратов железа на сумму 10,4 млн. тенге, Южно-Казахстанской - 6,5 млн. тенге и в г. Астане - 7,2 млн. тенге. В Карагандинской области вследствие завышенного планового объема не использовано препаратов железа на 1 января 2006 года на 17,1 млн. тенге.

В результате неучтенного роста беременных женщин в 2005 году не обеспечено йодосодержащими препаратами в Южно-Казахстанской области 6495 и Кызылординской области 3618 беременных женщин.

В проверенных департаментах здравоохранения не выполнен доведенный объем профилактического осмотра 57 498 женщин на сумму 27,2 млн. тенге, только в г. Астане не проведен профилактический осмотр 45 205 женщин на сумму 21,4 млн. тенге.

Запланированные средства в размере 23,8 млн. тенге на проведение цитологических исследований до онкодиспансеров не дошли и остались в распоряжении лечебно-профилактических учреждений, проводивших профосмотр.

В нарушение Бюджетного кодекса Республики Казахстан МЗ не представлены к проверке расчеты затрат трансфертов на материально-техническое оснащение медицинских организаций. При этом установлены факты излишнего планирования объема трансфертов на общую сумму 167,5 млн. тенге.

В рамках функциональной группы “Культура, спорт, туризм и информационное пространство” 6-ти администраторам республиканских бюджетных программ на реализацию 31-ой бюджетной программы предусматривалось 25 895,1 млн. тенге. В течение 2005 года тремя постановлениями Правительства Республики Казахстан объем данной группы расходов был скорректирован и составил 26 036,9 млн. тенге, из которых использовано 26 025,2 млн. тенге.

Счетным комитетом в ходе контрольного мероприятия, проведенного в Министерстве культуры и информации Республики Казахстан, установлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов на общую сумму 333,4 млн. тенге, в том числе нецелевые расходы – 59,5 млн. тенге, неэффективные – 16,4 млн. тенге, нарушения законодательства о государственных закупках – 188,3 млн. тенге и прочие нарушения – 69,2 млн. тенге.

Так, в нарушение требований законодательства о госзакупках при реализации программы “Целевые трансферты Атыраускому областному бюджету на подготовку к празднованию 200-летнего юбилея Махамбета Утемисова” ЗАО “ПроектСтройКомплекс” само разработало и подготовило проектно-сметную документацию, участвовало и выиграло конкурс по созданию монументальной скульптуры на сумму 149,0 млн. тенге. При этом 95,4% работ выполнены субподрядными организациями, что противоречит Закону Республики Казахстан “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан”.

Неосвоенные бюджетные средства по данной программе в сумме 1,6 млн. тенге, ранее перечисленные в доход местного бюджета, в ходе настоящей проверки возвращены в доход республиканского бюджета.

РГКП “Дирекция художественных выставок” не перечислены в бюджет доходы в сумме 0,5 млн. тенге, полученные сверх утвержденной сметы.

Мультимедийные интерактивные энциклопедии, созданные в 2003 году на компакт-дисках, в количестве 11 000 экземпляров на момент проверки не были распределены по назначениям. Таким образом, бюджетные средства на сумму 15,0 млн. тенге использованы неэффективно.

По программе “Проведение молодежной политики” в нарушение Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” проверенные 4 общественные организации, не имеющие необходимых финансовых, материальных и трудовых ресурсов, т.е. не соответствующие квалификационным требованиям, признаны победителями конкурса. За проверяемый период указанными общественными организациями бюджетные средства в сумме 37,9 млн. тенге были израсходованы на укрепление собственной материально-технической базы, в частности, были приобретены компьютеры, мебель, автотранспорт, сотовые телефоны.

РГКП “Государственный академический казахский театр для детей и юношества им. Г.Мусрепова” на проведение капитального ремонта здания театра без согласования с уполномоченным органом заключен договор из одного источника на сумму 39,3 млн. тенге.

РГКП “Государственный республиканский уйгурский театр музыкальной комедии” с 1995 года ежегодно выделялись бюджетные средства на капитальный ремонт здания в общей сумме 173,0 млн. тенге. При этом помещение площадью 450 кв.м. используется под общежитие для работников театра. Министерством культуры и информации Республики Казахстан приняты меры по устранению установленных нарушений. Перечислена в доход республиканского бюджета сумма, полученная РГКП “Дирекция художественных выставок” сверх утвержденной сметы – 0,5 млн. тенге.

Проверкой Счетного комитета установлено, что Президентским центром культуры Министерства культуры, информации и спорта Республики Казахстан (далее – Центр культуры) допущены нарушения требований бюджетного законодательства на общую сумму 88,1 млн. тенге, в том числе нецелевое использование средств составило 57,2 млн. тенге, необоснованные затраты - 2,1 млн. тенге, неэффективное использование - 1,3 млн. тенге и прочие нарушения - 11,9 млн. тенге. Кроме того, допущены нарушения Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” на сумму 15,0 млн. тенге, в доход республиканского бюджета не перечислены 0,6 млн. тенге от аренды активов.

Так, при проверке правильности начисления и выплаты заработной платы установлены факты необоснованных выплат заработной платы в общей сумме 1,6 млн. тенге. В двух случаях произведены необоснованные выплаты на сумму 0,2 млн. тенге без отражения в дебиторской задолженности и скрыты с целью неперечисления в доход бюджета.

В нарушение пункта 2 статьи 20 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” Центром культуры на выпуск журнала “Музеи Казахстана” в 2004-2005 годах заключены договора с ТОО “Агентство Poli Art” и с ТОО “Компания Астана – SMART” на общую сумму 5,7 млн. тенге. Вследствие неэффективного использования средств данные журналы из года в год остаются невостребованными и хранятся на складе Центра культуры. Так, на день проверки оказались на складе 1 495 экземпляров журнала на сумму 1,3 млн. тенге.

В 2005 году Центру культуры на текущий ремонт выделены средства в сумме 35,0 млн. тенге, которые были использованы на ремонт кровли, хотя данные строительно-монтажные работы относятся к капитальному ремонту. Кроме того, в нарушение статьи 20 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” заключены восемь договоров с ТОО “NASA NS” на текущий ремонт здания Центра культуры с использованием запроса ценовых предложений на общую сумму 9,3 млн. тенге. Также Центром культуры осуществлялась сдача в аренду концертного зала вместимостью 350 человек для проведения мероприятий в соответствии с Прейскурантом договорных цен. За проверяемый период поступило от аренды концертного зала в республиканский бюджет 4,0 млн. тенге, в том числе перечислением 3,9 млн. тенге, наличными поступили в кассу центра денежные средства в сумме 152,8 тыс. тенге.

Встречными проверками и запросами арендаторов концертного зала установлены факты не оприходованных денежных средств в кассу Центра культуры, поступающих от арендной платы, в общей сумме 305,6 тыс. тенге. Материалы по установленным фактам присвоения денежных средств от аренды концертного зала и по необоснованным перечислениям в ТОО “Агентство Poli Art” в сумме 325,0 тыс. тенге переданы в правоохранительные органы.

Расходы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан исполнены по 29 бюджетным программам в сумме 314 435,6 млн. тенге или 99,5% к уточненному бюджету.

На реализацию республиканской бюджетной программы “Пенсионная программа” утверждено 209 038,5 млн. тенге, которые исполнены в полном объеме.

Контролем Счетного комитета установлено, что фактические расходы исполнены в сумме 209 390,2 млн. тенге или больше утвержденных и кассовых расходов на сумму 351,7 млн. тенге. Из-за просчетов в планировании и иным объективным причинам образовался дефицит средств в сумме 351,7 млн. тенге, необходимых для выплаты пенсий 25 787 пенсионерам. На погашение указанного дефицита средств были использованы целевые бюджетные средства 2004 года, необоснованно находившиеся на расчетном счете РГКП “Государственный центр по выплате пенсий” по подпрограмме “Надбавки к пенсии граждан, пострадавшим от Семипалатинского ядерного полигона”.

Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов и РГКП “ГЦВП” в Южно-Казахстанском и Карагандинском областных филиалах РГКП “ГЦВП” была выявлена переплата по пенсиям и пособиям прошлых лет в общей сумме 82,8 млн. тенге. Данная переплата вышеуказанными филиалами была принята на забалансовые счета, из которых восстановлено 43,5 млн. тенге, остаток непогашенной переплаты составил 39,2 млн.тенге. Основными причинами образования необоснованных выплат являлись фиктивные справки с места учебы, справки о стаже работы, решения судов по безвестноотсутствующим гражданам, завышение пенсионного возраста, несвоевременное представление справок о смерти или выезде получателей за пределы республики.

Расходы по программам “Государственные социальные пособия” и “Специальные государственные пособия” не освоены в сумме 79,1 и 946,7 млн. тенге, соответственно, что свидетельствует об ошибках в планировании и иным объективным причинам.

Республиканская бюджетная программа “Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы для выплаты единовременной помощи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны” исполнена на 100%. Фактически местными исполнительными органами было освоено на 95,9% или не освоено 45,8 млн. тенге.

Республиканская бюджетная программа “Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы для обеспечения проезда участникам и инвалидам Великой Отечественной войны” исполнена на 100%, фактически местными исполнительными органами было освоено 29,4% или не освоено 96,1 млн. тенге.

Расходы республиканской бюджетной программы “Переселение на историческую родину и социальная защита оралманов” исполнены в сумме 10 935,0 млн. тенге или 96,1% к плану. В результате недостаточного контроля со стороны администратора за реализацией данной программы не освоено 442,4 млн. тенге.

Контролем Счетного комитета в Управлениях по миграции Павлодарской и Жамбылской областей установлены многочисленные факты несоблюдения норм бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих государственную поддержку оралманов.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года “О квоте иммиграции оралманов на 2003 год” в Павлодарскую область выделено 565 квот, фактически прибыло 263 семьи оралманов.

Выборочной проверкой правильности и достоверности выплаты пособий по возмещению транспортных расходов оралманов установлены необоснованные выплаты на сумму 2,0 млн. тенге. Не произведены удержания у физических лиц, оказывавших услуги по перевозке домашних вещей оралманов, подоходного налога в сумме 1,0 млн. тенге, социального налога - 4,4 млн. тенге и обязательных платежей в накопительные пенсионные фонды 2,1 млн. тенге. В 44 случаях Управлением по миграции возмещены расходы без документального подтверждения факта передачи денег за оказанные услуги.

В 2004 году выплачены единовременные пособия оралманам, прибывшим по квоте в 2003 году, в сумме 1,5 млн. тенге, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Из республиканского бюджета в 2003 году бюджету Павлодарской области выделено 114,2 млн. тенге для обеспечения жильем 565 семей оралманов, из которых освоено 113,0 млн. тенге или меньше на 1,2 млн. тенге. На указанную сумму приобретено 303 единицы жилья оралманам вместо запланированных 565 единиц или при освоении средств на 99% приобретено 53,4% жилья от планируемого показателя, что привело к неполному достижению цели вышеназванной бюджетной программы и неэффективному использованию средств республиканского бюджета на сумму 51,8 млн. тенге.

В 266 домах и квартирах проживают 268 семей оралманов, из них 37 домов и квартир, выкупленных на средства республиканского бюджета, остались невостребованными. На момент контроля 29 домов и квартир на сумму 3,6 млн.тенге переданы местными исполнительными органами во временное пользование молодым специалистам, малообеспеченным семьям, а 8 домов на сумму 1,2 млн.тенге пустуют.

Управлением по миграции Жамбылской области в нарушение статьи 19 Закона Республики Казахстан “О миграции населения” в состав 158 семей оралманов, прибывших в 2005 году, необоснованно были включены 182 самостоятельные семьи и 54 лица, не образующие самостоятельные семьи. При этом коэффициент семейности составил 11,8 при расчетном коэффициенте 6,5. В результате необоснованно были выплачены бюджетные средства на общую сумму 82,8 млн. тенге, в том числе на выплату единовременных пособий - 7,6 млн. тенге и для приобретения жилья - 75,2 млн. тенге.

Из включенных в квоту 610 семей оралманов в 2004 году жилье приобрели 107 семей или 17,5%. За 9 месяцев 2005 года из 980 семей оралманов, прибывших по квоте иммиграции, на момент проведения контрольного мероприятия жилье приобрели 29 семей или 3% от общего количества семей оралманов. По данным Центра недвижимости Жамбылской области следует, что на выделенные средства для приобретения жилья из расчета стократного месячного расчетного показателя на одного члена семьи, за анализируемый период можно было приобрести трех- и четырех комнатные квартиры во всех районах области, кроме Жамбылского района.

Ход реализации “Отраслевой программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы”, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2001 года, и Закона Республики Казахстан “О миграции населения” по области признан недостаточно эффективным. По данным Департамента координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области из 1 803 оралманов трудоспособного возраста, прибывших по квоте иммиграции в 2004 году, трудоустроены 6 человек, а за 9 месяцев 2005 года из 2 705 оралманов трудоустроены всего 5 человек.

По информации Управления миграционной полиции Департамента внутренних дел по учету не зарегистрированы проживающими в области 486 семей оралманов, прибывших по квоте иммиграции 2004 – 2005 годов. Этим семьям были выплачены компенсации, возмещены транспортные расходы и выделены средства для приобретения жилья на общую сумму 165,7 млн. тенге, в том числе 15,4 млн. тенге, выплаченные 28 семьям оралманов по городу Тараз, которые не были зарегистрированы по учету проживающими в данном городе.

Согласно представленным сведениям миграционной полиции Жамбылской области, в ходе проведения контроля из 610 семей оралманов, прибывших по квоте иммиграции 2004 года, не получили гражданство Республики Казахстан 126 семей (20,6%), из 980 семей оралманов, прибывших по квоте иммиграции 2005 года, гражданство Республики Казахстан не получили 917 семей (93,6%).

Прибывшим 97 семьям оралманов по квоте иммиграции 1993-1998 годов и не обеспеченных жильем за 9 месяцев 2005 года по специфике “Трансферты физическим лицам” подпрограммы “Обеспечение жильем оралманов” были выплачены бюджетные средства в сумме 48,1 млн. тенге. В то же время, по состоянию на 1 января 2005 года кредиторская задолженность семьям оралманов для приобретения жилья не была отражена в бухгалтерском учете Управления по миграции.

В Управлении по миграции Жамбылской области с начала 2005 года и на день проведения контрольного мероприятия информационная база данных “Оралман” не работала.

Затраты республиканского бюджета в 2005 году на оборону, общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность составили 196 794,7 млн. тенге или 99,6% к уточненному показателю. В отчетном году по сравнению с 2004 годом затраты республиканского бюджета на содержание силовых структур увеличились на 37,6% (см. Рисунок 3).

Рисунок 3. Динамика затрат республиканского бюджета на содержание силовых структур в 2004-2005 годах (млрд. тенге)

- уточненный бюджет - кассовое исполнение

По функциональной группе “Оборона” предусмотрено 22 бюджетных программы, кассовое исполнение составило 71 708,0 млн. тенге или 96,3% к уточненному показателю.

Затраты по 9-ти программам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – МЧС) составили по уточненному бюджету в сумме 14 800,9 млн. тенге, кассовое исполнение – 14 796,0 млн. тенге.

Счетным комитетом в 2005 году осуществлен контроль целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных МЧС на строительство и реконструкцию объектов защиты от чрезвычайных ситуаций и для обеспечения противолавинной и противооползневой безопасности г. Алматы. В ходе контроля установлены нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 268,6 млн. тенге, из них использованы неэффективно 209,1 млн. тенге, необоснованно – 12,1 млн. тенге, прочие нарушения составили 47,4 млн. тенге.

МЧС недостаточно осуществлялся контроль за соблюдением сроков строительства и реконструкции объектов защиты от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Государственным учреждением “Казселезащита”. В результате чего строительство селезадерживающей плотины на реке Талгар с момента получения заключения на проектно-сметную документацию осуществлялось в течение 7,5 лет, т.е. нормативный срок строительства был превышен на 4 года. При наличии акта государственной комиссии о приемке данного объекта в эксплуатацию на момент проверки объект не был принят на баланс ГУ “Казселезащита”.

Установлено также, что в 2005 году ГУ “Казселезащита” произведена оплата за невыполненные работы по посадке деревьев и кустарников на общую сумму 12,1 млн. тенге, работы по строительству плотины, а также разработке, погрузке, перевозке и планировке растительного слоя земли, не предусмотренных проектно-сметной документацией, на сумму 20,6 млн. тенге.

В нарушение Правил исполнения республиканского и местных бюджетов паспортом местной бюджетной программы 003 г. Алматы не были предусмотрены мероприятия по реализации количественных и качественных показателей, характеризующих ожидаемые результаты в рамках освоения трансфертов из республиканского бюджета.

Затраты по 10 программам Министерства обороны Республики Казахстан (далее – МО) исполнены в сумме 55 085,1 млн. тенге или 95,3% к уточненному показателю.

В отчетном периоде Счетным комитетом осуществлен контроль целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных МО по бюджетным программам “Содержание личного состава, вооружения, военной и иной техники, оборудования и инфраструктуры Вооруженных Сил”, “Материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил”, в ходе которого установлены нарушения Бюджетного кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” на общую сумму 151,2 млн. тенге.

МО приобретена мебель и казарменный инвентарь на общую сумму 114,7 млн. тенге, из которых на 86,9 млн. тенге (75,8%) государственные закупки были проведены с использованием запроса ценовых предложений. В нарушение статьи 20 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” допущено дробление годовых объемов закупок однородных видов товаров. Кроме того, в нарушение ст. 89 Бюджетного кодекса Республики Казахстан данные материальные ценности приобретались территориальными районными эксплуатационными частями за счет централизованных платежей при отсутствии бюджетных средств в их индивидуальных планах финансирования.

Воинская часть 65235 произвела оплату за строительные и другие материалы, связанные с содержанием, обслуживанием, текущим ремонтом здания центрального аппарата МО, находящегося на балансе Акмолинской РЭЧ, на общую сумму 4,2 млн. тенге.

В войсковой части 54310 по семи договорам допущено дробление годовых объемов закупок однородных товаров на части, не превышающие двухтысячекратного размера месячного расчетного показателя, всего на сумму 11,6 млн. тенге. Из них по пяти договорам закуплены телевизоры “Samsung” в количестве 240 штук на сумму 8,4 млн. тенге и по двум договорам закуплено пять видеопроекторов на сумму 3,2 млн. тенге.

При поставке десятью поставщиками оборудования и мебели по 17 договорам на общую сумму 26,1 млн. тенге нарушены сроки их поставки от 15 до 90 дней, при этом общая сумма не взысканных штрафных санкций (пени) составила 5,2 млн. тенге.

В нарушение статьи 89 Бюджетного кодекса Республики Казахстан в Управлении Командующего войсками регионального командования “Юг” - войсковой частью 03858 допущены факты безвозмездной передачи товарно-материальных средств в другие войсковые части и отдельным военнослужащим. В указанной войсковой части не была внедрена компьютерная система “1С: Бухгалтерия” и обработка документов производилась вручную. В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях материально-ответственными лицами данной войсковой части ежемесячные материальные отчеты не составлялась.

На день проверки не была проведена оценка многих наименований товарно-материальных ценностей, числящихся по бухгалтерскому учету в Войсковой части 85395 в количественном выражении.

По функциональной группе “Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность” было предусмотрено 55 бюджетных программ по уточненному бюджету на общую сумму 123 153,4 млн. тенге, кассовое исполнение составило 125 086,7 млн. тенге или 101,6%.

Министерством внутренних дел Республики Казахстан (далее – МВД) расходы по данной функциональной группе исполнены в сумме 39 750,9 млн. тенге или 100,2% к уточненному показателю.

Счетным комитетом в отчетном периоде осуществлен контроль МВД по бюджетным программам “Борьба с наркоманией и наркобизнесом” и “Обеспечение деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркобизнесом с применением служебно-розыскных собак”. В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства на общую сумму 195,4 млн. тенге.

МВД выделялись средства для развития отечественного производства по изготовлению оборудования, техники, химических препаратов для обнаружения наркотических веществ правоохранительными и специальными органами. Однако поставленная цель соответствующей программы не достигнута. На день проверки в МВД не использовалось программное обеспечение по внедрению Национальной системы базы данных по программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом, закупленное за счет средств республиканского бюджета.

Приобретенные МВД некоторые товарно-материальные ценности для борьбы с наркоманией используются неэффективно и не по назначению. В 2005 году МВД по линии борьбы с наркоманией и наркобизнесом приобретены шесть легковых автомашин марки “Volkswagen Passat” и “Нива” на общую сумму 13,4 млн. тенге, что является нецелевым расходованием бюджетных средств, так как приобретенный автотранспорт не эксплуатировался по назначению.

Контролем установлено, что приказ МВД от 27 мая 2005 года о создании на территории Республики Казахстан 8 постов заградительной системы “Рубеж-Наркотики” по перекрытию каналов транзита наркотиков автотранспортом исполнен не полностью, так как не были созданы соответствующие посты в Костанайской и Павлодарской областях. Выделенные на эти цели средства республиканского бюджета в общей сумме 31,9 млн. тенге использованы неэффективно.

В 2004-2005 годах из республиканского бюджета были выделены средства в общей сумме 86,4 млн. тенге для создания АО “Центр социально-психологической реабилитации наркозависимых лиц” (далее - Центр), который работает неэффективно. В МВД отсутствует взаимодействие по данному вопросу с Министерством здравоохранения Республики Казахстан. На день проверки Центр был загружен на 25%, так как из предусмотренной численности больных 40–50 человек фактически находилось на лечении 12 человек. Кроме того, Центр не укомплектован квалифицированными медицинскими работниками.

Контролем установлено, что перечисленные Центру в счет формирования уставного капитала бюджетные средства в сумме 35,0 млн. тенге были направлены не для его организации, а зачислены на один календарный год на депозитный счет ОАО “Банк Туран-Алем”. В Центре не функционировало оборудование, закупленное за счет средств республиканского бюджета для создания единой телефонной консультативной Службы для наркозависимых лиц. По итогам проведенного Счетным комитетом контроля, руководитель Центра за допущенные финансовые нарушения освобожден от занимаемой должности.

Переданные МВД в Департамент внутренних дел Жамбылской области комплект спутниковой связи и мотодельтопланер общей стоимостью 4,1 млн. тенге не использовались со дня поступления. В кассе департамента с 1983 года хранятся изъятые ценности без передачи их в доход государства либо возврата их потерпевшим или осужденным лицам.

Министерством юстиции Республики Казахстан (далее – Министерство) по уточненному бюджету средства для реализации 17 бюджетных программ данной функциональной группы исполнены в сумме 21 798,1 млн. тенге или 105,7%.

Счетным комитетом в отчетном году проверено двенадцать учреждений Министерства, где установлено неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 85,2 млн. тенге, необоснованные расходы – 311,5 млн. тенге, штрафные санкции с поставщиков, нарушивших выполнение договоров – 37,8 млн. тенге, прочие нарушения - 16,8 млн. тенге.

Министерством не обеспечен контроль за выполнением заключенных договоров с ЗАО “Институт законодательства Республика Казахстан”. По этой причине не изданы Свод и Собрание законодательных актов Республики Казахстан, не опубликованы проекты нормативных правовых актов, не выпущена научно-методическая литература. В заключенном с Институтом законодательства договоре не указаны номенклатура, объемы закупаемых работ (услуг) и таблицы цен. Из 1000 проанализированных институтом подзаконных актов, 465 имеют индивидуальное применение и не носят нормативно-правового характера.

Министерством за счет средств республиканского бюджета произведена оплата РГП “Центр по недвижимости” за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество физических и юридических лиц в 2003 году в сумме 333,9 млн. тенге, в 2004 году – 432,8 млн. тенге и в первом полугодии 2005 года – 216,4 млн. тенге. Проверка, проведенная в РГП “Центр по недвижимости” в городах Астана и Алматы, установила факты отсутствия подтверждающих документов фактических затрат стоимости государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, общей суммы затрат по государственной регистрации или суммы убытка, подлежащего к возмещению из республиканского бюджета, что привело в 2004 году к необоснованной выплате бюджетных средств в общей сумме 78,0 млн. тенге. Встречной проверкой установлены факты взимания платы с государственных органов за регистрацию прав на недвижимое имущество. Кроме того, в 2004 году указанным РГП взималась плата с физических и юридических лиц за информационные услуги при регистрации прав на недвижимость и сделок с ним на общую сумму 116,2 млн. тенге.

Комитетом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – КУИС) не обеспечено выполнение решения Специализированного межрайонного экономического суда г. Астаны по взысканию неустойки за несоблюдение договорных обязательств с ОАО “НК Казахстан Инжиниринг” и ТОО “Тандем-Астана C&C” на общую сумму 36,4 млн. тенге.

В Алматинской, Жамбылской и Кызылординской областях подрядчикам оплачено по актам выполненных работ с завышенными в них нормами плановых накоплений и заработной платы на общую сумму 40,5 млн. тенге.

Приобретенные КУИС технические средства охраны на базе КРТ-256 стоимостью 20,0 млн. тенге не функционировали по локальной сети, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

В Управлении КУИС по Жамбылской области установлено увеличение удельного веса поставок продовольственных товаров учреждениям уголовно-исполнительной системы из одного источника – РГП “Енбек Тараз”. При этом цены поставляемых продуктов этим РГП значительно выше, чем при закупках на конкурсной основе. Всего в 2004 году и за 9 месяцев 2005 года завышение цен составило на общую сумму 12,9 млн. тенге.

Управлением КУИС по Северо-Казахстанской области и его ведомственными подразделениями при проведении открытых конкурсов по приобретению продуктов питания для уголовно-исполнительной системы допущены нарушения ст.3 и ст.20 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках”. Выборочной проверкой выявлено, что при приобретении 3 наименований овощных продуктов завышение цен составило 2,4 млн. тенге. Оборудование, поступившее для организации уголовно-исполнительной системы, не использовалось, вследствие чего средства на сумму 7,1 млн. тенге были использованы неэффективно.

Министерством в 2005 году не приняты меры по возврату бюджетных средств в сумме 4,6 млн. тенге за недопоставленное поставщиком оборудование и не начислены штрафные санкции в сумме 460,0 тыс. тенге.

Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан (далее - КНБ) по уточненному бюджету средства для реализации пяти бюджетных программ данной функциональной группы исполнены в сумме 41 291,2 млн. тенге или на 100,9%.

Счетным комитетом в 2005 году проверена финансовая деятельность КНБ (Секретно).

Верховным Судом Республики Казахстан затраты по данной функциональной группе исполнены в сумме 9 772,8 млн. тенге или на 99,9%.

Комитетом по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан в 2004 году излишне выделены средства на содержание Администратора судов по Павлодарской области в сумме 38,6 млн. тенге, что привело к незапланированному приобретению товарно-материальных ценностей и выплате премии.

Администратором судов Комитета по судебному администрированию по Жамбылской области государственные закупки на общую сумму 4,5 млн. тенге осуществлены с нарушением Закона Республики Казахстан “О государственных закупках”. Указанным Администратором судов и Департаментом финансов акимата Жамбылской области не приняты меры по взысканию в доход республиканского бюджета задолженности по ранее выданным авансам в сумме 55,8 млн. тенге.

В Администраторе судов Комитета по судебному администрированию по Северо-Казахстанской области государственный закуп жилья из одного источника на сумму 2,8 млн. тенге осуществлен с нарушением действующего законодательства о государственных закупках. Из-за длительного незаселения приобретенных квартир неэффективно использованы активы государства на сумму 1,5 млн. тенге. Средства, поступившие на депозитный счет Администратора судов, в сумме 0,9 млн. тенге не были перечислены в доход республиканского бюджета.

В 2005 году расходы республиканского бюджета на поддержку и развитие реального сектора экономики уточнены в сумме 304 042,3 млн. тенге и исполнены в сумме 301 222,0 млн. тенге или 99,1%. Затраты бюджета на реальный сектор экономики исполнены в сумме 205 439,5 млн. тенге.

В 2005 году по функциональной группе “Жилищно-коммунальное хозяйство” освоены средства по шести программам, реализуемым двумя администраторами республиканских бюджетных программ, на сумму 26450,9 млн. тенге или 92,1% от уточненного годового назначения. В отчетном году выделены бюджетные кредиты из республиканского бюджета на реализацию жилищной политики.

Счетным комитетом в отчетном году были проведены контрольные мероприятия по целевому и эффективному использованию средств, выделенных в 2004-2005 годах из республиканского бюджета Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан в виде целевых трансфертов и кредитов областным бюджетам Атырауской, Актюбинской, Карагандинской областей и бюджету города Астана на реализацию Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан (далее – Госпрограмма). Установлены нарушения норм Бюджетного кодекса, Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” и иных нормативных правовых актов на общую сумму 1 116 млн. тенге, из них неэффективное использование средств составило 529,6 млн. тенге, необоснованное – 297,9 млн. тенге, нарушены нормы законодательства о государственных закупках на сумму 89,8 млн. тенге, прочие нарушения составили 197,2 млн. тенге. В ходе контроля начислены штрафы за срыв сроков работы на сумму 1,5 млн. тенге.

По состоянию на 1 января 2006 года на аккредитивных счетах, открытых в пользу подрядчиков, имеется недоосвоенный остаток средств по взятым обязательствам по строительству кредитного и коммунального жилья на сумму 705,2 млн. тенге.

Местными исполнительными органами Атырауской, Актюбинской, Карагандинской областей и г. Астаны и Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан не на должном уровне проводится работа по реализации Госпрограммы.

В нарушение Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг в вышеуказанных областях проведен конкурс по строительству жилья без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, и без проведения государственной экспертизы технической спецификации к конкурсной документации.

В Атырауской и Актюбинской областях в нарушение Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг подрядчиками более двух третей предусмотренных договорами стоимости всех подрядных работ переданы субподрядным организациям.

В жилых домах, принятых актами государственной приемочной комиссии, параметры 3-х комнатных квартир не соответствуют нормам, предусмотренным в Госпрограмме (технические параметры одно, двух и четырех комнатных квартир, а также параметры квартир для сельской местности в Госпрограмме не определены). Из-за неэффективного использования средств, выделенных на строительство жилья, недополучено по Карагандинской области 27 квартир, по городу Астана - 110 квартир. В Актюбинской области из сданных в эксплуатацию 89 коммунальных домов 73 дома предоставлено в нарушение Закона о жилищных отношениях.

Задание по вводу жилья в эксплуатацию в 2004-2005 годах, построенного за счет кредитных средств, не было выполнено в полном объеме.

Проведенным Счетным комитетом комплексным контролем государственных органов Павлодарской области, уполномоченных в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обнаружен ряд нарушений. Так, в нарушение законодательства о государственных закупках на строительство жилых домов привлечены ТОО “Астанастройпроект” и ТОО “Мотив Болашак”, не располагавшие необходимым количеством основных средств, материальных запасов и трудовых ресурсов для исполнения обязательств по договорам.

В нарушение условий договоров ТОО “Астанастройпроект” и ТОО “СМР Павлодар” допустили срывы сроков производства работ, при этом заказчиками не предъявлена неустойка на сумму 38,5 млн. тенге.

В рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства Республики Казахстан на 2005-2007 годы необоснованно, без согласования с Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, за счет средств кредита приобретен каркас недостроенного жилого дома на сумму 79,0 млн.тенге без учета первого этажа. В результате завышения расчетных данных на строительство жилья из республиканского бюджета необоснованно получены 21,3 млн. тенге. Из-за отсутствия контроля со стороны администратора программы средства на сумму 198,3 млн. тенге, выделенные на строительство жилого дома № 9 в Усольском микрорайоне г. Павлодар, используются частными компаниями для собственных нужд. За счет средств, выделенных на строительство жилья, производилось строительство объектов инфраструктуры на сумму 596,2 млн. тенге.

Из-за отсутствия контроля со стороны Департамента образования по области за ходом строительства школы-интерната в с. Шалдай Щербактинского района весь объем работ передан на субподряд, при этом строительство частично было осуществлено из бывших в употреблении материалов.

По функциональной группе “Топливно-энергетический комплекс и недропользование” по 27 республиканским бюджетным программам кассовое исполнение составило 24 413,4 млн. тенге или 101,3% к уточненному бюджету.

Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (далее – МЭиМР) в 2005 году затраты по 24 бюджетным программам исполнены в сумме 23 468,0 млн. тенге или 101,3% к уточненному плану. Данное обстоятельство обусловлено увеличением плана на 378,4 млн. тенге согласно постановлениям Правительства Республики Казахстан от 30 марта и 3 ноября 2005 года.

Проведенным контролем Счетного комитета 5 республиканских бюджетных программ установлено, что из-за неэффективного планирования и несовершенства отдельных механизмов использования целевых бюджетных средств за 2001-2005 годы допущены нарушения норм бюджетного и иного законодательства на общую сумму 4 986,9 млн. тенге. В том числе необоснованное использование бюджетных средств составило 1513,1 млн. тенге, неэффективное – 2 184,5 млн. тенге и прочие нарушения – 1 289,3 млн. тенге.

На реализацию республиканской бюджетной программы “Освоение Амангельдинской группы газового месторождения” предусмотрено 4 500,0 млн. тенге, которые были использованы в полном объеме на увеличение уставного капитала АО “КазМунайГаз”. При этом нормативный правовой акт, регламентирующий использование бюджетных средств посредством участия государства в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц для реализации инвестиционных проектов, отсутствовал.

Контрольными мероприятиями использования бюджетных средств, выделенных МЭиМР в 2001-2005 годах на реализацию вышеназванной программы, установлено, что из-за недостаточного контроля со стороны уполномоченных государственных органов в использовании государственных средств и объектов, имеющих важное стратегическое значение для государства, допущены серьезные недостатки и нарушения.

Так, в нарушение п.1 ст. 30-7 Закона Республики Казахстан “О нефти” в Контракт “На совмещенную разведку и добычу углеводородного сырья на месторождении Северный Учарал, Учарал-Кемпиртобе, включая газовые месторождения Амангельды, Анабай, Айракты, Кумырлы на территории Жамбылской области”, заключенный между МЭиМР и АО “КазТрансГаз”, не включены нормы по компенсации перехода прав собственности на оборудование и иное имущество. В результате все материальные активы АО “КазТрансГаз”, приобретенные за счет средств республиканского бюджета, в процессе исполнения Контракта в соответствии с его условиями могут быть заложены или обременены любому третьему лицу без получения разрешения или согласования компетентного органа. В случае прекращения Контракта, АО “КазТрансГаз” вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся в его собственности.

Установлено, что паспорт республиканской бюджетной программы “Освоение Амангельдинской группы месторождений” на 2004 год составлен с нарушением норм бюджетного законодательства, а мероприятия и ожидаемые результаты не соответствовали задачам бюджетной программы. В частности, данным паспортом МЭиМР предусмотрено 4 000,0 млн. тенге на увеличение уставного капитала АО “НК КазМунайГаз” на мероприятия по бурению и испытанию трех скважин и проведение дальнейших работ по освоению “Амангельдинской группы месторождений газа” и ожиданием их выполнения, а задачами определялось “возмещение затрат, понесенных АО “КазТрансГаз” в ходе первого этапа освоения Амангельдинской группы месторождений газа”.

В Законе Республики Казахстан “О бюджетной системе” нормы по возмещению затрат акционерным обществам не предусмотрены. Более того, по условиям Основного Контракта также не предусмотрено возмещение затрат. Однако, МЭиМР бюджетные средства в сумме 3 000,0 млн. тенге в июле 2004 года были направлены на возмещение затрат, понесенных АО “КазТрансГаз” в ходе первого освоения Амангельдинской группы месторождений газа. Аналогично за счет бюджетных средств 2005 года возмещены АО “КазТрансГаз” затраты на сумму 4 500,0 млн. тенге по построенным объектам, которые приняты на его баланс в 2003 году.

Отсутствие законодательной регламентации отдельных вопросов газоснабжения и его транспортировки привело к выполнению работ по строительству отдельных газовых скважин Амангельдинской группы месторождений газа с нарушением норм архитектурного и строительного законодательства республики.

В нарушение законодательства об архитектурной и строительной деятельности без заключения государственной экспертизы после принятия в 2003 году объекта “Центральная установка подготовки газа” в эксплуатацию АО “Казхиммонтаж холдинг” (далее - Холдинг) в 2004 году произведена корректировка проектно-сметной документации в части строительно-монтажных работ по объектам Система сбора и Центральная установка подготовки газа на сумму 6 169,7 млн. тенге.

Ведомость договорной цены в базисной и текущей ценах строительства вышеуказанных объектов в нарушение строительных норм и правил не была составлена и не был определен коэффициент удорожания. В результате, в 2004-2005 годах Холдингом получен необоснованный доход в сумме 1 506,2 млн. тенге (30,3%) или на 1 153,2 млн. тенге больше от установленной плановой прибыли. Более того, несмотря на принятие объектов в 2004-2005 годах, Холдингом оформлено обязательство по устранению недостатков при строительстве данных объектов, которые на момент проверки (сентябрь 2005 года) не были устранены.

Всего по вышеупомянутой программе использовано бюджетных средств неэффективно на сумму 1 598,5 млн. тенге, необоснованно – 414,5 млн. тенге, прочие нарушения составили 1 284,8 млн. тенге. Кроме того, нарушены процедуры по государственным закупкам на сумму 3 098,9 млн. тенге.

Республиканская бюджетная программа “Обеспечение стабильного энергоснабжения потребителей Южного Казахстана” исполнена в сумме 1 023,9 млн. тенге или меньше на 51,3 млн. тенге от уточненного плана, что было обусловлено просчетами в планировании, так как утвержденный план был скорректирован в сторону увеличения на сумму 335,2 млн. тенге.

Контролем установлено, что в соответствии со ст.18 Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2005 год” средства в сумме 1023,9 млн. тенге предусмотрены на компенсацию повышения тарифов за электроэнергию, вырабатываемую энергопроизводящей организацией. Однако МЭиМР, согласно паспорту данной программы, эти средства перечислены АО “КазТрансГаз” на компенсацию его затрат по поставке АО “Жамбылская ГРЭС” топлива в 2004-2005 годы. При этом фактически указанные тарифы не повышались и не подлежали государственному регулированию, а бюджетным законодательством республики не предусмотрены понятие и основания компенсации каких-либо затрат.

В соответствии с Законом Республики Казахстан “Об электроэнергетике” электрическая энергия является товаром на рынке. Вместе с тем, согласно приказу МЭиМР за счет бюджетных средств в сумме 356,6 млн. тенге были погашены убытки АО “Жамбылская ГРЭС”, образовавшиеся в результате поставок электроэнергии ТОО “Казфосфат” и ЗАО “Жамбылские электрические сети” по тарифам северных энергоисточников, которые почти в два раза ниже тарифов Жамбылской ГРЭС.

На реализацию бюджетной программы “Строительство магистрального газопровода “Акшабулак-Кызылорда” утверждены расходы в сумме 3 390,0 млн. тенге, которые были использованы в полном объеме на увеличение уставного капитала АО “КазМунайГаз”.

Контролем установлено, что в нарушение договора АО “КазТрансГаз” не передало Холдингу уже имеющуюся проектно-сметную документацию на строительство газопровода “Акшабулак - город Кызылорда”, разработанную ЗАО “ГазНИИпроект” по заказу СП “КазГерМунай”. В результате, по первому техническому заданию АО “КазТрансГаз” и Холдингом заключен новый договор с ЗАО “ГазНИИпроект” на разработку проектно-сметной документации указанного газопровода, по которому последнему необоснованно оплачено 56,7 млн. тенге.

Проектно-сметная документация на строительство указанного газопровода на сумму 3 391,8 млн. тенге была составлена только в сентябре 2004 года. В нарушение Закона Республики Казахстан “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан” без заключения государственной экспертизы проекта АО “КазТрансГаз” приняты к оплате объемы работ по строительству газопровода на сумму 2304,2 млн. тенге, что составляет 69,2% от общей суммы договора.

АО “КазТрансГаз” необоснованно использованы целевые бюджетные средства в сумме 44,2 млн. тенге, в том числе на содержание в 2004 году филиала АО “КазТрансГаз” в городе Кызылорда - Дирекции строящегося предприятия “Газопровод Акшабулак – Кызылорда” - 30,0 млн. тенге и на собственные расходы - 12,2 млн. тенге.

Контрольным обмером выявлены принятие объема невыполненных работ по посеву трав, газона, установке бортовых камней и устройству асфальтного покрытия на сумму 2,4 млн. тенге, а также недостача дизель-генератора стоимостью 1,6 млн. тенге. Указанные нарушения после проведения контроля были устранены.

Встречной проверкой установлено, что Холдингом строительно-монтажные работы магистрального трубопровода “Акшабулак-Кызылорда” были полностью переданы на субподряд дочерним и сторонним организациям, при этом средства в сумме 296,7 млн. тенге были оставлены на содержание Холдинга. В договоре между Холдингом и субподрядными организациями генподрядные услуги не оговорены.

Всего по указанной программе было использовано неэффективно 64,5 млн. тенге, необоснованно - 74,3 млн. тенге, прочие нарушения составили 4,5 млн. тенге.

В 2004-2005 годах МЭиМР неэффективно реализовывалась Программа развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2004-2010 годы. На момент проверки не выполнены мероприятия со сроком исполнения до 1 января 2005 года по завершению освоения Амангельдинской группы газового месторождения, разработке отдельных нормативных правовых актов и технических документов в газовой отрасли. С введением в 2005 году в эксплуатацию 17 газовых скважин на Амангельдинской группе газовых месторождений запроектированный среднесуточный объем добычи газа в 1,9 млн. м3 не достигнут.

Установлено несоответствие нормативно-правовой базы газовой отрасли действующим нормативным правовым актам Республики Казахстан. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 1996 года “Об утверждении Единых Правил разработки нефтяных и газовых месторождений Республики Казахстан” контроль за соблюдением указанных Правил возложен на Министерство нефтяной и газовой промышленности Республики Казахстан, которое было упразднено. При этом отдельные нормы данных Правил не соответствуют действующему законодательству республики.

Отсутствие законодательной базы о газе, его транспортировке и газоснабжении, а также отдельных нормативно-правовых и технических документов, в том числе укрупненных сметных нормативов по бурению газовых скважин привело к выполнению работ по строительству отдельных газовых скважин без проектно-сметной документации. Также отсутствуют нормативные правовые акты по мониторингу выбросов в окружающую среду от работы газовых объектов, что не позволяет провести достоверный мониторинг по данному вопросу. Международные стандарты ISO на момент проверки не были внедрены в деятельность хозяйствующих субъектов газовой системы.

По функциональной группе “Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения” затраты исполнены в сумме 62 914,0 млн. тенге или 99,9% к уточненному на 2005 год бюджету.

Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан (далее - МСХ) затраты по 42 бюджетным программам исполнены на 99,8% или 54 898,5 млн. тенге.

Комитетом лесного и охотничьего хозяйства МСХ (далее – Комитет) в ходе использования средств, выделенных из республиканского бюджета на организацию противопожарных мероприятий и воспроизводство лесов, допущены нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 52,7 млн. тенге. Из них использованы неэффективно 40,3 млн. тенге, не по целевому назначению - 6,7 млн. тенге, необоснованно - 0,6 млн. тенге, прочие нарушения составили 5,1 млн. тенге.

Комитетом не на должном уровне проводилась работа по организации и проведению мероприятий по восстановлению леса. Так, из предусмотренных к посадке в 2004-2005 годах на территории Государственного лесного природного резервата (ГЛПР) “Семей орманы” высажено саженцев лесных культур только на 4,6% предусмотренных площадей, в ГЛПР “Ертiс орманы” - на 39,0% площадей.

При отсутствии лесного кадастра постановлением Правительства Республики Казахстан утверждены Правила ведения государственного лесного кадастра и государственного мониторинга лесов.

Комитетом недостаточно ведется работа по отношению к ТОО “Инотекс-УК”, которое в нарушение договорных обязательств по поставке новых пожарных автомашин, поставило 8 пожарных автомашин “ЗИЛ-131” 1971-1987 годов выпуска на общую сумму 32,4 млн. тенге, из которых оплачено 16,2 млн. тенге.

В ГЛПР “Семей орманы” из 112,3 тыс. гектаров, “пройденных” пожарами за период 1997-2005 годов, работы по разработке и очистке “горельников” произведены только на 3% площадей.

В Восточно-Казахстанской области в большинстве случаев органами дознания размер вреда, причиненного лесному хозяйству, рассчитывается в соответствии с базовыми ставками по древесине, отпускаемой на корню (постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2002 года № 431) применяемой при реализации. Вместе с тем, размер вреда необходимо рассчитывать в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 сентября 2001 года № 1186, которым установлены конкретные ставки возмещения вреда, причиненного незаконными рубками. Также при расследовании фактов незаконной рубки существует проблема, связанная с отсутствием маркировки завозимого с территории Российской Федерации лесоматериала.

Закупленные Комитетом и поставленные в подведомственные организации специальные машины и оборудование на общую сумму 14,6 млн. тенге не эксплуатируются, в связи с тем, что данная техника не соответствует местным агротехническим условиям.

Часть территории Бородулихинского филиала ГЛПР “Семей орманы” общей площадью 2 тыс. гектаров в связи с нахождением за пограничным и таможенным постами Республики Казахстан и Российской Федерации оставлена без соответствующей охраны.

Комитетом не по целевому назначению использованы средства в сумме 6,7 млн. тенге, предназначенные на оказание услуг по разработке проекта лесоустройства. Также необоснованно РГП “Казгипролесхоз” оплачены 0,6 млн. тенге за проведение государственной экологической экспертизы проекта “Воспроизводство лесов на гарях ГЛПР “Ертiс орманы” и “Семей орманы”, при этом средства республиканского бюджета, направленные на разработку данного проекта, в сумме 9,5 млн. тенге использованы неэффективно.

В Катон-Карагайском государственном национальном природном парке и во всех подведомственных ему лесничествах отсутствуют оборудованные и оснащенные пожарно-химические станции.

ГЛПР “Семей орманы” в 2004 году в нарушение статьи 112 Лесного кодекса за счет средств от реализации платных услуг приобретен автомобиль “Land Cruiser 100” стоимостью 5,1 млн. тенге.

При использовании средств по 9 программам, выделенных из республиканского бюджета Комитету по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее - Комитет), допущен ряд нарушений требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.

Контрольными мероприятиями установлены нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 1 127,3 млн. тенге, в том числе использовано неэффективно 578,5 млн. тенге, произведены необоснованные расходы на сумму 273,6 млн. тенге и допущены прочие нарушения финансовой дисциплины на общую сумму 275,2 млн. тенге. По результатам контрольных мероприятий восстановлено 136,1 млн. тенге.

Принятые в 2003-2004 годы в эксплуатацию 21 объект на сумму 2 266,3 млн. тенге на балансе Комитета и коммунальных хозяйств не числятся.

Вследствие разработки проектно-сметной документации без проведения соответствующих изыскательских работ, использования устаревших источников информации и неотрегулированности вопроса о себестоимости воды в пяти населенных пунктах водоснабжение отсутствует или не поступает по внутрипоселковым водопроводным сетям в полном объеме. На указанные цели затрачены средства республиканского бюджета на общую сумму 545,2 млн. тенге.

В результате неправильного определения проектными организациями размера накладных расходов и их подтверждения государственной экспертизой Комитетом завышена стоимость и излишне оплачено за счет республиканского бюджета средств на общую сумму 99,6 млн. тенге.

Установлены факты невыполнения отдельных работ в 13 населенных пунктах, по которым произведена оплата в 2003-2004 годы на общую сумму 89,9 млн. тенге.

Агентство по государственным закупкам Республики Казахстан, а впоследствии Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан, согласовывая в 2003-2005 годах закуп работ из одного источника по реконструкции отдельных объектов на общую сумму 2 632,4 млн. тенге нарушили Закон Республики Казахстан “О государственных закупках”, так как данные закупки не являются унификационными и должны осуществляться в конкурентной среде. При этом работы выполнялись в основном субподрядными организациями.

Для удешевления стоимости воды по Северо-Казахстанской области до 40 тенге за 1 м3 из республиканского бюджета выделено субсидий в 2003-2004 годах РГП “Есил-су” в сумме 420,9 млн. тенге. В связи с отсутствием эксплуатирующих организаций в населенных пунктах, договора на отпуск воды РГП “Есил-су” заключал с оптовыми покупателями, которые в отдельных случаях производили реализацию воды по завышенной цене и, в конечном итоге, социальные вопросы по удешевлению стоимости воды не решаются.

В Северо-Казахстанской области из-за отсутствия заявок в Комитете от местных исполнительных органов не предусмотрено строительство внутрипоселковых разводящих сетей. В настоящее время к пяти действующим групповым водопроводам подключены 162 населенных пункта, из них только в 26 населенных пунктах имеются внутрипоселковые разводящие сети, построенные в прошлые годы.

Контрольными мероприятиями использования трансфертов, выделенных Алматинской области на реконструкцию магистральных каналов и коллекторов Каратальской системы орошения, установлены факты необоснованных расходов на общую сумму 16,7 млн. тенге.

Комитетом за несвоевременное выполнение принятых обязательств по объектам, расположенным в Павлодарской области, не взысканы штрафные санкции с ТОО “АКСНиК” на общую сумму 38,3 млн. тенге.

ТОО “СМР – Павлодар” передан весь объем работы субподрядной организации и за счет генподрядных услуг необоснованно получен доход в сумме 1,9 млн. тенге.

Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее – МООС) затраты по 10 республиканским бюджетным программам данной функциональной группы исполнены в сумме 4 154,2 млн. тенге или 101,5% к уточненному показателю.

Счетным комитетом в ходе контроля использования целевых трансфертов, выделенных Павлодарскому областному бюджету для продолжения демеркуризационных работ, установлено завышение стоимости выполненных работ на сумму 27,1 млн. тенге, допущенное вследствие нарушения норм накладных расходов в строительстве.

В 2005 году затраты Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами (далее - АУЗР) по шести программам исполнены на сумму 3 648,3 млн. тенге или на 99,5%.

Счетным комитетом в ходе контроля установлены допущенные в АУЗР нарушения бюджетного законодательства на сумму 525,6 млн. тенге, в том числе необоснованные расходы - 459,9 млн. тенге, неэффективные - 52,6 млн. тенге, нецелевое использование средств - 10,7 млн. тенге, прочие - 2,4 млн. тенге.

АУЗР не на должном уровне проводилось администрирование утвержденных бюджетных программ. При осуществлении мониторинга земель АУЗР не была учтена приоритетность земель сельскохозяйственного назначения, занимающих в структуре земельного фонда 31,5% и подлежащих особой охране, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение плодородия почв. Основная доля денежных средств в сумме 12,5 млн. тенге (75%), выделенных в 2004 году на мониторинг земель, была направлена на проведение мониторинга земель городов Алматы и Астаны. При этом только 25% ассигнований были направлены в отдельные регионы Южно-Казахстанской, Атырауской и Жамбылской областей. В Мангистауской и Актюбинской областях стационарные пункты наблюдений отсутствовали. Не проводился мониторинг таких экологически неблагоприятных регионов как Прикаспийский, Приаралье, Прибалхашье, земли бывших военных полигонов, где в связи с интенсивным освоением природных ресурсов, добычей углеводородного сырья, засолением, опустыниванием, радиоактивными загрязнениями, выбросами промышленных предприятий проблема загрязнения стоит наиболее остро. При планировании не были учтены особые условия проведения мониторинга земель городов, которые требуют больших затрат. В результате АУЗР не проведены работы по мониторингу земель на площади 3,8 млн. га, предусмотренные паспортом республиканской бюджетной программы “Обеспечение осуществления земельных отношений” на 2004 год, что привело к неэффективному использованию средств в сумме 12,5 млн. тенге.

В заключенных договорах не отражены количественные и качественные показатели выполняемых видов работ. В результате средства, выделенные на проведение мониторинга земель, земельно-кадастровых работ и разработку региональных схем организации и планирования сельских территорий, в общей сумме 10,7 млн. тенге использованы на цели, не предусмотренные паспортом республиканской бюджетной программы.

Технологический процесс топографо-геодезического и картографического производства определяется на основании нормативных технических актов, принятых еще при СССР. Недостаточный контроль со стороны АУЗР за выполнением объема земельно-кадастровых работ РГКП “Казгеокарт” привел к несвоевременному исполнению договорных обязательств на сумму 5,1 млн. тенге, вследствие чего цели программы не были достигнуты.

Из-за недостаточного контроля со стороны Алматинского областного управления по управлению земельными ресурсами за дочерним государственным предприятием “АлматыНПЦзем” в сметные расчеты на проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в 2004 году необоснованно были включены отдельные виды работ на общую сумму 1,1 млн. тенге.

При реализации мероприятий бюджетной программы “Создание автоматизированной информационной системы Государственного земельного кадастра” АУЗР неправильно был определен процесс государственных закупок в части формирования номенклатуры и объемов закупаемых услуг по обучению кадастровых специалистов, являющихся штатными работниками РГП “ГосНПЦзем”, которое осуществляет сопровождение автоматизированной информационной системы Государственного земельного кадастра. В результате, контроль за исполнением вышеуказанных мероприятий АУЗР в полном объеме передан РГП “ГосНПЦзем”, что в итоге повлекло: необоснованные расходы в сумме 4,4 млн. тенге на повторное обучение отдельных работников данного РГП и лиц, не работающих в этой системе; неэффективное использование средств в сумме 34,6 млн. тенге на проведение курсов по формированию практических навыков работы с компьютером в среде Windows, в том числе для программистов и операторов.

В дочернем государственном предприятии “Комплексное изыскательское отделение ГосНПЦзем” установлено занижение чистого дохода в сумме 1,08 млн. тенге, из которых в ходе контроля произведены отчисления в республиканский бюджет в сумме 0,54 млн. тенге.

При строительстве картографической фабрики АУЗР оплачено за невыполненные объемы работ 13,1 млн. тенге и за недопоставленное технологическое оборудование на сумму 440,4 млн. тенге, которые в ходе проверки восстановлены в виде полной поставки.

По программе “Обеспечение государственного управления земельными ресурсами” в 2004 году АУЗР произведен закуп услуг по аренде 4 автомашин на сумму 2,4 млн. тенге с нарушением законодательства о государственных закупках.

В 2005 году затраты республиканского бюджета по 22 бюджетным программам функциональной группы “Транспорт и коммуникации” исполнены в сумме 90 387,0 млн. тенге или 99,4% от уточненного показателя.

Затраты по данной функциональной группе Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее – МТиК) исполнены в сумме 86 389,7 млн. тенге или 99,5% от уточненного показателя. Неисполнение сложилось, в основном, по программе “Развитие инфраструктуры воздушного транспорта” в сумме 501,4 млн. тенге или на 86,4% от уточненного показателя.

МТиК затраты по бюджетной программе “Субсидирование железнодорожных пассажирских перевозок по социально-значимым межобластным сообщениям” утверждены в сумме 8 862, 2 млн. тенге, которые исполнены в полном объеме. Вместе с тем, согласно паспорту программы субсидирование перевозок пассажиров железнодорожным транспортом должно производиться по социально-значимым республиканским и международным сообщениям, а по наименованию и фактически субсидирование осуществлялось по социально-значимым межобластным сообщениям.

Контролем Счетного комитета установлено, что из-за недостатков в организации МТиК работы по определению маршрутов по социально-значимым сообщениям допущены нарушения на общую сумму 366,8 млн. тенге, из них использовано неэффективно 189,2 млн.тенге, необоснованно - 170,0 млн.тенге и не по целевому назначению - 7,6 млн.тенге.

В частности, из-за необоснованного введения МТиК маршрута “Экибастуз-Павлодар”, проходящего по территории одной области и его субсидирования, вместо социально-значимого межобластного маршрута “Экибастуз-Дегелен”, определенного постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1185, не по целевому назначению израсходованы бюджетные средства в сумме 7,6 млн. тенге.

Вследствие недостатков в организации МТиК работы по определению маршрутов на социально-значимых сообщениях, субсидирования маршрутов “Алматы-Урумчи”, “Алматы-Достык”, “Алматы-Кызылорда” и “Алматы-Защита” (при заполняемости вагонов от 1 до 16 пассажиров за один рейс), которое было отменено и затем заменено на субсидирование других маршрутов, неэффективно израсходованы средства в сумме 189,2 млн. тенге.

МТиК в нарушение требований постановления Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1188 и при выведении из-под государственного регулирования процесса установления цен и тарифов на перевозки пассажиров в скоростных поездах необоснованно произведено субсидирование маршрутов поездов, сформированных из вагонов испанской фирмы “Talgo”, на общую сумму 170,0 млн. тенге.

В Правилах проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих железнодорожные пассажирские перевозки по социально-значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию из республиканского бюджета (далее - Правила), утвержденных МТиК, не определен перечень лотов по сформированным 54-м социально-значимым сообщениям, отраженных в постановлении Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1188. В договорах на сумму 8 862,2 млн. тенге, заключенных по результатам конкурса МТиК с перевозчиками, не были предусмотрены такие показатели, как: предельный уровень цен на билеты, заполняемость вагонов, перечень обязательных услуг, оказываемых пассажирам в пассажирских поездах, а также не установлена конкретная ответственность перевозчиков за невыполнение тех или иных показателей и условий договоров.

МТиК при определении объема субсидий по социально-значимым сообщениям не учитывались: количество курсирующих поездов по данным сообщениям; ранее полученные доходы от реализации постельного белья, чая и использования в составе пассажирских поездов прицепных дополнительных вагонов (почта, багаж, вагон-ресторан и т.д.). Вместе с тем, ТОО “Компания Жолаушылар-Транс” и АО “Пассажирские перевозки” за 8 месяцев 2005 года получены доходы в общей сумме 1 092,7 млн. тенге.

Проведенным Счетным комитетом контролем использования средств, выделенных в 2000-2004 годах из республиканского бюджета и внешнего займа Комитету развития транспортной инфраструктуры МТиК (далее - Комитет) на реконструкцию автомобильной дороги Алматы-Астана, установлено неэффективное использование средств на сумму 192,1 млн. тенге и неосвоение бюджетных средств на сумму 12,6 млрд. тенге.

Правительством Республики Казахстан не разработан механизм покрытия затрат за счет сборов с владельцев автотранспортных средств, использующих указанные автодороги, как это было предусмотрено в Государственной программе по развитию автодорожной отрасли.

Средства, предусмотренные на институциональное развитие дорожной отрасли, совершенствование нормативно-законодательной базы и повышение дорожной безопасности в сумме 4,6 млн. долларов США, были направлены на строительные работы, что отрицательно повлияло на развитие отечественного института исследования дорожной отрасли.

В нарушение Порядка проведения экспертизы архитектурно-градостроительной документации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26 июля 1994 года (действовавшего на момент заключения контрактов), государственная экспертиза на проекты, рабочие проекты реабилитации автодороги не проводилась. При этом разработанный детальный проект на средства Японского Гранта в сумме 1 139,6 тыс. долларов США дорабатывался за счет средств внешнего займа отдельными подрядными организациями на сумму 28,9 млн. тенге.

Комитетом из-за неоднократного продления срока завершения строительных контрактов одновременно увеличились и затраты на содержание Инженера проекта, при этом только за 8,2 месяца оплачено 358,6 тыс. долларов США или 52,7 млн. тенге, что является неэффективным использованием средств. Кроме того, Министерством финансов Республики Казахстан документы по согласованию продления сроков завершения контракта в Саудовский Фонд Развития предоставлены по истечении 6 месяцев.

Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи (далее – Агентство) уточненным республиканским бюджетом предусмотрены затраты в сумме 4 050,6 млн. тенге, исполнение составило 3 983,7 млн. тенге или 98,3%.

Счетным комитетом проведена проверка 9 бюджетных программ на общую сумму 1 123,7 млн. тенге, выделенных из республиканского бюджета в 2004 году. При этом администратором были допущены нарушения бюджетного законодательства на сумму 538,5 млн. тенге, в том числе неэффективное использование составило 520,2 млн. тенге, необоснованные расходы – 18,3 млн. тенге.

Агентством не на должном уровне осуществлялся контроль и мониторинг за реализацией Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан на 2001-2005 годы. Вследствие этого Государственная программа не достигла своих целей в полном объеме из-за не выполнения ключевых мероприятий, предусмотренных ею, и отсутствия единой концепции развития информационных систем. Агентство с имеющимися ресурсами не в состоянии полноценно осуществить функциональную задачу по реализации Госпрограммы информатизации.

Слабая координация развития информационных систем по республике привела к несогласованности действий государственных органов при планировании информационных проектов, недостаточному изучению обоснованности разработки и внедрения информационных систем, что в итоге обусловило дублирование проекта “Создание системы мониторинга социально-экономического развития” в Агентстве и Министерстве экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. При этом из-за разработки и внедрения данного проекта в указанном министерстве в 2003 году была утрачена необходимость разработки аналогичного проекта в Агентстве на сумму 23,5 млн. тенге.

Несвоевременное проведение конкурсов и позднее заключение договоров, несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих отношения в информатизации и связи, и ослабление администрирования привели к неосвоению средств республиканского бюджета на сумму 317,0 млн. тенге или 28,2% от выделенных ассигнований. Из заключенных договоров на выполнение мероприятий по реализации проверенных бюджетных программ на общую сумму 836,4 млн. тенге, договора в общей сумме 508,7 млн. тенге или 60,8% были заключены в ноябре-декабре 2004 года, в то время как сроки принятия обязательств запланированы на первое полугодие 2004 года.

На недоосвоенные по состоянию 1 января 2005 года бюджетные средства были открыты аккредитивы и продлены сроки их действия до 15 марта 2005 года в сумме 300,3 млн. тенге или 35,9% от общей суммы принятых обязательств по указанным программам на 2004 год. Следствием чего явилось нарушение сроков реализации бюджетных программ и неисполнение ключевых мероприятий, что привело к неполному достижению намеченных целей бюджетных программ и неэффективному использованию средств республиканского бюджета на сумму 520,2 млн. тенге по семи программам, две из которых в 2004 году остались нереализованными.

Преждевременный закуп технических средств по незавершенным информационным системам, отсутствие соответствующих помещений (серверного центра, конференц-зала) обусловили длительное нахождение закупленной техники на ответственном хранении и простаивание инсталлированного оборудования стоимостью 334,9 млн. тенге, что в итоге может привести к моральному и физическому устареванию технических средств.

Агентством в нарушение Правил финансовых процедур без заключения договора необоснованно оплачены 9,1 млн. тенге за телекоммуникационные услуги ОАО “ASTEL” за январь-ноябрь 2004 года.

Имитация ввода информационной системы “Адресный регистр” в опытную эксплуатацию в пилотной зоне, вследствие нахождения на ответственном хранении серверов, проведена на тестовом стенде, что не может заменить комплекс мероприятий по вводу ИС АР в опытную эксплуатацию в пилотной зоне в реальном режиме времени. В связи с этим бюджетные средства в сумме 8,5 млн. тенге, предназначенные для ввода информационной системы в опытную эксплуатацию в пилотной зоне в реальном режиме времени и для сопровождения, использованы необоснованно.

Неосвоенные по итогам 2004 года бюджетные средства на общую сумму 8,9 млн. тенге по программам “Создание государственных баз данных” и “Создание единой системы электронного документооборота в государственных органах” не возвращены в доход республиканского бюджета.

Остались нереализованными в 2004 году мероприятия бюджетной программы, в рамках которой предусматривалось строительство здания серверного центра для государственных органов в г. Астане. При этом из 150,0 млн. тенге, освоенных по данной программе, необоснованно использованы на оплату услуг ГКП “Астанакурылыссервис” и ТОО “Экспертно-оценочный центр” для определения фактического объема и качества выполненных работ подрядчиком ТОО “СК “Целинстрой” средства в сумме 0,7 млн. тенге.

В бухгалтерском балансе необоснованно отражена дебиторская задолженность в сумме 19,8 млн. тенге, не отражена дебиторская задолженность ТОО “СК “Целинстрой” в сумме 39,4 млн. тенге, подлежащая к взысканию по решению суда. По состоянию на 1 января 2005 года числилась просроченная кредиторская задолженность на общую сумму 285,0 млн. тенге.

Недостаточно разработаны стандарты в сфере информатизации и отсутствуют технические условия для размещения оборудования информационных систем в государственных органах.

В 2005 году по функциональной группе “Прочие” на реализацию бюджетной программы “Институциональное обеспечение реализации Стратегии индустриально-инновационного развития” утверждено 26 193, 5 млн. тенге, которые исполнены в полном объеме. В рамках реализации данной программы увеличены уставные капиталы АО “Центр инжиниринга и трансферта технологий”, АО “Банк Развития Казахстана”, АО “Национальный инновационный фонд”, АО “Инвестиционный фонд Казахстана”.

Контролем Счетного комитета в АО “Центр инжиниринга и трансферта технологий” (далее – АО “ЦИТТ”) установлены нарушения требований нормативных правовых актов республики и договорных обязательств МИиТ и АО “ЦИТТ”, допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 466,4 млн. тенге, необоснованное - 1,4 млн. тенге, прочие нарушения - 416,9 млн. тенге.

Кроме того, из-за отсутствия порядка использования активов, приобретенных за счет бюджетных инвестиций, находящихся в собственности акционерных обществ с участием государства, интересы государства по сохранности данных активов не были защищены.

В нарушение норм Закона Республики Казахстан “Об акционерных обществах” принято постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2005 года № 472, в соответствии с которым государственный пакет акций АО “ЦИТТ”, сформированный за счет бюджетных инвестиций на общую сумму 4,2 млрд. тенге, передан в счет оплаты уставного капитала АО “Национальный инновационный фонд”. Вследствие чего, собственником АО “ЦИТТ” является АО “Национальный инновационный фонд”. Таким образом, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Республики Казахстан АО “ЦИТТ” осуществляет права владения, пользования и распоряжения ТОО “Технопарк “Алгоритм” в г.Уральске, ТОО “Технопарк UniSciehTech” в г.Караганде и ТОО “Алматинский региональный технопарк” (дочерних (доли участия) организаций АО “ЦИТТ”), а также объектом “Парк информационных технологий”, которые были приобретены за счет бюджетных инвестиций на общую сумму 4 076,4 млн. тенге. В результате, государство не имеет возможности реализовать права собственности и управления вышеуказанными активами.

В нарушение ст.1 Закона Республики Казахстан “О бюджетной системе” в 2004 году в паспорте программы “Институциональное обеспечение реализации Стратегии индустриально-инновационного развития” (далее – программа 018) были предусмотрены капитальные трансферты на строительство 1 очереди СЭЗ “Парк информационных технологий”, которые МИиТ были перечислены АО “ЦИТТ” в сумме 650,0 млн. тенге. Вследствие чего, указанная сумма не капитализирована и государство также не имеет возможности реализовать права на владение и управление активами на вышеуказанную сумму.

В нарушение норм бюджетного законодательства МИиТ не на должном уровне осуществлялся контроль и мониторинг за реализацией республиканских бюджетных программ, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 466,4 млн. тенге. В частности, в 2004-2005 годах не были выполнены мероприятия и не достигнуты ожидаемые результаты, предусмотренные паспортом республиканской бюджетной программы 018 в части создания в 2004 году АО “ЦИТТ” физической инфраструктуры ТОО “Алматинский региональный технопарк”. В результате неэффективно использованы бюджетные средства на сумму 258 млн. тенге, которые на момент проверки находились на депозите в банках второго уровня.

Строительство 1-ой очереди “Парка информационных технологий” согласно паспорту программы 018 должно быть завершено в 2005 году, тогда как по состоянию на 22 февраля 2006 года данное строительство продолжалось, что привело к неэффективному использованию целевых средств в сумме 192,0 млн. тенге.

Вследствие некачественно разработанной проектно-сметной документации вышеуказанного строительства и проведенной государственной экспертизы допущена корректировка с увеличением на 1 124,0 млн. тенге общей сметной стоимости до 3 397,9 млн. тенге. При этом ранее выполненные строительные работы были включены в новую сметную стоимость объекта на сумму 92,8 млн. тенге.

Вследствие нарушения положений постановлений Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года № 1428 и 11 февраля 2003 года № 148, АО “ЦИТТ” допущено необоснованное использование средств на общую сумму 1,4 млн. тенге за счет переплаты работникам командировочных расходов.

На формирование и увеличение уставного капитала АО “ЦИТТ” из республиканского бюджета в 2003-2005 годы были направлены бюджетные инвестиции в сумме 4,8 млрд. тенге. По результатам деятельности АО “ЦИТТ” за 2004-2005 годы допущены убытки, в результате дивиденды на государственный пакет акций не начислялись.

Контролем Счетного комитета в АО “Национальный инновационный фонд” (далее - Фонд) установлено, что Фондом не соблюдены целевые показатели по структуре инвестиций в различные виды инноваций, установленные в Меморандуме об инвестиционной политике Фонда на 2004-2007 годы, целевые бюджетные средства направлялись на депозиты в банки второго уровня и допущены другие нарушения.

Так, инвестиции в инновационные проекты составляли по состоянию на 1 июля 2005 года 43% при целевом показателе не более 35% от величины собственного капитала, инвестиции в венчурные фонды – 4,4% при целевом показателе не более 50%, в создание элементов национальной инновационной системы – 0,2% при целевом показателе не более 10%, и НИОКР – 0,4% при целевом показателе не более 5%.

В уставный капитал компании ТОО “URECOLOGY” г. Караганды в сентябре 2004 года внесено Фондом 40,5 млн. тенге на финансирование инновационного проекта “Проведение опытно-промышленных испытаний модуля по очистке технологических газов системы Борисенко А.В.”. Однако на заседании Совета директоров в марте 2005 года принято решение о том, что проект не соответствует Меморандуму об инвестиционной политике Фонда и решено отказаться от дальнейшего его финансирования. В настоящее время данный инновационный проект не реализован, а вложенные Фондом финансовые ресурсы в сумме 40,5 млн. тенге компанией ТОО “URECOLOGY” не возвращены.

Общая сумма выделенных средств из республиканского бюджета на создание Фонда и увеличение его уставного капитала составила 20 616,8 млн. тенге.

Полученные средства из республиканского бюджета в период с октября 2004 года по август 2005 года Фондом в соответствии с заключенными договорами размещались на депозитах в банках второго уровня. Всего по состоянию на 1 сентября 2005 года Фондом размещены целевые бюджетные средства в девяти банках второго уровня на общую сумму 16 755,8 млн. тенге на срок от 1 до 12 месяцев и ставками вознаграждения от 2,5% до 8,7% годовых. В счет размещенных денежных средств Фондом получены доходы на общую сумму 464,5 млн. тенге.

Проведенным встречным контролем в акционерном обществе “Казсат” (далее – Общество) установлено, что из перечисленных Фондом средств республиканского бюджета, Обществом 7 033,3 млн. тенге направлены Федеральному государственному унитарному предприятию “Научно-производственный центр им. М.В. Хруничева” на оплату за выполненные работы по созданию спутника. Часть предоставленных целевых бюджетных средств Обществом перечислялась во вклады в депозиты банков второго уровня. При этом вначале заключались договоры с банками на незначительный срок размещения 2-3 месяца, а впоследствии стали размещаться на более длительный срок - от 5 до 11 месяцев.

По состоянию на 1 сентября 2005 года Обществом из перечисленных 8 167 млн. тенге на финансирование работ по созданию и доставке на геостационарную орбиту телекоммуникационного спутника размещено в депозиты банков второго уровня 4 013,5 млн. тенге, что составляет 49% от выделенных из бюджета средств. За период 2004 года и 9 месяцев 2005 года от размещения средств Обществом получены доходы на общую сумму 50,7 млн. тенге, которые использованы на административно-хозяйственные расходы.

Необходимо отметить, что МИиТ не были достигнуты ожидаемые результаты, предусмотренные паспортом бюджетной программы “Институциональное обеспечение реализации Стратегии индустриально-инновационного развития”, по доставке на геостационарную орбиту телекоммуникационного спутника.

Созданные венчурные фонды “Адвант” и “Сентрас” с момента образования не занимались деятельностью, предусмотренной уставом, а вложенные Фондом в уставный капитал средства ими были перечислены банкам второго уровня в качестве вкладов в депозит в общей сумме 1 938,0 млн. тенге.

Сумма размещенных целевых бюджетных средств АО “Национальный инновационный фонд”, “Казсат”, “Венчурный Фонд “Адвант” и “Венчурный фонд “Сентрас” в депозиты банков второго уровня на различные сроки размещения от 1 до 12 месяцев со ставками вознаграждения от 2,5% до 8,7% составляла от 100 млн. до 1 827,0 млн. тенге, а общая сумма составила 22 707,3 млн. тенге.

По бюджетной программе “Развитие малого предпринимательства” МИиТ использовано 11 448,4 млн. тенге или меньше уточненного плана на сумму 94,1 млн. тенге. Предусмотренная в паспорте данной программы информационная система поддержки малого предпринимательства не создана. При этом МИиТ не исполнена рекомендация Счетного комитета по результатам предыдущей проверки относительно проведения открытого конкурса государственных закупок компьютерного и телекоммуникационного оборудования для данной информационной системы на сумму 4,5 млн. тенге.

Контролем Счетного комитета установлено, что МИиТ и Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (далее – Агентство), АО “Фонд развития малого предпринимательства” (далее – Фонд), ЗАО “Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству” (далее – ЗАО “РИВЦ”) и хозяйствующими субъектами – заемщиками Фонда допущены нарушения нормативных правовых актов и договорных обязательств на общую сумму 804,3 млн. тенге.

МИиТ в 2004 году нарушены нормы законодательства о государственных закупках на сумму 4,0 млн. тенге, в 2005 году на момент контроля не были освоены средства в сумме 94,1 млн. тенге, не принято на баланс имущество ЗАО “РИВЦ” на сумму 10,0 млн. тенге, допущена недостача имущества ЗАО “РИВЦ” на сумму 14,4 млн. тенге, Агентством сокрыта дебиторская задолженность в сумме 27,3 млн. тенге.

В нарушение норм статьи 1 Закона Республики Казахстан “О бюджетной системе” МИиТ недостаточно осуществлялся контроль и мониторинг за реализацией бюджетных программ, направленных на поддержку малого предпринимательства. В результате в 2004 году допущено нецелевое использование средств на сумму 740,5 тыс. тенге и неэффективное - 132,2 млн. тенге.

МИиТ не на должном уровне проводилась работа по организации и координации выполнения Государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства на 2001-2006 годы, в результате не создана информационная система поддержки малого предпринимательства, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 118,5 млн. тенге.

МИиТ также не осуществлялся действенный контроль и мониторинг за реализацией инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства. В связи с этим, Фондом средства, предусмотренные для кредитования инвестиционных проектов в малых городах, в нарушение паспорта бюджетной программы “Увеличение направлены на реализацию других проектов в сумме 208,1 млн. тенге и на финансирование шести проектов в рамках финансового лизинга - на сумму 93,9 млн. тенге.

Вследствие недостаточного контроля со стороны Фонда заемщиками допущены нецелевое использование кредитных ресурсов на сумму 12,9 млн. тенге; непредставление подтверждающих документов о целевом использовании средств – 120,0 млн. тенге; перезаключение договоров, зарегистрированных в центрах недвижимости и являвшихся основанием для залога имущества, поступающего в будущем – 90,7 млн. тенге; приобретение оборудования, техники и других материальных ценностей, бывших в употреблении – 37,3 млн. тенге, а также выставление одного и того же имущества в залог двумя заемщиками; представление заемщиками недостоверной финансовой информации. Кроме того, им не была проведена претензионная исковая работа по взысканию штрафных санкций за нецелевое использование заемщиками кредитных ресурсов в сумме 12,9 млн. тенге и за срыв сроков исполнения договорных обязательств заемщиками в сумме 43,5 млн. тенге. Фондом были приняты от заемщиков документы, не соответствующие требованиям Закона Республики Казахстан “О платежах и переводах” на сумму 76,4 млн. тенге.

Комитетом регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан допущена выдача свидетельства о регистрации залога движимого имущества в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан “О регистрации залога движимого имущества” от 30 июня 1998 года без описания сведений о предмете залога.

Счетный комитет, проанализировав реализацию Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года, отмечает, что многие мероприятия рассматриваемой Программы носят формальный характер, а ожидаемый результат от исполнения данных мероприятий не нацелен на конечный результат.

В 2005 году МИиТ не на должном уровне проводилась работа по реализации вышеуказанной Программы. В частности, не выполнены в срок мероприятия по созданию бизнес-инкубаторов и образовательных центров в составе регионального технопарка г. Алматы, Парка информационных технологий, не разработана Единая информационная система инновационного развития (виртуальный технопарк), не закончено в 2005 году строительство объекта “Парк информационных технологий” и т.д.

Кроме того, не выполнены обязательства АО “Центр инжиниринга и трансферта технологий” и другими четырьмя участниками (АО “Серт”, АО “Транс-лизинг”, АО “Казахская головная архитиктурно-строительная академия”, ТОО “Международное бюро новых строительных материалов и технологий”).

В республике в 2005 году наблюдается тенденция роста финансовой помощи регионам, которая складывается из официальных трансфертов в виде субвенций, целевых текущих и капитальных трансфертов, средств резерва Правительства Республики Казахстан. Их общая сумма, по данным отчета об исполнении Республиканского бюджета за 2005 год, составила 271,7 млрд. тенге и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 31%. По данным отчета об исполнении местных бюджетов за 2005 год, официальные трансферты, полученные из республиканского бюджета, составили 278,1 млрд. тенге. При этом в отчетном году текущие целевые трансферты выросли по сравнению с 2004 годом в 5,3 раза (см. Рисунок 4).

Официальные трансферты по сути стали основным источником пополнения доходов местных бюджетов. В 2005 году их удельный вес в общем объеме доходов местных бюджетов составил 37,1% против 34,7% в 2004 году. Так, в Жамбылской области доля официальных трансфертов составила 66%, Южно-Казахстанской области - 63%, Северо-Казахстанской области - 62%, Акмолинской области - 58,3% и.т.д.

В республике усиливается зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета. Местные исполнительные органы не заинтересованы в увеличении доходной базы бюджетов и тем самым в уменьшении объема официальных трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета. В 2005 году местными исполнительными органами не освоены целевые текущие трансферты в сумме 1 432,4 млн. тенге. Текущие и капитальные трансферты, выделенные регионам из республиканского бюджета, как показывают результаты контрольных мероприятий Счетного комитета, используются недостаточно эффективно, что является следствием низкого качества обоснования программ по их освоению.

В частности, по функциональной группе “Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность”Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан при использовании инвестиционных трансфертов, выделенных из республиканского бюджета бюджету города Алматы на строительство жилья, школ, инженерных коммуникаций для жилых комплексов, автомобильных дорог, первой очереди метрополитена, а также на сейсмоусиление объектов образования и здравоохранения, государственными учреждениями города Алматы допущены нарушения бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов.

Департаментом строительства города Алматы в нарушение Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2005 года № 635, допущена оплата через подрядчиков инжиниринговых услуг на осуществление технологического сопровождения строительства жилья коммунального жилого фонда.

При строительстве транспортной развязки на пересечении улицы Саина и проспекта Райымбека в городе Алматы из-за некачественной государственной экспертизы проектно-сметной документации, проведенной Южным филиалом РГП “Госэкспертиза”, установлены дополнительные пролетные строения и опора, что привело к удорожанию строительства на 32,9 млн. тенге. Не соответствует фактическим объемам работ проектно-сметная документация по сейсмоусилению родильного дома №1 больницы скорой медицинской помощи.

Подрядчикам – АО МАК “Алматыгорстрой” и ТОО НСК “Астана-курылыс” при строительстве школ на 1000 мест в микрорайонах “Таугуль-3” и “Шанырак” оплачены невыполненные строительно-монтажные работы на общую сумму 60,5 млн. тенге, а также работы по сейсмоусилению объектов здравоохранения - ТОО “Игилик и К” на сумму 2,9 млн. тенге.

Департаментом энергетики и коммунального хозяйства города Алматы при строительстве инженерных сетей к вновь строящимся жилым комплексам допущены нарушения в использовании выделенных трансфертов. В частности, в 2004-2005 годах за счет средств, выделенных из республиканского бюджета, без увеличения доли участия государства в собственности:

произведена реконструкция имущества АО “Алматы Пауэр Консолидейтед” на общую сумму 1 063,4 млн. тенге;

осуществлено строительство котельной с дымовой трубой в микрорайоне “Орбита” на общую сумму 409,9 млн. тенге, являющейся собственностью АО “Алматытеплокоммунэнерго”;

приобретена трансформаторная блочная подстанция с оборудованием на сумму 131,9 млн. тенге по рабочему проекту “Внешнее электроснабжение гольф-курорта “Жайлау”, заказчиком которого является частная фирма ЗАО “Кокмайса”.

Денежные средства в сумме 242,3 млн. тенге из 400 млн. тенге трансфертов, выделенных на строительство и реконструкцию водопроводных, канализационных сетей и сооружений в районах массовых индивидуальных застроек, использованы на строительство электрических сетей.

Департаментом пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Алматы не налажен контроль за ходом строительства первой очереди метрополитена в городе Алматы и транспортной развязки. Строительство метро ведется по устаревшему проекту.

Генеральный подрядчик строительства метрополитена АО “Алматыметрокурылыс” за счет средств, выделенных на строительство метрополитена, в 2004-2005 годы произвело необоснованные расходы на содержание структурных подразделений в сумме 15,2 млн. тенге и завысило накладные расходы на 13,5 млн. тенге.

Генеральным подрядчиком “Объединение юридических лиц “Ассоциация “Благоустройство” в смету строительства транспортной развязки дополнительно включены ранее выполненные работы на сумму 8,5 млн. тенге и необоснованно предъявлено обязательств Департаменту пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Алматы на сумму 3,7 млн. тенге. За счет средств, выделенных на строительство транспортной развязки, произведена компенсация сноса строений на сумму 61,1 млн. тенге, не предусмотренная паспортом республиканской бюджетной программы.

Счетным комитетом в ходе контроля по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству здравоохранения Республики Казахстан (далее – МЗ) в 2003-2004 годах по бюджетной программе “Целевые инвестиционные трансферты областным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения”, установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции объектов здравоохранения в Алматинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях допущены факты неэффективного и необоснованного использования средств республиканского бюджета на общую сумму 311,4 млн. тенге.

МЗ совместно с администраторами местных бюджетных программ не на должном уровне контролировало ход освоения целевых инвестиционных трансфертов, выделенных на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения. В соответствии с Паспортом республиканской бюджетной программы МЗ осуществляло только функции по перечислению целевых трансфертов в местный бюджет, тогда как в соответствии с бюджетным законодательством администратор бюджетных программ ответственен за планирование, обоснование и реализацию бюджетных программ.

При проведении государственных закупок по строительству объектов здравоохранения в Жамбылской и Южно-Казахстанской областях допущены нарушения законодательства о государственных закупках на общую сумму 738,0 млн. тенге. Так, строительство Центральной районной больницы в селе Мойынкум Жамбылской области с начала строительства (с 1998 по 2003 годы) осуществлялось без проведения конкурса. В Южно-Казахстанской области цена конкурсной заявки по трем объектам здравоохранения значительно превысила утвержденную сметную стоимость.

Остатки неосвоенных средств целевых инвестиционных трансфертов, выделенных из республиканского бюджета на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения в Жамбылской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях в общей сумме 42,2 млн. тенге, своевременно не были возвращены в доход республиканского бюджета.

В Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях установлены факты оплаты подрядчикам за невыполненные строительно-монтажные работы и недопоставленное оборудование в общей сумме 70,0 млн. тенге. При этом имеются факты установления бывшего в употреблении технологического оборудования во вновь введенном объекте.

Принятый актом государственной приемочной комиссии в декабре 2004 года туберкулезный диспансер в с. Саудакент Сарысуского района Жамбылской области не введен в эксплуатацию в связи с незавершенностью отдельных объектов, неукомплектованностью медицинским оборудованием.

Строительство родильного дома в г. Туркестан Южно-Казахстанской области, предусмотренное к завершению в ноябре 2003 года, на момент окончания проверки в 2005 году не было завершено, объект не сдан в эксплуатацию.

Счетным комитетом при контроле эффективности использования целевых инвестиционных трансфертов, выделенных из республиканского бюджета на развитие Атырауской области в 2003 – 2004 годах, установлен факт ввода подземного газопровода высокого давления с наземным оборудованием на сумму 454,6 млн. тенге. Однако, проблема подключения населенных пунктов Ганюшкино, Орлы, Нуржау, Приморье и Строительный к газопроводу не была решена, ожидаемый результат исполнения бюджетной программы не был достигнут. И только по итогам проведенного Счетным комитетом контроля на сессии Атырауского областного маслихата в сентябре 2005 года были выделены средства в сумме 23 млн. тенге на подключение поселков Орлы, Нуржау и Приморье. Вопрос о выделении средств на подключение к газопроводу поселков Ганюшкино и Строительный запланирован для рассмотрения на сессии Атырауского областного маслихата при уточнении бюджета в 2006 году.

Счетным комитетом в 2005 году проведена контрольно-аналитическая работа по оценке эффективности управления государственным долгом по 10 компонентам этой системы (см. Приложение 8).

Анализ функционирования элементов системы управления государственным долгом показывает наличие недостатков во всех компонентах системы. В республике не создана единая система управлением долгом страны.

В настоящее время законодательством республики предусмотрены государственный долг и гарантированный государственный долг. В 2005 году объем внешнего государственного долга сократился по сравнению с 2004 годом на 35,0% или до 1,8 млрд. долларов США. Гарантированный государством внешний долг уменьшился на 6,4%. На фоне уменьшения государственного внешнего долга в республике значительно растет объем валового внешнего долга, который на конец 2005 года составил 41,5 млрд. долларов США и по сравнению с 2004 годом увеличился на 30%.

Денежные ресурсы на внешних рынках дешевле и это обстоятельство способствовало бурному росту внешней задолженности банковского сектора, которая к 1 января 2005 года возросла до 13 901,0 млн. долларов США и по сравнению с 2004 годом увеличилась в 2 раза. Между тем, АО “Банк Развития Казахстана” в 2002 году выпущены еврооблигации на сумму 300,0 млн. долларов США, а также заимствованы средства не внешнем рынке на сумму 67,5 млн. долларов США от различных финансовых институтов.

Наблюдается тенденция устойчивого роста межфирменных долгов, которые составили в 2005 году 18,6 млрд. долларов США и по сравнению с 2004 годом увеличились на 12%.

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и Министерство финансов Республики Казахстан не располагают сводной информацией о внешних долгах национальных компаний, акционерных обществ с участием государства и институтов развития. Действующая система управления долгом не имеет эффективных инструментов и механизмов влияния на заимствования на корпоративном уровне, в том числе организаций государственного сектора экономики. Риски, связанные с заимствованиями вышеуказанных организаций, не учитываются при оценке, прогнозе государственных долгов на среднесрочный период и остаются одними из уязвимых элементов системы управления долгом.

Основными видами долгового инструмента являются финансовые займы, доля которых в валовом внешнем долге составляет 85%, доля торговых кредитов – 8,9%, долговых ценных бумаг – 5,8% (см. Рисунок 5).

Рисунок 5. Валовой внешний долг: доля долговых инструментов

Крупные займы, привлекаемые новыми финансовыми институтами и банками второго уровня через внешние займы, и выпуск евробондов оказывают негативное влияние на экономику, порождая новые риски и последствия.

В республике не отлажена система управления внутренним государственным долгом. В Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан отсутствует информация о погашении обслуживания обязательств местных исполнительных органов (далее - МИО) перед банками и другими кредиторами. Правительством Республики Казахстан осуществлялась переуступка прав-требования от МИО к Министерству финансов Республики Казахстан, механизм которого не был рассмотрен в Законе Республики Казахстан “О бюджетной системе”.

Сумма неурегулированных и непризнанных долгов МИО на 1 января 2005 года составила 12,2 млрд. тенге или 37% долгов МИО. В 2005 году использована новая форма долговых обязательств Правительства Республики Казахстан на сумму 21,4 млрд. тенге, процедуры применения которой не предусмотрены в Бюджетном кодексе Республики Казахстан.

Министерством финансов заключен и зарегистрирован в реестре поручительств государства договор поручительства Правительства № 1 ДП001 в рамках Концессионного соглашения по строительству и эксплуатации новой железнодорожной линии “Станция Шар-Усть-Каменогорск” в пользу держателей инфраструктурных облигаций, выпущенных АО “Досжан темир жолы” или “Концессионером”, в котором оговорены права и обязанности Поручителя и представителя держателей облигаций. Согласно заключенного договора поручительства от 6 сентября 2005 года между Правительством Республики Казахстан, в лице Министерства финансов (Поручитель), и АО “АТФ Банк” (Держатель облигации), Поручитель несет субсидиарную ответственность за исполнение обязательств Эмитента в сумме 21,4 млрд. тенге и вознаграждения, связанные с данным обязательством. АО “Досжан темир жолы” осуществило государственную регистрацию выпуска купонных инфраструктурных облигаций в сумме 30 000,0 млн. тенге (см. Рисунок 6.).

Как видно из схемы, Эмитент АО “Досжан темир жолы” не несет никаких обязательств перед Министерством финансов Республики Казахстан и другими государственными органами, осуществляющими управление долгом.

В Договоре о поручительстве обязанности представителя Держателя облигации рассмотрены в общих требованиях. Исполнение Правительством Республики Казахстан (Министерством финансов) своих обязательств по выпущенным инфраструктурным облигациям должно осуществляться только после выплаты Эмитентом образовавшейся задолженности всем имеющимся у него имуществом, а в случае недостаточности средств у Эмитента оставшуюся сумму должно погасить государство. Это требование не указано в Договоре поручительства, что приводит к значительному переложению всех рисков на Правительство Республики Казахстан в лице Министерства финансов Республики Казахстан.

Не отработан механизм выпуска и размещения инфраструктурных облигаций в Бюджетном кодексе и в Правилах исполнения республиканского и местных бюджетов не предусмотрены механизмы использования долгового обязательства по поручительству. В этой связи, по мнению Счетного комитета, следует воздержаться от использования механизма поручительства по долговым обязательствам в республике до включения механизма субсидиарной ответственности Правительства Республики Казахстан по обязательствам в Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

В республиканском бюджете указываются только затраты по обслуживанию правительственного долга и бюджетные кредиты на выполнение обязательств по государственным гарантиям, которые в 2005 году составили 29,6 млрд. тенге и 6,1 млрд. тенге, соответственно. Погашение основного долга по государственным займам осуществляется путем рефинансирования, погашение государственного долга - за счет средств нового заимствования. При этом заимствование средств, в основном, осуществляется на внутреннем рынке путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг (ГЦБ), держателями которых являются банки второго уровня, институты развития и накопительные пенсионные фонды. При этом институтами развития размещены в ГЦБ в 2004 году свободные средства на сумму 44,1 млрд. тенге, из них АО “Банк Развития Казахстана” - 34,5 млрд. тенге в среднем по ставке вознаграждения 5,2% годовых. В свою очередь, из республиканского бюджета АО “Банк Развития Казахстана” выделены кредиты по ставке 0,1% годовых. В результате Правительство Республики Казахстан становится кредитором и заемщиком в одном лице, неся потери по проводимым встречным операциям.

Размещение временно свободных денежных средств институтов развития в ГЦБ и на депозитах Национального банка Республики Казахстан приводит к двойным затратам республиканского бюджета. С одной стороны, Министерство финансов Республики Казахстан способствует увеличению финансовых ресурсов этих организаций, тогда как, с другой стороны снижается чистый доход Национального банка, который перечисляется в республиканский бюджет, т.е. это упущенная выгода, которая фактически эквивалентна субсидированию данных организаций.

Функционирование финансовых институтов в республике, в первую очередь, должно содействовать развитию экономики Казахстана, а не на получение прибыли от непрофильных активов. Возможность в любое время разместить свободные деньги на депозит в Национальном банке, равно как и в государственные ценные бумаги, снижает заинтересованность этих организаций в использовании средств бюджета по их целевому назначению.

Счетным комитетом рекомендовано Правительству Республики Казахстан разработать концепцию управления долгом и сформировать целостную систему, включающую государственный внешний и частный внешний долг. При этом должны быть учтены риски, связанные с привлечением внешних займов банками второго уровня и предприятиями от крупных транснациональных компаний, иностранных банков и международных организаций.

В 2005 году расходы республиканского бюджета на приобретение финансовых активов составили 102 133,9 млн. тенге. При этом значительные средства были направлены на пополнение и увеличение уставных капиталов акционерных обществ (см. Приложение 9).

Анализ данных показывает, что в 2005 году средства бюджета направлены на пополнение уставных капиталов 20 акционерных обществ на общую сумму 85 535,5 млн. тенге. Администраторами соответствующих бюджетных программ являлись министерства и ведомства.

Счетным комитетом установлено, что из-за отсутствия полноценного мониторинга со стороны администраторов за освоением средств бюджета, акционерные общества во многих случаях размещали средства бюджета на депозиты банков второго уровня или направляли их на приобретение государственных ценных бумаг (ГЦБ) и на операции РЕПО.

На пополнение уставного капитала АО “Инвестиционный фонд Республики Казахстан” (далее - Инвестфонд) с 2003 года были направлены средства республиканского бюджета в сумме 28 892,2 млн. тенге. Инвестфондом на реализацию инвестиционных проектов средства бюджета были направлены только в 2004-2005 годах в общей сумме 15 095,3 млн. тенге и, соответственно, получен доход в лишь сумме 1,6 млн. тенге. В свою очередь, основная часть бюджетных средств была вложена в непрофильные активы. Так, Инвестфондом бюджетные средства были размещены в ценные бумаги и вложены на депозит в 2003 году в сумме 22 718,9 млн. тенге, в 2004 году – 15 735,9 млн. тенге и в 2005 году – 13 039,5 млн. тенге. В результате Инвестфондом получен доход свыше 3 млрд. тенге.

Уставный капитал АО “Банк Развития Казахстана” (далее – Банк) полностью сформирован в декабре 2002 года. Счетным комитетом установлено, что в структуре активов Банка преобладают ценные бумаги (58,5% от общей суммы активов), объем которых по состоянию на 1 июля 2005 года составил 76,4 млрд. тенге и увеличился по сравнению с 2002 годом более чем в 7 раз. При этом в составе инвестиционного портфеля ценных бумаг основной удельный вес (более 80%) приходится на ГЦБ.

Банком свободные средства были вложены на депозиты в девяти банках второго уровня. Так, в АО “Банк Центр Кредит” размещены на депозите 2,0 млрд. тенге сроком на 1 год с доходностью 8-8,5%. При этом Банком на депозит данного общества были размещены средства в сумме 1,0 млрд. тенге, несмотря на то, что им до поступления средств бюджетного кредита были одобрены инвестпроекты и заключены кредитные договора с АО “КЕГОК” и АО “Астана-Полиграфия” на общую сумму 34,5 млн. долларов США.

Банком не соблюдались сроки заключения кредитных договоров заемщиками, что в конечном итоге может привести к несвоевременной реализации соответствующих инвестиционных проектов. Например, реализуемый АО “Меланж” инвестиционный проект одобрен 12 июля 2004 года, а кредитный договор заключен только 3 ноября 2004 года, т.е. спустя 113 дней (установленный срок – 21 день).

Контролем Счетного комитета установлено, что в нарушение Закона Республики Казахстан “Об акционерных обществах”, Меморандума о деятельности и Устава ЦМАИ средства республиканского бюджета в сумме 2 720,1 млн. тенге были размещены на депозитах в банках второго уровня, из которых 800 млн. тенге были размещены во вклады в банки без соответствующего решения Совета директоров.

ЦМАИ неэффективно израсходованы бюджетные средства в сумме 20 млн. тенге при оплате НДС по контракту с компанией “The Boston Consulting Group”. Также данным обществом не приняты меры к компании “J.E. Austin Associates, Inc” по выполнению последней контрактных условий по возмещению средств в сумме 3,7 млн. тенге за оказанные услуги.

ЦМАИ в нарушение законодательства о государственных закупках без проведения конкурса заключен индивидуальный трудовой договор с иностранным специалистом Просад Бамре с заработной платой 2,5 млн. тенге в месяц. Данному специалисту за период с августа 2004 года по август 2005 года начислено заработной платы 36,4 млн. тенге, в том числе премия 3,8 млн. тенге.

На формирование уставного капитала АО “Казагромаркетинг” выделены средства в сумме 460 млн. тенге, из них 325 млн. тенге были размещены на депозитных счетах банков второго уровня. Аналогичная картина наблюдается в АО “Казахстанская Ипотечная Компания”, АО “Центр инжиниринга и трансферта технологий” и АО “Реабилитационный фонд” и т.д. Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что средства республиканского бюджета, направленные на пополнение и увеличение уставных фондов акционерных обществ, в основном стали источниками кредитных ресурсов банков второго уровня и повлияли на уровень инфляции в республике. В результате эффективность использования средств республиканского бюджета значительно снижается.

В 2005 году Счетным комитетом с привлечением аудиторских компаний проведен контроль эффективности управления государственными активами в акционерных обществах и в республиканских государственных предприятиях.

Счетным комитетом рассмотрены итоги контроля эффективности, проведенного ТОО “Бизнес Консалтинг” на основе договора со Счетным комитетом от 4 июля 2005 года. Отмечено, что в системе управления государственными активами в Республиканском государственном предприятии “Актауский международный морской торговый порт” (далее – РГП “АММТП”) имеются отдельные недостатки.

В настоящее время на территории порта Актау функционируют РГП “АММТП” и АО НМСК “Казмортрансфлот” (далее – КМТФ), которые занимаются в основном перевалкой нефти и нефтепродуктов. При этом КМТФ арендует причалы 4, 5 и 9 у РГП “АММТП” и использует различные тарифы на вышеуказанные услуги.

В свою очередь, РГП “АММТП” работает по тарифу и прейскуранту за работы и услуги, утвержденным приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 12 декабря 2003 года. Доходы от арендной платы не покрывают расходы РГП “АММТП” по обслуживанию этих причалов и убытки составили в 2003 году 66,9 млн. тенге, а в 2004 году – 60,8 млн. тенге. В целом потери от сдачи причалов в имущественный найм с 2002 года составили более 2 млрд. тенге, что влияет на эффективность управления активами государства в РГП “АММТП”.

В РГП “АММТП” чистый поток денежных средств в основном используется для погашения займов Европейского банка реконструкции и развития, привлекаемых под гарантии Правительства Республики Казахстан. В 2004 году на погашение займов было направлено 609,0 млн. тенге или более 50% использованных чистых потоков денежных средств. РГП “АММТП” зависит от обязательств (от внешних займов) и существует определенная опасность возникновения дефицита денежных средств. При этом имущественный комплекс предприятия находится в залоге.

Налоговая нагрузка в РГП “АММТП” в 2003 году составила 20%, а в 2004 году – 25%. В 2002 году Указом Президента Республики Казахстан создана специальная экономическая зона “Морпорт Актау”. Четыре хозяйствующих субъекта, функционирующих на территории этой зоны, в соответствии со статьей 140-4 Налогового кодекса Республики Казахстан пользуются налоговыми льготами. При этом РГП “АММТП” не пользуется льготами, так как имеет филиал “Грузовой район” “Торговый морской порт Баутино” (далее – порт “Баутино”). В пункте 3 статьи 140-4 Налогового кодекса указано, что организации, имеющие структурные подразделения за пределами специальной экономической зоны, не имеют право пользоваться налоговыми льготами.

В 2003 году инвестиции по отчету РГП “АММТП” составили 164,3 млн. тенге, тогда как капитализировано 130,6 млн. тенге, а в 2004 году – 608,5 млн. тенге и 289,8 млн. тенге, соответственно. Авансовые средства, направленные на покупку основных средств и нематериальных ценностей, были необоснованно включены в категорию инвестиций. Аналогичная картина складывается с нематериальными активами.

По экспертным оценкам работников ТОО “Бизнес – Консалтинг”, инвестиции в фиксированные активы в РГП “АММТП” составили в 2003 году 143,1 млн. тенге, а в 2004 – 292,3 млн. тенге, а по отчету предприятия – 164,3 и 608,5 млн. тенге, соответственно. В результате оценка реального уровня капитализации в РГП “АММТП” является затруднительной.

По итогам контроля эффективности управления государственными активами, проведенного в республиканском государственном предприятии на праве хозяйственного ведения “Казахский национальный педагогический университет имени Абая” (далее – Университет), отмечено, что государственные активы данного учебного заведения в целом управляются и используются эффективно. Финансовое состояние Университета устойчиво, предприятие платежеспособно, качество образовательных услуг, оказываемых учебным заведением, соответствует минимальным государственным требованиям.

Анализ учетной политики, бухгалтерской и финансовой отчетности Университета показывают, что они раскрывают не все существенные аспекты учета активов и обязательств.

В нарушение статьи 25 Закона Республики Казахстан “О государственном предприятии” Университетом без согласия уполномоченного органа сдавались в аренду помещения общей площадью 358,2 квадратных метра, в результате в 2004 году получен доход в сумме 2 698 тыс. тенге, за 9 месяцев 2005 года – 885,6 тыс. тенге.

В отчете о финансовых результатах 2004 года и 9 месяцев 2005 года отражен доход в общей сумме 3 389,0 тыс. тенге, полученный от деятельности по стерилизации медицинской продукции и радиационной обработке сельхозпродукции, что не соответствует профилю деятельности Университета и относится к видам деятельности, которые подлежат лицензированию.

Интеллектуальный капитал высшего учебного заведения, являясь нематериальным активом, согласно Стандартам бухгалтерского учета Республики Казахстан, в настоящее время на балансе учебного заведения не отражается.

Финансовое положение Республиканского государственного предприятия “Жезказганредмет” (далее – Предприятие) за анализируемый период было крайне неустойчивое, снижены объемы произведенной продукции, что отрицательно повлияло на эффективность управления государственными активами.

Так, объем произведенной продукции в 2004 году снизился по сравнению с 2003 годом на 115,2 млн. тенге. Также снизились запасы готовой продукции на складах на 654,0 млн. тенге. Уменьшение объема произведенной продукции произошло в связи с тем, что в 2002 году было произведено максимальное количество перрената аммония по причине увеличения извлечения рения из концентрата. При этом в 2003 году выпуск перрената аммония составил лишь 83% от уровня 2002 года, а в 2004 году – 75% от уровня 2002 года. В настоящее время идет тенденция снижения объемов перерабатываемого рения в связи с увеличением переработки привозного сырья в ТОО “Корпорация Казахмыс”, что будет продолжаться и в дальнейшем.

Начатое впервые в мировой практике в 1995 году промышленное производство металлического радиогенного осмия – 187 в настоящее время предприятием приостановлено.

Производственная деятельность Предприятия по выпуску перрената аммония напрямую зависит от поставок промывной кислоты от частного предприятия - ТОО “Корпорация Казахмыс”. При этом между этими хозяйствующими субъектами не урегулированы в полном объеме взаимоотношения по поставкам промывной кислоты, имеют место постоянные судебные разбирательства, что в целом сказывается на финансово-хозяйственной деятельности Предприятия.

Предприятие допустило превышение фактической себестоимости реализованной продукции над плановой себестоимостью на 194,3 млн. тенге. Фактические расходы в 2004 году превысили плановые расходы на 35,9 млн. тенге, в связи с чем не выполнен плановый показатель по чистому доходу в сумме 31,3 млн. тенге. Фактическая рентабельность продукции в 2004 году сложилась ниже планового показателя на 0,1%, т.е. по сравнению с 2003 годом рентабельность продукции в 2004 году снизилась на 0,6% за счет увеличения затрат на производство.

Контрольные мероприятия Счетного комитета в Республиканском государственном предприятии “Казаэронавигация” (далее - РГП) показали, что мощный потенциал транспортной системы, в том числе и возможности международного транзита через территорию Казахстана используются недостаточно эффективно. Так, транзитные потоки (автомобильные, железнодорожные, авиаперевозки) по направлениям Юго-Восточная и Восточная Азия - Европа оцениваются в 330-400 млрд. долларов США в год, до 20% из которых должны проходить через территорию Российской Федерации и Казахстана. Однако Казахстан использует данный потенциал менее чем на 10%.

РГП были предоставлены услуги аэронавигационного обслуживания воздушных судов Посольству США в Республике Казахстан на сумму 153,3 тыс. долларов США. Оплата за оказанные услуги не произведена и вопрос возмещения дебиторской задолженности не решен.

В составе долгосрочной дебиторской задолженности числится задолженность за ЗАО “Эйр Казахстан” в сумме 1 737,0 млн. тенге за оказанную предприятием в 2000 году финансовую помощь. Данная помощь была оказана по распоряжениям Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан с созданием резерва по сомнительным долгам на сумму 1 715,0 млн. тенге, что повлекло уменьшение чистого дохода РГП на 560,0 млн. тенге.

ЗАО “Эйр Казахстан” оформлен кредит под гарантию РГП на сумму 1,5 млн. долларов США в ОАО “Казкоммерцбанк” для страхования воздушных судов, лизинга, аренды и их техобслуживания. В связи с тем, что ЗАО “Эйр Казахстан” признано банкротом, ответственность по кредиту на сумму 1,5 млн. долларов США возложена на РГП.

Дебиторская задолженность за АО “НК “Қазақстан темір жолы” образовалась при совместном финансировании строительства здания административно-технологического комплекса “Transport Tower” в г.Астане, где доля РГП составила 750,4 млн. тенге.

Вопрос возмещения затрат по данному строительству за счет республиканского бюджета рассматривался в Правительстве Республики Казахстан и вынесен на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии по формированию бюджета на 2006 год. До настоящего времени порядок передачи и условия погашения образовавшейся дебиторской задолженности не определены.

В 2005 году имеет место рост средней заработной платы руководящих работников РГП по сравнению со всеми другими категориями. Так, средняя заработная плата в целом по предприятию возросла на 9,7%, рабочих - на 6,6%, а средняя заработная плата руководителей увеличилась на 20,6%.

Количество используемых предприятием служебных легковых автомобилей на три единицы превышает лимит, установленный постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года № 663. Также установлены выплаты сверх установленных норм по командировочным и представительским расходам на 1,1 и 3,7 млн. тенге, соответственно.

По итогам анализа и контроля эффективности управления активами государства в Акционерном обществе “Национальные информационные технологии” (далее – НИТ) установлено, что НИТ недостаточно активно участвует в создании и сопровождении информационных услуг в рамках реализации Государственной программы “Электронное Правительство”.

Так, доля участия НИТ, осуществляющего функции национального оператора в сфере информатизации, в реализации соответствующих бюджетных программ Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи составила в 2003 году 187 млн. тенге (19,2%), в 2004 году - 214 млн. тенге (19,2%) и за 10 месяцев 2005 года - 131,5 млн. тенге (5,4%). Это привело к невыполнению плана производства и оказания услуг по созданию электронного правительства за 2003 год - 62,9%, 2004 год - 97,3%, и 1 полугодие 2005 года - 84,3%.

Не в полном объеме исполнены требования постановлений Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2004 года № 697 и от 1 февраля 2005 года № 82 в части заключения договоров с государственными органами на сервисное системно-техническое обслуживание.

Не выполнен план по инвестиционной деятельности, который за 2004 год составил 86,1%, а за первое полугодие 2005 года - 71,7%.

За 2003 год НИТ были допущены убытки в сумме 95,6 млн. тенге, а за 2004 год и первое полугодие 2005 года получен чистый доход в сумме 50,4 и 19,3 млн. тенге, соответственно. Начисление дивидендов на государственный пакет акций за указанный период НИТ не производило, при этом полученный за 2004 год чистый доход в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2004 года № 697 был направлен на пополнение резервного капитала.

В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 145 руководство НИТ без согласования с Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи выезжало в зарубежные командировки.

В НИТ сверх лимита положенности содержались четыре служебных легковых автомобиля в 2004 году, три - в 2003 и 2005 годах, при этом расходы только на приобретение горюче-смазочных материалов за проверяемый период составили 1,2 млн. тенге.

Не на должном уровне в НИТ поставлена претензионно-исковая работа по возврату дебиторской задолженности. Так, общая сумма дебиторской задолженности по состоянию на 1 июля 2005 года составляла 164,0 млн. тенге и по сравнению с предыдущим кварталом увеличилась на 35,0 млн. тенге. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2005 года на забалансовом счете числилась дебиторская задолженность в общей сумме 2,0 млн. тенге.

Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности в Акционерном обществе “Казпочта” (далее – Казпочта) свидетельствует о том, что эффективность управления государственными активами снижается. Основными причинами этого являются наличие незапланированных расходов в виде штрафных санкций за невыполнение договорных обязательств, хищения, порча и недостача имущества, а также недостаточная работа по взысканию дебиторской задолженности, в результате чего увеличиваются резервы по сомнительным долгам.

Казпочтой в 2004 году получен убыток от основной деятельности в сумме 233,4 млн. тенге, чистый доход получен за счет неосновной деятельности в сумме 424,5 млн. тенге. При этом себестоимость услуг увеличилась в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 1 404,3 млн. тенге, а валовой доход – только на 195,7 млн. тенге. Расходы возросли на 572,7 млн. тенге, т.е. плановый показатель превышен на 258,9 млн. тенге.

При этом меры по сокращению административных расходов

Казпочтой не принимаются. Так, вследствие нарушения ведения налогового учета убытки Казпочты за 2002-2004 годы в виде уплаченных штрафов в бюджет составили 9,7 млн. тенге, а убытки в виде штрафов, пени и неустоек за нарушение условий договоров – 11,5 млн. тенге, убытки от хищений, сверхнормативных потерь, порчи, недостачи производственных запасов – 11,5 млн. тенге. В ходе инвентаризации активов была выявлена недостача по состоянию на 1 апреля 2005 года на сумму 21,6 млн. тенге. В результате происходило снижение чистой рентабельности с 3,3 до 2,5% за счет убыточности продаж по основной деятельности, которая была покрыта за счет неосновной деятельности.

Казпочта за 2001-2004 годы дивиденды на государственный пакет акций в бюджет не выплачивало, а полученный чистый доход направляло на формирование и пополнение резервного капитала в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2003 года № 268 и решениями единственного акционера. При этом Казпочтой не сформирован резервный капитал, предусмотренный планом развития в 2003 – 2005 годы в сумме 135,4 млн. тенге.

За анализируемый период активы Казпочты возросли с 3,8 до 11,2 млрд. тенге. В частности, возросли ценные бумаги для продажи с 230 млн. тенге до 3 584 млн. тенге или в 16 раз, при этом сохраняется риск утраты финансовой устойчивости, так как доля собственного капитала находится на относительно низком уровне (24%), что происходит в основном за счет заемных средств.

По данным бухгалтерского учета числится дебиторская задолженность в размере 155,6 млн. тенге за московским коммерческим банком “Диалог – Оптим”, у которого Центральным Банком России отозвана лицензия. В соответствии с решением арбитражного суда г. Москвы в сентябре 2004 года коммерческий банк объявлен банкротом и требование Казпочты в сумме 33,2 млн. российских рублей включено в третью очередь реестра требований кредиторов Банка.

По итогам анализа и контроля эффективности управления активами Акционерного общества “Пассажирские перевозки” (далее – Общество) отмечено, что, несмотря на отдельные положительные моменты, деятельность Общества по управлению активами малоэффективна.

В 2005 году финансово-хозяйственная деятельность Общества была нерентабельна, его финансовое состояние и платежеспособность неустойчивы, прослеживается тенденция роста дебиторской и кредиторской задолженностей, наблюдается дефицит собственных оборотных средств, а также ликвидных средств для выполнения краткосрочных обязательств. Общество эксплуатирует морально-устаревшие модели подвижного состава, физическая степень износа вагонного парка высока.

Выполнение программы реструктуризации железнодорожного транспорта в части осуществления пассажирских перевозок пока еще не дало ощутимых положительных результатов, поскольку в динамике финансово-экономических показателей Общества наблюдаются негативные тенденции.

Так, доля собственного капитала в общей стоимости активов Общества на начало 2005 года составила 76,1% , на конец - 67,7%, а заемного - 23,9% и 32,3%, соответственно. Вследствие этого коэффициент финансовой независимости понизился с 0,76 до 0,68, что свидетельствует о понижении финансовой устойчивости Общества. Уменьшение собственного капитала на 1 001,6 млн. тенге вызвано преимущественно увеличением убытка, который на 1 октября 2005 года составил 7 398,1 млн. тенге.

Анализ изменения состава и размещения активов Общества показал, что в общей величине активов наибольший удельный вес приходится на необоротные средства (долгосрочные активы), в состав которых входят нематериальные активы, основные средства, долгосрочная дебиторская задолженность и инвестиции - 74,1%. Соответственно мобильные средства, в состав которых входят товарно-материальные запасы, дебиторская задолженность и денежные средства, на конец отчетного периода составили 25,9%. Об иммобильности имущества Общества свидетельствует и доля основных средств в совокупных активах, которая составляет 70,4%.

Уровень коэффициента износа основных средств на конец третьего квартала 2005 года составил 9,4%, что соответствует нормативному ограничению и свидетельствует о пригодности основных средств. Однако отрицательным моментом является рост данного показателя на 3,3% по сравнению с началом года. Физическая степень износа основных средств, в том числе и вагонного парка Общества, на основании расчетов фактических сроков службы составляет около 60% при предельном значении износа основных средств, по экспертным оценкам, не более 50-55%.

Уровень фондоотдачи всех основных средств (рассчитанный на основе выручки) – низкий и составляет всего 0,43. Вместе с тем, увеличение фондоотдачи возможно только в случае получения достаточных доходов от эксплуатации имеющихся основных средств.

Общество не использует заемные краткосрочные и долгосрочные кредиты. Несмотря на значительную общую сумму имущества Общества, существует дефицит собственных оборотных средств, что отрицательно влияет на его финансовую устойчивость.

Динамика изменения показателей ликвидности показывает, что коэффициенты быстрой, абсолютной и текучей ликвидности ниже рекомендуемых и имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о недостаточном уровне платежеспособности.

Динамика изменения дебиторской задолженности за анализируемый период показывает постоянный ее рост, которая на 1 октября 2005 года составила 6 809,3 млн. тенге или на 55,0% больше по сравнению с началом года. Общая сумма кредиторской задолженности на 1 октября 2005 года увеличилась на 5 554,3 млн. тенге по сравнению с началом отчетного периода. Наибольший удельный вес (85,5%) приходится на задолженность по внутригрупповым операциям. Динамика изменения кредиторской задолженности показывает, что с начала года и на протяжении 9 месяцев 2005 года наблюдается постоянный рост этой задолженности.

Общество не приняло меры по увеличению доходов от всех видов деятельности и, в первую очередь, от основной деятельности. В результате, как отмечено выше, Обществом за 9 месяцев 2005 года допущен убыток в сумме 7 398,1 млн. тенге, т.е. за анализируемый период финансово-хозяйственная деятельность Общества является нерентабельной.

Прослеживается негативная тенденция финансово-экономических показателей из-за невыполнения в полной мере отдельных пунктов программы реструктуризации железнодорожного транспорта и малоэффективного управления активами Общества.

Анализ и контроль эффективности управления активами Акционерного общества “КазТрансГаз” (далее – КазТрансГаз) показывает, что финансовая деятельность КазТрансГаза в 2004 году была рентабельна, его финансовое состояние и платежеспособность устойчивы, в течение трех последних лет получен чистый доход, отсутствовала задолженность по налогам.

Вместе с тем, анализ бухгалтерской и финансовой отчетности свидетельствует о прослеживании тенденции роста темпов себестоимости продукции по сравнению с темпами роста доходов Общества, снижения значений оборачиваемости товарно-материальных запасов и о возможности процесса “затоваривания”, несмотря на то, что консолидированные обязательства КазТрансГаза в 2004 году снизились по сравнению с 2003 годом в 1,3 раза и составили 66,1 млрд. тенге.

Техническое состояние газотранспортной системы характеризуется как “изношенно-стареющее”, однако, в проверяемый период подрядчик КазТрансГаза – АО “Интергаз Центральная Азия”, не приступало к реализации Плана по реконструкции и модернизации системы магистральных газопроводов, утвержденного в установленном порядке. Анализ добычи, транспортировки, импорта и экспорта газа показывает, что существуют проблемы с обеспечением внутренней потребности страны природным газом, диспропорцией в ценовом показателе экспорта и импорта газа.

На момент проверки газовая отрасль не регламентирована в полном объеме нормативными правовыми актами, в результате не урегулированы такие вопросы, как: целостность и неделимость магистральных и трубопроводных сетей, проектирование, строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию газовых скважин и магистральных трубопроводов, четкое взаимодействие организаций при эксплуатации магистральных трубопроводов. При реализации инвестиционных проектов существовала финансовая зависимость КазТрансГаза от бюджетных средств, которая составила в 2004 году 48,0% от общей суммы поступлений средств.

КазТрансГаз на момент контроля не имел соответствующих нефтехимических организаций, а непрофильные активы составляли около 800 млн. тенге. В частности, к данным активам относятся активы компании “Intergas Finans B.V.” (для выпуска международных облигаций, привлечения фондов), ТОО “Метан Плюс” (для добычи метано-угольных пластов на Карагандинском угольном бассейне), Частное учреждение “Единый центр развития персонала” и Учебно-производственный центр “Шалкар” (обучение персонала), ТОО “ГазИнСервис” (транспортировка, хранение, реализация ГСМ и другие сервисные услуги), ТОО “Алтын Толкын”, созданное на территории Кыргызской Республики (санаторно-курортная деятельность), два коттеджа (гостевые дома).

Кроме того, по состоянию на 31 декабря 2004 года на балансе АО “Интергаз Центральная Азия” числились жилые квартиры балансовой стоимостью 1 803,4 млн. тенге, подлежащие отчуждению согласно антимонопольному законодательству, а в АО “КазТрансГазДистибьюшен” - ТОО “Комфорт-Тараз”, приобретенное в целях дальнейшей реализации.

Применение различных тарифов на идентичную деятельность - транспортировка газа, приводит к нарушению принципов конкуренции, неэффективности использования активов, потерям доходов, а применение бартерных операций и взаимозачетов кредиторской и дебиторской задолженностей не способствует транспарентности получения средств за указанные услуги.

В 2001-2004 годах была образована просроченная дебиторская задолженность, которая по состоянию на 1 октября 2005 года составила 647,9 млн. тенге.

В 2004 году наблюдалась тенденция снижения доходов от основной деятельности и уменьшения себестоимости товаров (услуг) КазТрансГаза. Значительная часть расходов приходится на административные затраты, в том числе на оплату труда. Среднемесячная заработная плата руководящих работников КазТрансГаза составила в 2004 году – в I полугодии 2005 года в среднем 259,4 тыс. тенге (1 912,2 долларов США).

Несмотря на освоенное Амангельдинское месторождение, КазТрансГаз имело невысокие доходы от газового имущества. Так, отдача нефтегазовых активов по доходу от реализации составляет только 3,5%, а отдача от использования активов, согласно консолидированной отчетности, в 2004 году составляла 60%.

Всего Счетным комитетом в отчетном периоде в результате контрольных мероприятий выявлены нарушения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов в процессе управления активами государства на общую сумму 15 519,9 млн. тенге.

Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2005 год и проведенные Счетным комитетом контрольные мероприятия позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Макроэкономическая стабильность, благоприятная ситуация в мировой экономике и рост внутреннего спроса оказали положительное влияние на исполнение республиканского бюджета 2005 года. Правительством Республики Казахстан в основном реализованы текущие задачи, указанные в Послании Президента народу Казахстана “К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации”. Вместе с тем, с точки зрения эффективного освоения бюджетных средств не выполнена задача сокращения диспропорции между стоимостью жилья и доходами населения, не в полном объеме реализована программа развития инфрастуктуры инновационной деятельности. Государственные институты развития по своей основной деятельности не смогли достаточно эффективно реализовать намеченные первым этапом отдельные цели Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. Во многих случаях их деятельность была направлена на получение дохода от непрофильных активов путем размещения свободных средств на депозитах Национального Банка Республики Казахстан, банков второго уровня и в государственные ценные бумаги.
2. Параметры республиканского бюджета за 2005 год в основном выполнены. Однако, в отчетном году более четко стало прослеживаться усиление зависимости исполнения доходов республиканского бюджета от поступлений организаций сырьевого сектора, сформированных преимущественно за счет корпоративного подоходного налога, НДС и поступлений от использования природных ресурсов. Увеличение расходов республиканского бюджета не сопровождалось адекватным совершенствованием процесса реализации Правительством Республики Казахстан бюджетных программ. Вследствие образования свободных остатков бюджетных средств на конец отчетного года (12,5 млрд. тенге), дебиторской задолженности (15,6 млрд. тенге), а также использования аккредитивных форм расчетов (12,0 млрд. тенге) и неосвоения бюджетных средств (12,0 млрд. тенге) были упущены возможности для дополнительного роста экономики и своевременного решения социальных задач.
3. Правительством Республики Казахстан, несмотря на уточнение республиканского бюджета в мае 2005 года, в течение второго полугодия отчетного года на основании постановлений было осуществлено 20 корректировок параметров уточненного бюджета. Это свидетельствует о недостатках применяемой методологии бюджетного планирования и составления отчета об исполнении республиканского бюджета.
4. Характерными особенностями исполнения бюджета в отчетном периоде являлись мобилизация значительных финансовых ресурсов в доход республиканского бюджета и их перераспределение по бюджетным программам, регионам республики. По итогам 2005 года доходы республиканского бюджета увеличились на 79,2% по сравнению с 2004 годом и достигли 1 723,9 млрд. тенге или 23,1% к ВВП (в 2004 году - 17,4%). Сократился объем бюджетных кредитов за счет роста расходов на приобретение финансовых активов, т.е. безвозмездного финансирования. В результате усилилось влияние республиканского бюджета на процессы перераспределения денежных потоков в экономике.
5. Налоговые поступления в структуре доходов республиканского бюджета увеличились до 91,3% и по отношению к ВВП до 21% (в 2004 году - 14,7%), что во многом было связано с включением в 2005 году плановых и сверхплановых поступлений от организаций сырьевого сектора в республиканский бюджет. При этом в отчетном году денежные средства в Национальный фонд зачислялись с задержкой от 8 до 66 дней со дня поступления налогов в бюджет. В результате, по расчетам Счетного комитета, упущенная выгода равняется сумме более 1,0 млрд. тенге.
6. В 2005 году наблюдалось неравномерное поступление доходов в республиканский бюджет, в том числе от корпоративного подоходного налога. Действующий механизм авансового перечисления налогов являлся одним из основных инструментов регулирования исполнения доходов республиканского бюджета. Следствием этого стало значительное увеличение переплат по налогам и сборам, сумма которых по итогам 2005 года составила 543,0 млрд. тенге. Аналогичная картина наблюдалась и на местном уровне.
7. В республике действующий механизм налогового администрирования сложился многоэтапным, сложным и малоэффективным. Процедура обеспечения и выполнения налогового обязательства, меры принудительного взыскания налоговой задолженности не обеспечивали взыскания в бюджет в полном объеме доначисленных сумм по результатам налоговых проверок. За 2005 год сумма взысканных в бюджет средств по НДС составила только 15,8% от доначисленных сумм в размере 46,9 млрд. тенге.
8. Министерством финансов Республики Казахстан не была обеспечена полная увязка информационных систем Налогового комитета, Комитета казначейства и таможенных органов. Функционирование информационных систем и их применение в налоговом администрировании сопровождалось увеличением объема документооборота и дублированием отдельных функций в структурных подразделениях данного министерства.
9. Значительный рост объемов республиканского бюджета, сопровождаемый недостатками и упущениями в формировании структуры, проведении мониторинга и исполнении расходов, в определенной степени, повлияли на уровень инфляции в республике. Особо следует отметить о значительном влиянии на уровень инфляции увеличения расходов на приобретение финансовых активов, затрат на обслуживание и погашение внутреннего долга, а также роста сумм возмещения НДС по нулевой ставке.
10. Недостатки в планировании, отсутствие эффективных схем финансирования и проведения мониторинга за реализацией инвестиционных проектов (целевых трансфертов) негативно сказывались на достижении конечных результатов их реализации. При этом в отдельных случаях не отрабатывались вопросы эксплуатации и дальнейшего сопровождения введенных объектов по соответствующим инвестиционным проектам, что снижало эффективность затраченных бюджетных средств.
11. Правительством Республики Казахстан по результатам исполнения республиканского бюджета в отчетном году не была дана оценка деятельности соответствующих уполномоченных органов и администраторов бюджетных программ по обеспечению качественного исполнения доходов и расходов бюджета, что затрудняет искоренение выявленных недостатков и не способствует улучшению бюджетного процесса.
12. Выделение средств республиканского бюджета на пополнение уставных фондов (капиталов) акционерных обществ не привело к должному эффекту от осуществления их основной деятельности, направленной на модернизацию производственной базы реального сектора экономики. Результаты контрольных мероприятий, проведенных в ряде акционерных обществ и республиканских государственных предприятий, свидетельствуют о серьезных недостатках, допущенных в управлении государственными активами.
13. Вследствие несовершенства действующих нормативно-правовых норм, отдельные акционерные общества путем создания дочерних предприятий, передачи им производственных функций и государственных активов, в том числе стратегически важных объектов, обусловили исключение возможности государства управлять и контролировать использование активов и приобретенного за счет средств бюджетных инвестиций имущества.
14. Временно свободные остатки бюджетных средств в течение 2005 года, как и в предыдущие годы, в основном размещались на депозите в Национальном банке Республики Казахстан, что свидетельствует о недостаточной работе по определению альтернативных и эффективных инструментов управления временно свободными денежными средствами государства.
15. Действующая система управления государственным долгом характеризуется отсутствием эффективных инструментов и механизмов по учету рисков, связанных с резким увеличением заимствований, осуществляемых национальными компаниями, акционерными обществами с участием государства и институтами развития. Это обуславливает возможное “переложение” на бюджет государства обязательств частного сектора по своевременному погашению задолженности по внешним долгам.
16. Правительством Республики Казахстан в 2005 году была использована процедура предоставления поручительства, механизмы применения которой не предусмотрены в бюджетном законодательстве.
17. В отчетном году Счетным комитетом была продолжена работа по контролю за исполнением республиканского бюджета и впервые проведена оценка эффективности использования активов государства. В результате, за отчетный год сумма выявленных нарушений увеличилась по сравнению с предыдущим периодом более чем в 2 раза и составила 47,0 млрд. тенге. Эти факты свидетельствуют о том, что в отчетном году не наблюдалось улучшения финансовой дисциплины.

По итогам контрольно-аналитической работы Счетным комитетом Правительству Республики Казахстан и государственным органам направлены 42 рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса и устранению выявленных нарушений, из них 25 – реализованы. Для принятия процессуального решения в правоохранительные органы направлены 23 материала, из которых по пяти материалам возбуждены уголовные дела. К дисциплинарной и административной ответственности привлечены 151 должностных лиц объектов контроля.

• принять исчерпывающие меры по снижению зависимости исполнения доходов республиканского бюджета от поступлений сырьевого сектора;
• сократить количество налогов, сборов и упростить налоговое администрирование, в том числе за счет повышения эффективности функционирования информационных систем;
• повысить качество планирования налоговых и неналоговых поступлений в бюджет путем применения современных методов прогнозирования и факторного анализа;
• разработать среднесрочную политику по формированию эффективной структуры расходов республиканского бюджета и пересмотреть экономическую классификацию расходов с целью сокращения специфик;
• совершенствовать бюджетную процедуру в целях сведения к минимуму корректировок бюджета в течение финансового года и повышения обоснованности использования резерва Правительства;
• не утверждать паспорта республиканских бюджетных программ, в которых не указаны конкретные критерии, результаты и меры по их достижению;
• рассмотреть целесообразность проведения за счет средств республиканского бюджета технико-экономической экспертизы социально-значимых объектов;
• разработать критерии и порядок размещения временно свободных средств государственных институтов развития с целью повышения эффективности их деятельности, направленной на реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития республики;
• совершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие порядок пополнения уставных фондов акционерных обществ с участием государства с указанием конкретных целей, задач, мероприятий и результатов;
• инициировать внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в части установления порядка использования имущества, находящегося в собственности акционерных обществ с участием государства, а также согласования вопросов отчуждения собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение, с уполномоченным органом;
• рассмотреть целесообразность разработки и внедрения стандартов (норм) по образованию и использованию оборотных фондов, в частности по формированию и использованию товарно-материальных ценностей в государственных учреждениях;
• принять меры по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих процесс разработки, развития, сопровождения и эксплуатации информационных систем в государственных органах;
• в течение финансового года не допускать использования новых форм долговых обязательств, включая поручительства, и других инструментов использования финансовых ресурсов государства, не предусмотренных в бюджетном законодательстве;
• принять меры по усилению ответственности администраторов бюджетных программ за неэффективное и необоснованное расходование бюджетных средств путем внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты;
• принять действенные меры по повышению эффективности государственного финансового контроля и усилению финансовой дисциплины в республике.