АСТАНА. 23 августа. КАЗИНФОРМ /Серик Кожкенов/

В текущем году Конституции Казахстана исполняется 10 лет. В канун юбилея корреспондент Казинформа встретился с членом Конституционного Совета РК Светланой Бычковой и задал ей ряд вопросов, касающихся славной даты. - Светлана Федоровна, какую историческую роль сыграла Конституция в становлении и развитии нашего молодого государства?

- 30 августа 1995 года народ Казахстана проголосовал за демократию, стабильность и процветание, выразив свою волю в высшем политико-правовом акте страны. И все эти годы общество и государство развивались в рамках идей и положений Основного закона.

Конституция является актом, положившим начало новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства. Она создала правовую основу конституционного строя, закрепила основополагающие принципы функционирования как государственного механизма, так и общественно-политических институтов, установила конституционный статус человека и гражданина, определила основы экономического строя.

- Каковы отличительные стороны Конституции Казахстана?

- Отличительными чертами нашего Основного закона являются: деидеологизированный характер; закрепление экономической основы многообразия форм собственности; установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права; разделение и взаимодействие властей; прямой характер действия Конституции.

За 10 лет страна достигла значительных успехов в сфере преобразования общества и государства. И сегодня мы можем с полным основанием сказать, что наши успехи в экономике, гражданское согласие, разрешение противоречий власти достигнуты конституционным путем на основе Конституции, в полном соответствии с ее буквой и духом.

- В чем, на Ваш взгляд, принципиальное отличие Конституции 1993 года и Конституции 1995 года. Как Вы считаете, почему возникла необходимость принятия новой Конституции в 1995 году ?

- Первая Конституция, принятая Верховным Советом 28 января 1993 года, являлась по сути компромиссной, так как ее принятие происходило в сложных условиях преодоления старого режима, обретения суверенитета и перехода на путь демократического развития.

Конституция 1995 года, принятая на всенародном референдуме, вобрала в себя все положительные и позитивные нормы предшествующей Конституции и творчески развила основные идеи демократического, светского и правового государства в новых условиях. Проект новой Конституции был опубликован для всенародного обсуждения. С 30 июня по 30 июля 1995 года состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений и поступило более 30 тысяч предложений, в результате анализа которых многие статьи проекта претерпели существенные изменения.

По существу в новой Конституции впервые была введена норма, предусматривающая президентскую форму правления в Казахстане. Вместо однопалатного Верховного Совета конституционно был закреплен двухпалатный Парламент. Были внесены и другие изменения.

- Какие, на Ваш взгляд, положения Конституции еще полностью не раскрыты?

- Об этом неоднократно говорили Президент страны, известные ученые-юристы, и я ними солидарна. Потенциал Конституции до конца еще не реализован. К примеру, не воплощены на законодательном уровне положения об осуществлении уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей. Не реализовано положение Конституции о формировании органов местного самоуправления и.т.д.

- Светлана Федоровна, считаете ли Вы возможным в целях дальнейшего совершенствования отдельных норм и положений Конституции в ближайшей перспективе внесение в нее изменений и дополнений?

- Я как гражданин, и как юрист, против неоправданного реформирования Конституции, так как Основной закон является правовой гарантией стабильности политического и общественного строя. Мировая практика свидетельствует, что изменение Конституции представляет собой явление, связанное, как правило, с радикальными переменами социально-политического строя. Принятие новой Конституции сравнивается с политической революцией. Наиболее развитые страны стремятся сохранить стабильность конституционного строя, являющуюся основой их устойчивости и развития.

Развитие положений Конституции Казахстана возможно без внесения в нее изменений. Сейчас необходима реализация программных положений в конституционных законах и в законодательстве в целом.

- Как бы Вы оценили нашу Конституцию в сравнении с Конституциями стран СНГ?

- Конституции Казахстана и стран СНГ имеют много общего. Все они впитали в себя основные идеи конституционного развития своих стран, с учетом специфических особенностей.

Вместе с тем, имеются и существенные отличия. Так, согласно Конституции Российской Федерации органом конституционного контроля выступает Конституционный суд России, который относится к судебной ветви власти. В Казахстане органом конституционного контроля является Конституционный Совет, не интегрированный ни в одну ветвь государственной власти. Есть и другие отличия, связанные с формой государственного устройства.

- Можете ли Вы привести конкретные примеры, когда Конституционным Советом отдельные международные договоры или законы Республики Казахстан были признаны не соответствующими Конституции?

- Да, такие случаи имеются. До подписания Президентом Республики Конституционный Совет признал противоречащими Конституции 9 принятых Парламентом законов, а по представлениям судов - 10 норм законов и международных договоров.

- Какой вопрос, по которому Конституционному Совету пришлось дать официальное толкование, был наиболее сложным?

- Все вопросы, которые предлагаются на разрешение субъектами обращения при даче официального толкования конституционных норм, достаточно сложны и требуют детального анализа и большой ответственности.

И все же есть обращения, которые оставляют в памяти наибольший отпечаток. Так, 19 августа 2005 года Конституционный Совет принял решение по обращению группы депутатов Парламента РК об официальном толковании пунктов 1, 3 статьи 41 и пункта 1 статьи 94 Конституции, в котором ставился вопрос о сроке проведения предстоящих президентских выборов.

- Были ли случаи, когда суды обращались в Конституционный Совет с представлением о признании отдельных нормативных правовых актов неконституционными, ущемляющими права и свободы человека и гражданина ?

- Практика конституционного производства насчитывает 55 представлений судов о признании закона или иного нормативного правового акта неконституционным в силу ущемления им закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина.

Решения Конституционного Совета по ним были самыми разнообразными. В одних случаях отказывали в принятии к производству, так как поставленный вопрос относился к компетенции самого суда или других уполномоченных государственных органов. В других, принимая к рассмотрению, отказывали в удовлетворении обращений, указывая на недостатки правоприменительной практики и необходимости принятия мер по их устранению. Имеются случаи, когда оспариваемые акты признавались противоречащими Основному закону.

- Светлана Федоровна, не могли бы Вы кратко рассказать о работе, проделанной Конституционным Советом за последнее время ?

- Конституционный Совет функционирует вот уже девять с половиной лет. За это время рассмотрено 146 обращений, из них в 111 случаях на открытых заседаниях приняты итоговые решения, которые затрагивают нормы практически всех разделов Конституции. Нормативные постановления Совета, являясь источником действующего права республики, оказывают непосредственное влияние на нормотворческую и правоприменительную практику.

Решения Конституционного Совета доступны всем, публикуются на государственном и русском языках в официальных печатных изданиях. Ежегодно выпускается специальный сборник, в котором размещаются постановления Совета, послание о состоянии конституционной законности в стране и другая информация о деятельности КС.

Сейчас Совет занимается подготовкой к празднованию 10-летия Конституции. Образована специальная комиссия, учреждена юбилейная медаль, изготовлены памятные значки. Планируется проведение международной научно-практической конференции "Конституция: личность, общество, государство" с участием ведущих ученых и практиков со всего мира.

В заключении, хотелось бы еще раз поздравить всех казахстанцев с приближающимся праздником – днем Конституции.