Женис МЕЙРМАНОВ, "Казахстанская правда", 25 мая

Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира справедливо воспринимается как программный документ, определяющий идеологию жизни каждого казахстанца на ближайшее десятилетие. В свое время творец "малазийского чуда" Махатхир Мохамад, превративший бедное, никому толком не известное, жившее вывозом сырья государство в одну из процветающих стран, научил мир простой истине: чтобы нация добилась того, чего не может ни одна другая, она должна просто-напросто захотеть этого. То есть поставить себе задачу амбициознее, чем у других, поверить в свои силы и никогда не успокаиваться на достигнутом. По мнению акима Актюбинской области Елеусина САГИНДИКОВА, именно этот принцип лежит в основе политики, которую проводит Глава нашего государства. О том, как область планирует осуществлять стратегию конкурентного прорыва, и в целом о перспективах развития региона аким рассказал нашему корреспонденту.

- Елеусин Наурызбаевич, по итогам прошлого года Министерство экономики и бюджетного планирования присвоило Актюбинской области высший рейтинг в республике. Насколько важен этот фактор в решении поставленных Президентом масштабных задач?

- Если обратиться к цифрам, то можно сказать, что необходимая база для инновационного прорыва экономики региона уже создана. Сегодня каждая актюбинская семья, каждый житель области на себе ощутили глубину и результаты позитивных изменений, происходящих в стране. Благодаря реализации установок Президента область в прошлом году добилась высоких достижений. Если позволите, приведу несколько красноречивых цифр. По производству валового регионального продукта на душу населения мы вышли на уровень 4,5 тысячи долларов. В нынешнем году рассчитываем подняться до 6,3 тысячи долларов. Введено в эксплуатацию 59 крупных объектов производственного и инфраструктурного назначения. Перекрыты все прогнозы по строительству жилья, которого возвели в три раза больше, чем в 2004 году.

В текущем году мы закрепили эти результаты. За январь - апрель объем производства промышленной продукции, по сравнению с аналогичным периодом 2005 года, увеличился на 49,4 миллиарда тенге. Сохранены высокие темпы роста объемов привлечения инвестиций в основной капитал и поступления доходов в государственный бюджет. Например, за четыре месяца этого года поступило налогов в два раза больше, чем в 2005 году, что характеризует опережающие темпы развития региона.

Достигнутые регионом социально-экономические результаты являются, на мой взгляд, весомым фактором поддержки общенациональной идеи населением области.

В то же время мы осознаем, что вхождение в число самых конкурентоспособных стран требует от регионов не только наращивания экономического потенциала, но и обретения опыта жизни в системе общемировых ценностей. Нужно преодолеть комплекс самоизоляции, стать более открытыми, терпимыми к критике, быстрее решать социальные задачи, развивать демократию. Времени для раскачки у нас нет. Очевидно, что всем регионам нужна новая стратегия регионального управления.

- В чем же заключается ее сущность?

- С переходом к индустриально-инновационной политике региональное управление приобрело многовекторный характер. Теперь оно становится все более эксклюзивным, требующим учета специфики конкретного региона. Для нас приоритетными являются редкоземельная металлургия и технологии получения твердых сплавов, нефтегазовое машиностроение и приборостроение, производство минеральных удобрений и других товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

В нынешнем году реализуется 30 перспективных проектов на общую сумму 839,5 миллиона долларов. Первоочередное внимание уделяется созданию высокотехнологичных прорывных производств. Будут построены электрометаллургический завод и горно-обогатительный комбинат по переработке двух с половиной миллионов тонн медной руды в год. Начато строительство заводов по выпуску листового стекла мощностью 600 тонн в сутки. Также в этом году вводится в эксплуатацию опытный цех горно-обогатительного комбината по выпуску никеля и кобальта. С завершающим этапом строительства гидрометаллургического завода наладится выпуск товаров с высокой добавленной стоимостью. Строители области получат крупный цементный завод, предприятия по выпуску пенобетона и производству гипсокартона.

Таким образом, устойчивый рост экономики области будет осуществляться за счет развития новых отраслей и производств. Реализация названных макропроектов обеспечит создание в регионе новых точек роста, которые войдут в состав базы для технологического прорыва страны. Все перечисленные проекты способствуют развитию сферы услуг. В нашей области наибольшие приоритеты имеют промышленный инжиниринг, строительная индустрия, транспортная логистика, IT-индустрия и туризм.

- Каковы перспективы развития в области новых типов инновационных производств? Помогут ли они региону сохранить статус "локомотива экономики"?

- Инновационный сектор уже сегодня растет с опережением. Если по промышленности в целом индекс физического объема продукции за январь - апрель текущего года составил 107,5 процента, то в обрабатывающей промышленности он достиг 111,9 процента. В дальнейшем курс на инновационное развитие станет определяющим для всех отраслей экономики.

Наиболее проблемным является вопрос о создании перерабатывающих производств в нефтегазовой отрасли. На мой взгляд, существующие подходы неэффективны. Надо ли в каждой области создавать мелкие нефтехимические кластеры? Не лучше ли ускорить работу по созданию крупного межрегионального нефтехимического кластера, привлечь к этому ведущие нефтегазодобывающие компании, республиканские и зарубежные НИИ? Ведущим предприятиям западного нефтегазоносного региона под силу создать такой кластер, в том числе с использованием возможностей государственно-частного партнерства.

На новой основе должен развиваться горнодобывающий комплекс региона.

У всех крупных предприятий отрасли уже есть интересные проекты и предложения от разных партнеров о деловом сотрудничестве. Они затрагивают не только добычу, но и переработку хромитовой руды, выпуск и использование ферросплавов, хромовых солей. Однако нам надо заинтересовать их так, чтобы каждое месторождение стало базой для развития малого предпринимательства.

Реализация прорывных проектов индустриально-инновационного развития во многом зависит от своевременного открытия областного технопарка в Актобе и сети бизнес-центров в районах области.

Большое значение мы придаем развитию всех форм малого и среднего предпринимательства, особенно на селе. За 2005 год общее количество субъектов малого и среднего бизнеса увеличилось на 10,2 процента.

Однако медленно пока растет их доля в валовом региональном продукте, а также их платежи в бюджет. Поэтому нужна действительно широкомасштабная государственная поддержка предпринимательства на основе более активного сотрудничества региональных органов власти с частным сектором. В Послании названы новые формы такого сотрудничества. Это привлечение промышленных фирм к реализации кластерных инициатив и созданию региональных корпораций социального развития и предпринимательства.

По кластерному развитию на сессии областного маслихата принято решение о создании координационного совета кластера "Строительные материалы". Он имеет хорошее будущее. Сейчас стройиндустрию области представляют около ста крупных и средних производителей строительных материалов, 40 предприятий промышленного и гражданского строительства, 10 предприятий и фирм, оказывающих проектные, инжиниринговые и прочие услуги в сфере строительства и архитектуры. А всего в строительной отрасли зарегистрировано 1 014 юридических лиц, из которых 893 - предприятия малого бизнеса. Это означает, что строительство по привлекательности у субъектов предпринимательства занимает второе место после сферы услуг. Кроме того, в строительном комплексе области отмечается самая высокая рентабельность - свыше 127 процентов. Таким образом, создание кластера "Строительные материалы" при наличии самой богатой в республике минерально-сырьевой базы природных ресурсов и практически неосвоенного рынка западного Казахстана является важным стимулом повышения конкурентоспособности всей области.

Актуальным мы считаем и создание региональных социально-предпринимательских корпораций. Это позволит найти новые точки роста региональной экономики, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса и станет основным инструментом развития несырьевых секторов.

- В какой степени на конкурентоспособность Актюбинской области влияют вопросы инфраструктуры?

- В соответствии с государственными приоритетами территориального развития для нашей области важнейшее значение приобретают энергетический и транспортный комплексы. Из-за отсутствия достаточных источников энергии в региональной инфраструктуре всегда важную роль играла энергетическая составляющая. Значение ее будет возрастать, поэтому в наших условиях невнимание к этой проблеме означает разрушение принципов энергобезопасности и устойчивого экономического роста региона. Для обеспечения энергетической независимости области принимаются меры по развитию собственных источников и включению в республиканскую энергосистему.

В этом году за счет местного бюджета будет электрифицирован ряд населенных пунктов в отдаленных районах и восстановлены ЛЭП Оймаут - Дияр и Оймаут - Миялы. В рамках государственно-частного партнерства с привлечением средств накопительных пенсионных фондов начнется строительство газотурбинной электростанции в городе Кандыагаш мощностью 100 МВт. ТОО "Казахойл Актобе" начинает строить электростанцию на попутном газе месторождения Алибекмола мощностью 40 МВт.

В развитии ТЭК свою роль должен сыграть и завод жидкого синтетического топлива, который даст толчок развитию углехимической отрасли промышленности.

Однако даже с учетом ввода названных объектов дефицит электроэнергии области до 2010 года останется в пределах 350 МВт. Затраты на приобретение российской электроэнергии при существующих тарифах ежегодно будут составлять свыше 153 миллионов долларов. Поэтому самым большим событием для экономики региона станет подключение в ближайшее время к республиканской энергосистеме в рамках проекта "Северный Казахстан - Актюбинская область". С его завершением потребности в электроэнергии будут обеспечены вплоть до 2020 года.

Развитие транспортных коммуникаций также должно соответствовать новым принципам территориальной организации. В рамках государственной программы развития автодорожной отрасли уже начали осуществляться комплексная модернизация автомобильных дорог западного региона и строительство новых. За последние два года только в Актюбинской области на автодорогах республиканского значения проведены реконструкция, реабилитация и средний ремонт более 700 километров. В последующие семь лет предусмотрено улучшение технического состояния грузонапряженных участков автодорог, в том числе дальнейшая реконструкция маршрута Карабутак - Иргиз - граница Кызылординской области; Уральск - Актобе, автодороги Самара - Шымкент, запланирован капитальный ремонт автодороги Актобе - Астрахань.

- Любое развитие теряет смысл без решения социальных проблем. Что считаете приоритетным в данном направлении?

- Современная социальная политика должна защищать наиболее уязвимые слои населения и поддерживать развитие экономики. Президент поставил конкретную задачу повышения социальной ответственности бизнеса на основе внедрения международных стандартов.

Наша главная задача в социальной сфере состоит в том, чтобы в структуре населения области увеличить прослойку среднего класса. У нас сегодня мало кто задумывается над тем, что сокращение безработицы и уменьшение числа бедных и есть результат того, что средний класс растет, крепнет его роль в решении общественных проблем.

В прошлом году за счет внедрения инновационных проектов и открытия новых предприятий в области создано около 14 тысяч дополнительных рабочих мест. Еще столько же будет создано к концу нынешнего года.

Предстоит организовать переподготовку и повышение квалификации 1,2 тысячи официально зарегистрированных безработных. Сегодня дефицит рабочей силы на рынке трудовых ресурсов области около 10 тысяч человек. Вот почему актуальной задачей не только для региональной власти и государства, но и для всего общества становится борьба с социальным иждивенчеством. На мой взгляд, единственным решением этой проблемы является воспитание у населения стремления к ведению собственного хозяйства и созданию своего бизнеса. То есть новой идеологии государственного развития должны соответствовать и менталитет социального мышления, и адекватная система общественных отношений.

- Елеусин Наурызбаевич, очень многое в решении поставленных задач зависит от качества регионального менеджмента. Сегодня оно вас устраивает?

- Покривлю душой, если скажу "да". К сожалению, качество местного государственного управления - наша общая головная боль, проблема всех регионов. Областные департаменты и управления, акимы районов нередко действуют разобщенно, их деятельность во многом остается непрозрачной для большинства населения. Медленно изменяются система и стиль управления, которые часто строятся по канонам централизованного руководства, без учета законов рынка, менеджмента, маркетинга и логистики. Над этим мы сейчас усиленно работаем. Весомую роль здесь должна сыграть программа "электронный акимат", с помощью которой значительно упростится механизм взаимодействия населения с органами власти.

Уже сегодня по адресу www.akimat.info можно получить информационные интерактивные услуги, заполнить заявления, платежные поручения, получить бланки на государственном и русском языках. В рамках программы информатизации области поставлена задача за два года преодолеть двадцатипроцентный "барьер" количества пользователей в Интернете. Для этого уже открыты четыре компьютерных класса с необходимой техникой, создается сеть пунктов общественного доступа населения к интернет-услугам.

В общественной жизни страны происходят большие перемены. От регионального менеджмента они требуют концентрации усилий для практического воплощения новой идеологии развития государства. Наша задача не только закрепить все достигнутое, сохранить единство и высокий морально-нравственный дух населения, но и, соблюдая экономические и социальные интересы региона, активно участвовать в реализации стратегии конкурентного прорыва страны на мировой рынок.