Иван ДИМОВ, "АиФ-Казахстан", 29 августа
"Конституция (от латинского "constitutio" - "устройство") - Основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан".
Так энциклопедии всего мира отвечают на вопрос, что такое Конституция. А что думает по этому поводу наука? На вопросы "АиФ Казахстан" отвечает Анатолий МАТЮХИН, ректор Академии юриспруденции - Высшей школы права "Адилет", доктор юридических наук, президент Алматинского клуба юристов.
- Анатолий Алексеевич, в чем преимущество ныне действующей Конституции по сравнению с аналогичными документами, которые принимались в стране до этого? Какие статьи особенно важны для построения развитого демократического общества?
- Конституция - акт исторический, закрепляющий сложившийся на момент ее принятия баланс общественных сил, идеалов и интересов. Преимущество действующей Конституции по отношению к предыдущим - четкое обозначение Казахстана в качестве демократического светского правового и социального государства, а также утверждение в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод. Эти положения - вершина цивилизованных принципов организации жизни. Утверждение их в реальности - труднейшая задача. Эти базовые постулаты - ориентир в развитии, поскольку созидание развитого демократического общества - вообще труднодостижимый общественный идеал. Устремленность к воплощению социального совершенства - культурно-историческая задача, требующая гигантских временных рамок. Решению этой задачи служит весь текст Основного закона, а не только его отдельные положения.
- Можно ли сказать, что при разработке Основного закона Республики Казахстан его авторы опирались на мировой опыт? Какие страны были взяты в качестве образца?
- Мировой опыт был учтен основательно. Комиссия рассматривала несколько возможных вариантов. Есть влияние французской модели. Но все же Конституция Казахстана оригинальна, она удачно совместила в себе и традиционные конституционные нормы, и местные особенности.
- Оппозиция считает, что Конституция скроена под одного человека и уже поэтому способствует авторитарному правлению президента. Официальные источники утверждают обратное. Хотелось бы узнать точку зрения независимого ученого…
- Конституция как текст и как реальность - несколько разные явления. Совпадение юридической и фактической конституций практически недостижимо ни для какой страны. Всегда личностный фактор в общественном сознании будет затмевать правовые конструкции. В Казахстане президент использует потенциал Основного закона максимально. Остальные ветви власти не всегда активны в исполнении своих конституционных полномочий. Отсюда вполне справедливая идея - законодательно поправить (изменить, уточнить) процедуры реализации механизма сдержек и противовесов: усилить роль парламента, правительства, Конституционного совета. Гарантировать самостоятельность суда, обеспечить местное самоуправление и прочее. На мой взгляд, крайне необходимо повышать именно конституционную ответственность всех ветвей власти, число которых явно не три. Самостоятельностью обладают не только президент, но и Конституционный совет, прокуратура, органы дознания и предварительного следствия, местное самоуправление. Конституция пока опирается на теоретические разработки позапрошлого века. Думаю, необходимо смелее менять теоретическую парадигму в казахстанской Конституции.
- Вы не только известный ученый, но и удачливый бизнесмен. Поскольку "Адилет" - это не только научный, образовательный, но и коммерческий проект. Приходилось ли вам в своей практике, в дискуссиях с представителями власти (налоговая служба, акиматы и т. д.) опираться на хорошее знание Конституции?
- Знание Конституции помогает во взаимоотношениях с любыми, не только государственными, структурами. Практически во все свои обращения в инстанции я включаю ссылку на нормы Основного закона. Иногда это действует отрезвляюще. Но обеспечить прямое действие конституционных правил все-таки сложнее. Чиновничье сознание ориентировано на ведомственные акты. Поэтому повышение уровня конституционного правосознания повсеместно - актуальная проблема, и с каждым годом она приобретает все более практический смысл. |