Жазира БУКИНА, "Литер", 7 июня

Совместные заседания палат парламента обещают быть жаркими. Уже 8 июня трибуны рассмотрят в первом чтении предложенные главой государства поправки в конституционные законы о выборах, правительстве, парламенте и президенте. Вполне возможно, что о традиционных каникулах парламентариям придется забыть. Как и о том, что мажилис объявит о самороспуске палаты для того, чтобы впредь регулировать свою деятельность в соответствии с обновленной Конституцией. Хотя все это пока лишь домыслы. "ЛИТЕР-Неделя" попросила поделиться мнением на этот счет сенатора Кабдыгали Ахметова. Юрист со стажем, в прошлом прокурор, прогнозы делать не стал. Но, тем не менее, высказал свою точку зрения на происходящие изменения в стране.

ЛИТЕР-Неделя: Парламентарии много рассуждают о перспективах конституционной реформы. Если сенат может спать спокойно, то мажилис, скорее всего, ждут новые выборы. Когда это произойдет? И согласны ли вы с утверждением, что сенат становится палатой избранных и неприкасаемых?

К.А.: Конституционная реформа не закачивается изменениями в Конституции. Все только начинается. Думаю, что нынешний состав мажилиса доработает до окончания сроков третьей сессии. И вряд ли президент пойдет на то, чтобы распустить палату. Но не исключены варианты того, что депутаты проявят инициативу и объявят о своем самороспуске. Такое может случиться. Однако гадать и предсказывать, как известно, неблагодарное занятие. Поэтому я за своих коллег из мажилиса определять ничего не хочу.

В соответствии с предложенными конституционными поправками решено, что сенат в случаях временного отсутствия мажилиса будет принимать законы. Во-первых, мажилис избирает правительство, принимает его отчеты. И вполне возможно, что во взаимодействии с правительством возможность роспуска мажилиса увеличивается. В таких случаях кто-то должен принимать законы. Это может быть президент или сенат. В данном случае глава государства мудро поступает, не беря ответственность на себя, а возлагая ее на сенат. В этот период, в пределах двух-четырех месяцев, сенат будет представлять парламент в целом. Но это не означает, что сенаторы становятся палатой неприкасаемых. Наоборот, следует говорить о большей ответственности.

ЛИТЕР-Неделя: Готовы ли парламентарии к огромному объему законотворческой работы, которую предстоит проделать в сжатые сроки? Означает ли это, что в этом году депутатам придется забыть о парламентских каникулах?

К.А.: Я не думаю, что принятие конституционных законов нас так задержит. Поправки в конституционные законы уже внесены на рассмотрение парламента. И их первое чтение состоится 8 июня на совместном заседании палат. Другое дело, что есть еще двенадцать законопроектов, которые предстоит принять в свете послания президента. Вот они потребуют времени. Хотя я ежегодно слышу о том, что наши каникулы могут быть отсрочены или перенесены. Не надо забывать, каникулярные сроки определены Конституцией. И для того, чтобы нарушить Конституцию в этой части, тоже нужно иметь серьезное основание.

ЛИТЕР-Неделя: Насколько эффективно конституционные поправки отразятся на судебной ветви власти? Учитывая, что социальный статус судей еще далек от совершенства…

К.А.: Если отвлечься от материальной стороны, от заработной платы судей, то конституционные изменения предоставляют больше прав и обязанностей судейскому органу. Благодаря поправкам в Конституцию исключена статья 84, гласящая, что суд и прокуратура отделены от органов дознания и следствия. Отмена этой статьи очень многообещающа, и возможность развития судебной системы в Казахстане согласно нормам международного права увеличивается.

Санкции на арест переданы в исключительную компетенцию судов. В будущем вполне возможна передача суду и других функций контроля над следствием и дознанием и оперативно-розыскной деятельностью. Но в первую очередь, конечно, надо решать вопрос с практической передачей ареста суду. Это очень серьезный шаг. Да, мы приближаемся к европейским стандартам, но на судей возлагается очень большой объем работы.

В год в нашей стране органы прокуратуры дают санкции на аресты 22–23 тысяч граждан. Значит, теперь вся эта нагрузка ляжет на плечи судей. Кто эти функции будет выполнять? Возложат ли такие обязанности на административных судей, которых в районах нет? Потому что они работают только в областных центрах и крупных населенных пунктах. Это одно. Значит, надо увеличить количество административных судей. А если эти функции передадут председателям районных и городских судов?

В восточноевропейских и западных государствах данные функции переданы судам общей юрисдикции. Причем опытные судьи меньше всего рвутся давать санкции на аресты граждан, этим занимаются начинающие судьи.

В России санкции на арест переданы судам с 2004 года. И сразу обнаружилось, что суды бракуют примерно 10 процентов от общего количества поступивших запросов на аресты. Именно эти 10 процентов и были ошибкой прокуратуры. Выяснилось, что людей затем освобождали по реабилитирующим основаниям. То есть позитив есть и большой.

Суды вообще не должны повторять ошибки прокуроров. Они должны исходить из собранных доказательств на момент дачи санкции. Поэтому дача санкции в какой-то степени уже есть определение виновности. Без доказательств санкции вообще давать нельзя. Но кто это будет определять? Степень вины должен определять суд. Передача санкции на арест судам несет с собой гарантию соблюдения прав граждан. Появляется возможность обжаловать решения судов, давших санкции на арест, в вышестоящих инстанциях. Подозреваемым дается возможность защищать себя процессуально, находясь в стенах суда.

Согласен, что социальный статус судей далек от совершенства. Почему-то считается, что статус судьи Верховного суда ниже, чем председателя областного суда. Сами верховные судьи предпочитают уходить в председатели областных судов. Государству еще предстоит повысить статус Верховного суда. Зарплата судьи района составляет около 87 тысяч тенге. По сравнению с другими странами это очень мало.

Кстати, доходы судей Казахстана и России и сравнивать нечего, это небо и земля. А по условиям работы наши страны сильно не отличаются.

Остро вопрос стоит и в исполнении судебных решений по гражданским делам. В стране исполняются порядка 60–70 процентов всех судебных решений. Здесь целый клубок проблем вокруг судебных исполнителей. То, что этот вопрос до конца не решен, снижает авторитет и престиж власти перед народом. И это неприемлемо в правовом государстве.

ЛИТЕР-Неделя: Как вы оцениваете изменения, которые произойдут в деятельности надзорных и правоохранительных органов?

К.А.: Передача санкции ареста судам – это благо для органов прокуратуры. Хорошо, если эти функции успешно выполнят суды. Мы освободим прокуроров для другой работы, для основной их деятельности – надзора за применением законов. Убрав нормы о том, что прокуратура отделена от органов дознания и следствия, мы открываем дорогу для создания следственных структур в органах прокуратуры. Прокуроры смогут проводить расследования, возглавлять следственные группы на законных основаниях. Это благо, так как органы следствия, МВД, КНБ не могут еще обеспечить объективности и всесторонности следствия.

ЛИТЕР-Неделя: Что вы можете сказать о нововведениях в сфере защиты прав и свобод человека?

К.А.: Грядут серьезные изменения. Когда был объявлен мораторий на смертную казнь, начался процесс отмены казни вообще. Она будет предусмотрена лишь за тяжкие преступления в военное время и за теракты. Слава богу, нашей стране это не грозит. Казнь заменят пожизненным заключением. Я сторонник того, что государство не имеет права отбирать жизнь человека, пусть даже преступника. Если государство предоставляет право казнить, значит, мы априори устанавливаем, что можно лишить человека жизни – естественного права, данного природой.

Логическое развитие получают суды присяжных. Лучшей системы судопроизводства с участием народа нет. Мы эту систему принимаем и надеемся, что будут не только обвинительные, но и оправдательные приговоры. Появление оправдательных приговоров – это нормальный процесс. И это не признак плохой работы самих присяжных или правоохранительных структур. В России суды присяжных заседателей подвергают справедливой критике за несоблюдение процессуальных порядков. Вот за этим надо следить.