Жетi кун / Хабар, 10 августа 2008 года

Многие наблюдатели обратили внимание на предельно жесткие ремарки премьер-министра в адрес администраторов, допустивших неосвоение бюджетных денег.

Проблема эта возникает не первый год, но, пожалуй, впервые глава правительства так решительно заявляет о неизбежной персональной ответственности за ошибки в планировании и реализации бюджетных программ.

Впрочем, жесткая реакция премьера выглядит вполне обоснованной. Я напомню, что президент Нурсултан Назарбаев в своем послании назвал задачу модернизации бюджетной системы в числе приоритетных для правительства. Особенно учитывая предстоящий переход на трехлетний бюджет. Осенью в парламент будет представлен новый бюджетный кодекс, в котором заложена основа новой системы государственного планирования и мониторинга бюджетных расходов.

Принципиальным новшеством можно считать создание механизма комплексного аудита всех бюджетных процессов, который позволит резко повысить эффективность исполнения стратегических и региональных бюджетных планов. Сами расходы теперь будут подразделяться на базовые и перспективные, а процедура утверждения параметров трехлетнего бюджета будет базироваться на так называемом "скользящем механизме".

Более предметно о новых принципах бюджетного планирования мы поговорим сегодня с руководителем рабочей группы по разработке проекта бюджетного кодекса - вице-премьером Ерболом Орынбаевым.

Кстати, он же курирует и процесс подготовки нового налогового кодекса, так что предстоящие изменения в налоговом законодательстве тоже стали предметом интервью.

Итак, Ербол Орынбаев - гость программы "Жетi kyн". С ним беседует наш обозреватель Ирина Ли.

- Ербол Турмаханович, Вы возглавляете специальную рабочую группу, которая готовит проекты нового Бюджетного и Налогового кодекса и первое, о чем я хочу Вас спросить - удалось ли выполнить задание Президента - создать четкую систему аудита и мониторинга государственных расходов. Как cтруктурно будет выстроена эта система?

- Думаю, что ЕРБОЛ ОРЫНБАЕВ, вице-премьер РК:

удалось. Структурно это будет выстроено таким образом, что система оценки, аудита и мониторинга является составной частью бюджетного процесса. На сегодняшнем этапе Бюджетный кодекс - это основной документ административной реформы. Его самое большое преимущество, что он регламентирует весь бюджетный процесс, начиная от планирования, исполнения бюджета, мониторинга и, наконец, комплексной оценки эффективности работы любого государственного органа. Этого у нас раньше не было. Поэтому это большое новшество. Мониторинг - это один из элементов в этой системе. Как я сказал, эта система у нас пока отсутствует, но у нас в Бюджетном кодексе четко прописаны все процедуры, механизмы его функционирования, как мы будем его осуществлять. Он будет подразделяться на нефинансовый и финансовый мониторинг и по итогам квартала, полугодия, правительство будет получать результаты аудита и мониторинга тех целевых показателей, которые заложены в стратегических планах государственных органов.

- Теперь правительству фактически придется принимать трехлетний бюджет. Задача непростая, учитывая, что региональным властям и некоторым министерствам не всегда удается справиться с планированием даже на один год. Президент в этом году сказал, что неосвоение бюджетных средств во многом происходит из-за слабой координации между центром и региональными властями.

Как по новому кодексу будут регулироваться бюджетные отношения министерств и региональных акиматов?

- Система бюджетных отношений центра и регионов в принципе остается той же самой. Но для усиления координации предполагается введение соглашений между руководителем государственных органов и соответствующими областными акимами, в которой будет четко определено: какие задачи они на себя берут, какие индикаторы достижения они преследуют и кто, в какие сроки должен выполнить. Поэтому это усилит дисциплину, и решит ту проблему, которую Вы упомянули.

- С первым годом трехлетнего бюджета в принципе все понятно. Он будет утверждаться в обычном режиме. А вот каким образом будут корректироваться и уточняться бюджеты двух последующих лет? В Бюджетном кодексе прописан некий "скользящий механизм". Расскажите о нем.

- Предполагается, что бюджет будет утверждаться на 3 года. Это значит, что следующий год в трехлетке, т.е. первый год трехлетки утверждается полностью - и по доходам, и по расходам. Второй и третий год трехлетки - тут утверждаются базовые расходы. Это на практике означает, что в законе будет прописано: сколько базовых расходов заложено на второй и третий год. "Скользящая" трехлетка означает, что при разработке следующего года, когда он наступит, второй год становится базовым, но правительство уже не будет рассматривать эти расходы и заново их пересматривать. Оно будет только рассматривать новые инициативы, сверх базовых. Таким образом ключевыми в этой "скользящей" трехлетке становятся базовые расходы и новые инициативы.

- Какова схема перераспределения средств, заложенных в трехлетний бюджет? Не получится ли так, что при нехватке ресурсов, скажем, в бюджете 2009 года, будут заимствованы деньги из программ бюджета 2010 года и дальше начнется сложная и запутанная переверстка целевых проектов и программ?

- Я думаю, что такой ситуации сложиться не может. Потому что механизм, заложенный в Бюджетном кодексе, определяет, что в базовые расходы входят все социальные выплаты, то есть они заранее запланированы на три года. Залезть в бюджет следующего года просто невозможно. Такого права нет ни у госоргана, ни у правительства. Самое главное в этой системе то, что до принятия бюджета принимается документ о макропрогнозе и параметрах бюджета на 3 года, который закладывает основные социально- экономические показатели развития страны и параметры бюджета в разрезе администраторов. Таким образом на период уже известно, какие параметры и лимиты установлены - и в этих рамках осуществляется планирование.

- Предусматривает ли новый Бюджетный кодекс формирование самостоятельных бюджетов на уровне сел, поселков и городов районного подчинения? Иными словами - будут ли наделены финансовой самостоятельностью низовые уровни управления?

- В проекте Бюджетного кодекса такое право не предоставлено. Мы планируем, что на каком-то переходном этапе бюджеты местных акимов (Вы сказали - это сельские и города районного значения) у них бюджетов не будет. Они функционируют по смете, которая находится у акима района. Но в целом, чтобы ответить на этот вопрос - будет возможно, но только после того, как будет принят закон о местном самоуправлении.

- Как оговаривается в Новом бюджетном кодексе государственный финансовый контроль? Мы знаем, что есть Счетный комитет, но есть и внутренние правительственные контролирующие инстанции. Происходит дублирование функций. Этот вопрос каким-то образом будет отражен в Бюджетном кодексе?

- Конечно, он будет отражен. Мы планируем от этого так называемого "дублирования" уйти. У нас остается Счетный комитет, как система, как орган, который осуществляет внешний контроль, и мы планируем создание служб внутреннего контроля в каждом государственном органе. На региональном уровне планируется усиление органов контрольных - таких как ревизионная комиссия маслихата. На переходном этапе финансовый контроль в лице профильного Комитета Министерства финансов останется. Но по мере создания служб внутреннего контроля в каждом государственном органе и усиления функций и роли ревизионных комиссий маслихатов его функции будут значительно урезаны и доведены до координирующей, методологической функции.

- Теперь о проекте нового Налогового кодекса. Президент в своем Послании подчеркнул, что это должен быть закон прямого действия. Сейчас все-таки множество важных норм прописано в подзаконных актах, число которых приближается к фантастической цифре 100. Будет ли налоговое законодательство более простым для налогоплательщиков?

- При разработке проекта нового Налогового кодекса эта проблема была изучена очень тщательно. На самом деле действующий налоговый кодекс содержит 311 ссылок. Не сто, как Вы сказали, а 311. Это ссылки на различные нормативные акты - такие, как постановления правительства, Национального банка, других госорганов. Мы это все тщательно проанализировали и уменьшили эту цифру в 3 раза. Оставив оценочные нормы, которые по сути не носят нормативно-правовой характер - такие, как утверждение форм отчетности, декларации, то есть больше таких, учетных вещей, которых надо оставить уполномоченном органу в налоговой сфере - для администрирования этих процессов. Поэтому это учтено, и закон действительно станет прямым.

- Самые революционные изменения - судя по информации, которая периодически появляется в СМИ - коснутся недропользователей. Ожидается, например, что в новом Налоговом кодексе уже не будет прописан льготный режим стабильности контрактов и в среднем нагрузка на сырьевой комплекс вырастет минимум на 30 процентов. Говорили также, что будет увеличена ставка налога на сверхприбыль, появится налог на добычу природных ископаемых (который заменит роялти) и будет закреплена экспортная таможенная пошлина. Не могли Вы подробнее рассказать обо всем этом?

- Действительно, проект Налогового кодекса предусматривает отмену стабильности по контрактам недропользования. Это мировая практика, закон должен превалировать над какими-то договорными отношениями - в части, касаемой уплаты обязательных налогов. Мы планируем заменить роялти на налог на недропользование, ставки его значительно выше в разы. И за счет этого значительно увеличивается нагрузка на недропользователей. Налог на сверхприбыль остается, пересмотрены его ставки и база налогообложения - с учетом мирового опыта. Мы планируем оставить рентный налог, но изменив базу его начисления. В целом из тех изменений, которые планируется в проекте Налогового кодекса, базы исчисления налогов будут привязаны к мировым ценам. Для того, чтобы решать трансфертное ценообразование, и соответственно сделать более понятной и прозрачной систему расчетов недропользователей с государством.

- Один из ключевых налогов, который будет снижен - это корпоративный подоходный налог. Можете Вы прояснить, насколько и в какие сроки предполагается его снижение? Звучали разные цифры. Минфин предлагал снизить с 30 до 10 процентов, потом назывался коридор 15-20%, при этом премьер-министр сказал, что возможно снижение будет происходить не сразу, а в течение полутора-двух лет. Еще была информация, что для субъектов малого и среднего бизнеса отменят авансовые платежи по корпоративному налогу. Какие из этих новшеств войдут в законопроект?

- Я начну с последнего вопроса. Для малого и среднего бизнеса действительно планируется отменить авансовые платежи по корпоративному налогу. Это достаточно действенная мера по улучшению администрирования, и она делается в пользу малого и среднего бизнеса. Относительно ставки КПН - на сегодня мы рассматриваем коридор от 15 до 20%, есть у нас 2 варианта. Мы с учетом параметров госбюджета разные варианты считаем и смотрим. Пока окончательного решения нет. Но однозначно понятно, что коридор будет 15-20%. Возможно, что это будет плавное снижение, но, возможно, что и сразу переход на15%.

- Еще два налога, о которых много говорилось - это НДС и социальный налог. Какие здесь грядут изменения? Судя по всему, идея замены НДС на налог с продаж не получила поддержки?

- Действительно, мы анализировали по разным критериям, изучали детальный международный опыт, НДС - более прогрессивный налог, чем налог с продаж. И мировая практика показывает, что страны потихоньку переходят на этот налог. Тенденция такова. К сожалению, в том виде, как это у нас в стране администрируется НДС, это не налог на добавленную стоимость, это больше налог с оборота. И такая практика в мире была, когда этот налог в таком виде использовался - т.е. как налог с оборота. Но практика показала, что это неэффективный налог и страны разработали НДС. Для того, чтобы решить эту проблему, сделать его нормальным налогом на добавленную стоимость, мы планируем ввести возврат дебетового сальдо по НДС, то есть бизнесмены, те, кто переплатили этот налог, они смогут возвращать его с бюджета, таким образом у них не будет отвлечения оборотных средств, и они будут уплачивать только разницу между НДС, который они получили и который реализовали. В этом смысле мы этот налог приводим в соответствие с международной практикой, и он становится нейтральным для бизнеса.

- Ербол Турмаханович, спасибо за интервью