Дмитрий ПОПАЗОВ, "Казахстанская правда", 29 июля

За рачительным использованием государственных средств в нашей стране, как выяснилось, следит не только Счетный комитет. За счет эффективной работы по снижению сметной стоимости проектов, финансируемых посредством бюджетных инвестиций, на 298 миллиардов (!) тенге в текущем году предотвратило необоснованные затраты государства РГП "Госэкспертиза". Предприятие дает путевку в жизнь всем крупным казахстанским стройкам, проверяя запас прочности производственных зданий, инфраструктурных сооружений, жилых домов еще на стадии их проектирования. То есть предоставляет возможность старта любым проектам в рамках озвученной Главой государства программы индустриально-инновационного развития. О буднях, проблемах и достижениях государственных экспертов корреспонденту "КП" рассказал генеральный директор Государственной вневедомственной экспертизы проектов Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Бирлик ЕРЕЖЕПОВ.

- Если коротко объяснить суть работы наших специалистов, то можно сказать так: проводим комплексную государственную экспертизу документации на всех этапах проектной подготовки строительства - от замысла, обоснования назначения и основных характеристик создаваемого объекта до фактического окончания его строительства.

Причем проводимая работа направлена не только на выявление ошибок и недостатков, но на их упреждение, поиск и принятие более рациональных проектных решений. Важно подчеркнуть, что эксперты оценивают технические решения объекта в контексте оптимальных финансовых затрат, не поступаясь надежностью конструкций и инженерных систем, архитектурных решений зданий и сооружений в целом. В результате за счет снижения сметной стоимости проектов, финансируемых посредством бюджетных инвестиций, в прошлом году экономия составила 470 миллиардов тенге, а по всем рассмотренным проектам - 621 миллиард тенге.

РГП "Госэкспертиза" - тот орган, на основании заключения которого "дается отмашка" на воплощение проекта в жизнь.

Потому, если уместно такое сравнение, наши специалисты, как саперы, права на ошибку не имеют.

- Каков диапазон проектов, проходящих через экспертное сито вашего ведомства?

- Диапазон весьма широк. К примеру, в нынешнем году наши эксперты выдали положительные заключения на масштабные проекты по реконструкции казахстанского маршрута трансконтинентального транспортного автокоридора из Западного Китая в Западную Европу, сооружению Мойнакской ГЭС, газопровода Казахстан - Китай, новой ТЭЦ-3 в Астане, комплекса по глубокой переработке нефти на Атырауском НПЗ, а также спортивных комплексов для проведения 7-х зимних Азиатских игр 2011 года.

В минувшем году в общей сложности было рассмотрено более одиннадцати тысяч проектов. Большинство из них - около 87 процентов - это объекты, которые строятся в рамках различных государственных программ: жилищного строительства, "100 школ, 100 больниц", развития нефтегазовой отрасли, энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры. Словом, экспертизе подлежит подавляющая часть проектов, которые финансируются по линии государства.

- Насколько известно, впервые в новейшей истории Казахстан готовится построить за рубежом свои объекты - мавзолей полководца Султана Бейбарса и этнокультурный центр великого мыслителя Аль-Фараби в Дамаске. Эти архитектурные ансамбли тоже проходили госэкспертизу?

- Наши специалисты рассматривали ТЭО историко-культурного центра Аль-Фараби, который будет возведен рядом с местом, где покоится его прах в Дамаске. Тем самым имя "Аристотеля Востока" будет увековечено еще и в камне. Сирийская сторона выделяет для центра земельный участок, а казахстанская сторона уже за счет своих средств осуществляет его проектирование и строительство. Экспертиза проекта проводилась четыре месяца, потому что он очень специфический.

- Бирлик Бекмурзаевич, а какие проекты не попадают под юрисдикцию РГП?

- Экспертизой проектов жилых и офисных зданий, если их высота не превышает пять этажей, перепланировки и реконструкции помещений на первых этажах занимаются частные экспертные организации.

- Интересно узнать про технологию работы экспертов.

- Давайте рассмотрим на примере обеспечения бюджетников доступным жильем. После принятия соответствующими органами решения о необходимости строительства такого дома заказчик готовит обоснование и исходную документацию, после чего представляет их в РГП "Госэкспертиза". В процессе экспертной работы определяются целесообразность возведения того или иного объекта, его технико-экономические показатели, оцениваются предварительная стоимость, соответствие принятым строительным нормам и стандартам. На основании заключения экспертов госорганы принимают окончательное решение о строительстве, находят подрядчика, открывают финансирование проекта.

- Часто ли приходится "заворачивать" проекты?

- Не скрою, качество поступающих к нам проектов остается низким, что увеличивает трудоемкость работы экспертов. Зачастую архитекторы и инженеры предлагают креативные идеи, забывая о технической стороне дела, экономической эффективности проекта. Скажем, выбирают технологии и строительные материалы, не приспособленные к местным климатическим условиям. В этих и других случаях неизбежна множественная корректировка проектно-сметной документации, которую заказчики и проектировщики не всегда проводят оперативно, что, безусловно, сказывается на продолжительности экспертизы.

По причине многочисленных отклонений от требований государственных нормативов в минувшем году мы были вынуждены вернуть на доработку порядка 268 проектов, а в первом полугодии нынешнего - 156 проектов. Наиболее значимые среди них - создание новой транспортной системы Астаны, а также создание специальной экономической зоны "Парк ядерных технологий в Курчатове", строительство канализационных очистных сооружений в Таразе и Балхаше и другие.

- Скажите, какие недочеты заказчики и проектировщики допускают чаще всего?

- К сожалению, зачастую приходится сталкиваться с неточностями в определении стоимости строительства, недоработками инженерных решений, недостаточными расчетами надежности и прочности конструкций, отсутствием необходимых согласований технических условий. За прошлый год нами было выявлено более 350 тысяч существенных отклонений такого рода. То есть каждый проект, который поступает на оценку в РГП "Госэкспертиза", в среднем имеет более 30 нарушений, не считая замечаний по оформлению и комплектности документации.

- Насколько эффективны применяемые вами экспертные санкции?

- Очевидный эффект заключается в серьезной экономии ресурсов, в первую очередь государственных, уже на этапе проектирования. После того, как наши эксперты выдают соответствующие замечания, проектная документация корректируется. Тем самым исключаются необоснованные и нецелевые затраты.

Благодаря этому удалось значительно сократить сметную стоимость многих проектов. Например, расходы на внедрение интеллектуально-транспортной системы безопасности дорожного движения (ITS) на автобане Астана - Щучинск снижены более чем на восемь миллиардов тенге, строительство транспортной развязки по улице Фурманова и проспекту Аль-Фараби в Алматы - на 3,7 миллиарда тенге, электрификацию железнодорожных участков Актогай - Алматы, Актогай - Моинты - на 10,5 миллиарда тенге, а на возведение Центра олимпийской подготовки в Астане будет потрачено на 14 миллиардов тенге меньше.

При этом наши эксперты предлагают заказчикам оптимальный вариант, который бы удовлетворял всем требованиям, предъявляемым к качеству, безопасности и ценовым параметрам проектов. Именно с этой точки зрения экспертиза проектов играет большую роль в строительном деле. Ведь на проектной стадии и задается та основа, от которой в дальнейшем будут зависеть надежность и безопасность объекта на протяжении всего его жизненного цикла.

- Бирлик Бекмурзаевич, а можно начинать строительство без положительного заключения госэкспертизы и кем этот момент контролируется?

- В условиях растущих требований госэкспертизы к качеству проектов большинство частных инвесторов, к сожалению, стараются ее обойти и получить экспертные заключения у недобросовестных компаний. К тому же продолжается практика выдачи областными ГАСКами разрешений на производство строительно-монтажных работ по проектам, вообще не прошедшим установленную экспертизу, а иногда и вовсе без утвержденной документации.

За последние годы сформировался круг управленцев, которые упрощенно представляют проектное дело лишь как процесс, сопровождающий строительство. А между тем проект - единственный документ, позволяющий грамотно спланировать инвестиции в строительство с учетом реальных финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов и других возможностей.

- На какую нормативную базу сейчас опирается государственная экспертиза? В экспертизе ГОСТы старого советского образца сменили новые стандарты?

- Система государственных нормативов состоит из документов различного уровня. Вначале идут градостроительные регламенты, предусматривающие безопасность объектов при проектировании. Второй уровень включает технические регламенты строительных норм и правил. Особое место занимают ГОСТы - стандарты, определяющие требования к каждому изделию.

Так вот как раз они устареть не могут. Другое дело - нормы и правила строительства, где постоянно внедряются новые технологии и нормативы требуют регулярного обновления. Это как живой организм, который постоянно растет, изменяется.

В идеале нормативно-техническую базу требуется готовить заранее. В уполномоченном органе - недавно созданном Агентстве по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства - для этого существует специальное управление технического нормирования, которое разработало программу совершенствования нормативно-технической базы в соответствии с мировым опытом, реализация которой позволит получить нам современные нормы.