"Казахстанская правда", 5 декабря

Четыреста двадцать шесть вопросов, поступивших на прямую линию с Президентом Нурсултаном Назарбаевым 13 ноября, касаются деятельности Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК: 100 затрагивают область развития электроэнергетики, 200 - нефтяную промышленность, 46 - газовую, 50 - сферу недропользования, 30 - ядерную энергетику и атомную промышленность. Ответы на каждый из них будут размещены на сайте www.line.gov.kz. Сегодня же на страницах "КП" самые актуальные из затронутых тем поднимает глава МЭМР Сауат МЫНБАЕВ.

О черном золоте

Наиболее часто повторяющийся вопрос - об обеспечении горюче-смазочными материалами и ценах на них (в частности на высокооктановый бензин). Для начала некоторые цифры и факты. Из Российской Федерации ввозится 50% потребляемой в Казахстане нефти, только на Павлодарский нефтеперерабатывающий завод поставляется около пяти миллионов тонн в год. Такова исторически сложившаяся трубопроводная инфраструктура: технических возможностей завозить казахстанскую нефть на этот НПЗ сегодня нет. То есть наш рынок зависит от внешних поставок даже сырой нефти. И это несмотря на значительное превышение ее экспорта над внутренним потреблением!

Более 35% высокооктанового бензина мы импортируем из той же России. Дело в том, что полностью обеспечить внутренний рынок три отечественных НПЗ не могут, даже если будут производить высокооктановый бензин на пределе своих возможностей: таковы структура их мощностей и техническое состояние. И если мы так или иначе можем контролировать уровень цен на дизельное топливо и низкооктановый бензин, например вводя сезонные запреты на экспорт, то в отношении бензина высокооктанового мы в любом случае должны считаться с динамикой цен в РФ. Хочу обратить внимание на то, что его стоимость в соседней стране на настоящий момент в среднем превышает цену на бензин казахстанский более чем на 30%.

Как же в этой ситуации нам не допустить повышения? Кардинальное решение - увеличение мощностей НПЗ, это и предусмотрено в Комплексном плане развития нефтеперерабатывающих заводов в РК на 2009-2015 годы, утвержденном постановлением Правительства от 14 мая текущего года. Но решение такой задачи требует времени: модернизация НПЗ будет завершена только к 2014 году.

Жителей республики также интересует: почему у нас не строят новый нефтеперерабатывающий завод? В ходе разработки упомянутого плана такая альтернатива рассматривалась. Но дело в том, что три действующих НПЗ придется глубоко модернизировать в любом случае - очень скоро качество выпускаемой ими продукции не будет соответствовать тем стандартам, которые РК планирует принять (и частично уже приняла) в отношении топлива. В процессе модернизации планируется одновременно увеличить мощность заводов до 17 млн. тонн. Емкость же внутреннего рынка не превышает 13 млн. При этом стоимость реконструкции - 3,5 млрд. долл., строительство нового предприятия обойдется в шесть миллиардов. Потенциально такой проект возможен, но лишь по завершении реализации комплексного плана.

Осуществлять это одновременно сложно, во-первых, с точки зрения объемов финансирования, во-вторых, возникают вопросы по экономической эффективности.

Что же касается обеспечения высокооктановым бензином в периоде краткосрочном, то рабочей комиссией, созданной распоряжением Премьер-Министра, определенные подходы выработаны. Помесячная потребность в этом топливе известна, исходя из возможностей трех заводов, определяется потребность в импорте. Его, даже в случае коммерческой непривлекательности поставок, обеспечит Торговый дом АО "НК "КазМунайГаз". Пусть даже себе в убыток. Мы это можем позволить, поскольку 100% акций этой компании опосредованно принадлежат государству. Кроме того, есть большой объем организационно-правовой работы, связанный с пересмотром ранее принятых решений Агентства по регулированию естественных монополий со стыковкой всех звеньев разработанной схемы. Как итог, в декабре мы ожидаем стабилизацию цен на бензин марки АИ-92 на уровне около 82 тенге за литр.

Электрификация плюс газификация

Будут ли расти цены на электроэнергию? К сожалению, состояние активов характеризуется значительным износом: в среднем 80-90% по электростанциям и тепловым сетям, 70% - по сетям электрическим.

Да, деньги из государственного бюджета выделяются, но, согласитесь, что все модернизировать за счет казны не удастся. Это и не предусмотрено законодательством. Частные инвестиции, пусть в долгосрочной перспективе, должны окупаться. В противном случае альтернатива для нас - физическая нехватка электрической энергии и тепла.

Динамика тарифов должна обеспечивать окупаемость инвестиций в отрасль. Другое дело, что эти цены должны быть "подъемными" для потребителей. С этой целью Правительство приняло решение о постепенном повышении тарифов по группам электростанций в 2009-2010 годах на 22%, затем средний рост составит 10-14% и до пяти - восьми процентов к 2015 году.

…На прямую линию поступило немало обращений, касающихся газификации центральных и северных районов страны. В республике из 14 областей частично газифицированы девять: западный и южный регион, Костанайская область, исторически ориентированные на потребление газа западных месторождений Казахстана, а также узбекского и российского голубого топлива.

Расширение географии поставок в нашем случае, с учетом расстояний и плотности населения, связано с очень большими затратами на инфраструктуру. И они должны окупаться. Все это "ложится" на цену газа, и он становится несопоставимо дорогим по сравнению с другими источниками топлива, в частности с углем.

Но даже когда инфраструктура существует, проблем остается немало. Непосредственно казахстанским газом обеспечены только западные области. Южный регион и Костанайская область с точки зрения цены благополучны только благодаря СВОП-операциям. Оптовая стоимость газа составляет здесь 85 долл. за тысячу кубометров, а узбекский газ поставляется в Кыргызстан по цене 240 долл. за такой же объем. Если Узбекистан или Россия откажутся от СВОП-операций, то мы немедленно получим двух-трехкратное повышение! В таких условиях к вопросу газификации, увеличению поставок на внутренний рынок необходимо относиться осторожно, с учетом возможных источников топлива и инфраструктуры.

В связи с этим по поручению Главы государства будет построен газопровод Бейнеу - Бозой - Акбулак для поставки газа с запада Казахстана на юг, что позволит обеспечить энергетическую безопасность и снизить зависимость южного региона от импортного газа.

Относительно газификации северных областей скажу: поставки отечественного газа сюда слишком затратны, поэтому используется российский. А это означает, что дешевого газа не будет, особенно если учесть тот факт, что РФ приняла программу поэтапного повышения цен на внутреннем рынке. Захотят ли северяне платить больше, например за электроэнергию? При любых пожеланиях о газификации, как правило, имеются в виду "недорогие" поставки топлива. И, как показывают расчеты, проекты такого рода малореалистичны…

Тем не менее есть один вариант, который прорабатывает Министерство энергетики и минеральных ресурсов, - это добыча газа из карагандинских угольных пластов. Наш потенциал значителен, но отработка технологии требует времени и серьезных денежных вложений. В инвестиционных программах некоторых недропользователей прописаны обязательства по разведке метана в этом регионе. Мы надеемся на положительный результат и в зависимости от долгосрочности и надежности поставок газа угольных пластов будем предлагать географию с учетом соответствующих затрат на инфраструктуру. Потенциальные направления - северные и центральные области.

В прямом эфире 13 ноября были также озвучены вопросы, связанные с газообеспечением конкретных населенных пунктов. Задача эта решается в порядке плановом. Акиматы областей на основании утвержденных региональных программ осуществляют газификацию населенных пунктов. Финансирование предусмотрено смешанное: из республиканского и местных бюджетов.

Так, за последние три года из казны на эти мероприятия выделено около 15 млрд. тенге, из прочих источников - около 30 млрд. Принятые меры позволили обеспечить природным газом более 60 тыс. квартир и домов в регионах.

Мирный атом: перспективы

Многих граждан интересует вопрос строительства в РК атомной электростанции. В настоящее время разрабатывается государственная программа "Развитие атомной отрасли в РК на 2010-2020 годы". Ее принятие станет отправной точкой по продвижению и развитию атомной энергетики в стране.

Проектом этой программы предусматривается строительство АЭС на базе реактора ВБЭР-300 мощностью 300 мегаватт в Мангистауской области. Долгие годы там уже работала АЭС на базе реактора БН-350, то есть определенный опыт эксплуатации таких объектов уже есть.

К тому же этот регион с точки зрения энергообеспеченности фактически "тупиковый": через него не проходят сквозные электроэнергетические сети, соответственно, он должен обладать собственными источниками энергии. Сейчас электроэнергообеспечение "завязано" на три ТЭЦ, работающие исключительно на газе. Все они сильно изношены и требуют инвестиций в модернизацию. Для того чтобы их окупить и при растущей цене на газ стоимость электроэнергии здесь вырастет. И мы полагаем, что "продукция" АЭС в долгосрочном плане обойдется дешевле. Возможно строительство еще одной станции на базе другого реактора в центре Казахстана. Но пока этот проект не обрел конкретных очертаний.

"Топливная" тема в обращениях к Главе государства затрагивалась не раз. Население волнует, насколько хватит нашей стране запасов угля, которые сегодня интенсивно разрабатываются?

Минерально-сырьевая база угольной промышленности республики является достаточно прочной. Несмотря на большие объемы добычи, их запасы в недрах огромные: по некоторым оценкам, Казахстан сейчас занимает девятое место в мире. В республике выявлено свыше 300 месторождений и углепроявлений ископаемых углей, а также высококачественных горючих сланцев.

Основные ресурсы связаны с Центральным и Северным Казахстаном, где расположены такие гиганты, как Карагандинский, Экибастузский, Тениз-Куржункульский, Майкубенский и Торгайский бассейны, а также многочисленные крупные и мелкие месторождения.

Государственным балансом запасы углей РК учтены по 47 угленосным районам и месторождениям, включающим 197 участков, с общими разведанными запасами около 35 млрд. тонн. Запасы каменных углей составляют 66,5%, бурых - 33,5%. Около 1/3 всех балансовых запасов вовлечено в промышленное освоение. Созданная сырьевая база угольной отрасли способна обеспечить существующие производственные мощности и бытовые нужды более чем на 100 лет, а с учетом имеющихся неразведанных ресурсов - и на все 400.

Другой вопрос - применение возобновляемых источников энергии, широким распространением которого Казахстан пока не может похвастаться. Дело в том, что электроэнергия, получаемая от них, как правило, заметно дороже вырабатываемой на топливе традиционном. И без специальных стимулов при неконкурентоспособности по цене никто не будет вкладывать в эти источники инвестиции. Так происходит и в нашей стране. Для создания коммерческих резонов для потенциальных инвесторов в мае текущего года был принят Закон "О поддержке возобновляемых источников энергии". Подзаконные акты принимаются сейчас. На базе этого закона проекты с ВИЭ, безусловно, будут реализованы. Но надо понимать, что у нас они не будут столь многочисленными. Причина, как говорилось ранее, - дополнительное повышение конечной цены на электроэнергию.

Право пользования

Директор ТОО "Азия Промсервис" Б.С. Есимсеитов направил шесть запросов по тематике предоставления права недропользования на разработку месторождений окисленной меди.

Поясню. Согласно постановлению Правительства РК от 25 мая 2001 года, был объявлен открытый конкурс на разведку и добычу полиметаллов на рудопроявлении Беркара Карагандинской области (информация опубликована в "Казахстанской правде" от 23 июня 2001-го).

По решению конкурсной комиссии от 17 сентября того же года победителем конкурса признано ТОО "СП "Нова - Цинк", с которым и заключен контракт № 1033 от четвертого ноября 2002 года.

Согласно постановлению Кабинета министров от шестого июня 2003-го, был объявлен открытый конкурс на разведку свинца и цинка на месторождении Кеншокы Карагандинской области (опубликовано в "Казахстанской правде" от 24 сентября 2003-го). По решению комиссии от 29 апреля 2004-го победителем также стало ТОО "СП "Нова - Цинк" (контракт № 1721 от 27 апреля 2005-го).

Согласно обращению компании, год спустя право недропользования на месторождение Кеншокы и рудопроявление Беркара передано от СП "ТОО "Нова - Цинк" в пользу ТОО "Ер-Тай".

И предоставление права недропользования на рудопроявление Беркара другому лицу возможным не представляется.

Что же касается заключения контракта на месторождение Байское, отмечу, что, в соответствии с пунктом 2.6 Протокола совещания с участием Президента РК № 01-7.6 от 20 апреля 2007 года, компетентным органом в настоящее время проведение новых конкурсов приостановлено.

Вместе с тем перед МЭМР в рамках проводимой работы по реализации Указа Главы государства от 13 апреля 2007 года "О мерах по модернизации экономики РК" поставлена задача по обеспечению сырьем "прорывных" проектов, связанных с развитием производств высоких переделов на базе минеральных ресурсов Казахстана.

Для оперативного предоставления права недропользования компаниям, прошедшим отбор подобных инвестиционных проектов подписано постановление Правительства от 22 апреля 2008 года "Об утверждении перечня участков недр, подлежащих выставлению на конкурс". В газете "Казахстанская правда" 20 июня 2009 года объявлен открытый конкурс на получение права недропользования на месторождение Коктасжал и Кызылшокы - коктальское рудное поле Карагандинской области - со сроком представления заявок на участие в конкурсе до 22 июля. Однако от ТОО "Азия Промсервис" заявок на участие в конкурсе не поступало.

Есть большой объем организационно-правовой работы, связанный с пересмотром ранее принятых решений Агентства по регулированию естественных монополий со стыковкой всех звеньев разработанной схемы. Как итог, в декабре мы ожидаем стабилизацию цен на бензин марки АИ-92 на уровне около 82 тенге за литр

Государственным балансом запасы углей РК учтены по 47 угленосным районам и месторождениям, включающим 197 участков, с общими разведанными запасами около 35 млрд. тонн. Запасы каменных углей составляют 66,5%, бурых - 33,5%. Около 1/3 всех балансовых запасов вовлечено в промышленное освоение