Алевтина ДОНСКИХ, "Казахстанская правда", 11 февраля

Чуть более года назад в соответствии с распоряжением Главы государства была создана рабочая группа для контроля за использованием средств Национального фонда, выделяемых на финансирование антикризисного плана. Напомним, на спецсчета ФНБ "Самрук-Казына" и НУХ "КазАгро" в Нацбанке было выделено без малого 1,2 триллиона тенге. Распределение средств шло по шести основным блокам: капитализация банков, решение проблем на рынке недвижимости, поддержка малого и среднего бизнеса, кредитование проектов реального сектора, реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов, поддержка агропромышленного комплекса. Выступая 29 января с ежегодным Посланием, Глава государства отметил, что мировой кризис повлиял на темпы роста экономики, но не остановил ее развитие. Благодаря Национальному фонду в стране были проведены антикризисные меры. "Мы защитили финансовую систему страны, спасли системообразующие банки. Мы не оставили в беде малый и средний бизнес", - отметил Президент. Сегодня резервы Национального фонда выросли, но выделенные из него средства продолжают работать на экономику. Об этом мы и поговорим с председателем Агентства финансового надзора Еленой Бахмутовой, которая также возглавляет рабочую группу с момента ее создания.

- Елена Леонидовна, как бы вы оценили итоги деятельности рабочей группы?

- Деньги, выделяемые в рамках антикризисного плана, нуждались в особом контроле. Каждый тенге должен был пройти все стадии и расходоваться строго на определенные цели: способствовать экономическому росту и созданию рабочих мест. Об этом изначально заявил Глава государства. Рабочей группе предстояло обеспечить не только системный мониторинг их расходования, но и прозрачность, доступность информации общественности. Мы учли уроки предыдущего размещения госсредств, когда пошли жалобы на отсутствие прозрачности. Поэтому наши первые рекомендации были сделаны по прозрачности программ. Теперь полная информация в разрезе заемщиков-юридических лиц и агрегированная информация о заемщиках-физлицах помещается на сайтах ФНБ "Самрук-Казына" и НУХ "КазАгро". Кроме того, при советах директоров этих структур созданы специализированные комитеты по контролю за целевым, законным и эффективным использованием средств. А на сайте АФН ежемесячно размещается информация о деятельности рабочей группы.

Должна признать, что предъявляемые жесткие требования вначале вызвали некоторое недовольство участников программ. Но вскоре все условия по размещению средств были приняты. Напомню, что были установлены прямые запреты на предоставление госсредств оффшорным компаниям на их обналичивание банками. Также было введено требование по раскрытию информации обо всех заемщиках. Нами уже проведены 15 заседаний, три рабочих встречи с банками и организациями, которые участвовали в освоении средств. Высокая эффективность мониторинга обеспечивается в том числе и благодаря информации о заемщиках, накопленной "Первым кредитным бюро".

По инициативе Генеральной прокуратуры в рамках рабочей группы создан Координационный совет правоохранительных органов. За этот период проведен ряд проверок. В частности, одна - комитетами Минфина, две - органами прокуратуры совместно с сотрудниками органов национальной безопасности, финполиции и экспертами АФН. Проверяющие отмечали отдельные несущественные нарушения, но в целом политика расходования выделенных средств банками улучшилась. В настоящее время идет совместная проверка банков по вопросу освоения денег, предназначенных субъектам МСБ.

- Насколько эффективен выбранный механизм распределения средств? Порой в сослагательном наклонении высказываются сомнения в его действенности...

- Действительно, есть разные точки зрения: кому и как было бы лучше выделить средства - только финсектору или не только ему. Но я считаю, что был найден разумный баланс между интересами всех структур национальной экономики. Была оказана и прямая поддержка банкам через вхождение в капитал, и косвенная - основным секторам, которые терпели бедствие. Глава государства принял сложное политическое решение, разрешив использовать средства Нацфонда для реализации антикризисных мер. И всего спустя год наблюдается эффект: экономический рост в 2009 году составил 1,1%. Кредитный портфель банков вырос на 4,3%. Это говорит о том, что экономика не была "обескровлена" из-за отсутствия кредитных ресурсов. Системные меры по повышению капитализации банковского сектора и поддержанию его ликвидности позволили стабилизировать ситуацию в системе, нивелировать текущие и ожидаемые риски, сохранить доверие населения и хозяйствующих субъектов. Без учета двух системообразующих банков система характеризуется относительно устойчивым положением. Эффективность антикризисных мер позитивно оценили международные эксперты, в частности Всемирный банк.

- Все ли средства освоены?

- Все подробные отчеты размещены на сайте АФН. Я же могу подтвердить, что все средства по направлениям "стабилизация финсектора", "рефинансирование ипотечных займов" полностью своевременно выделены и по назначению освоены.

Полностью освоены и постоянно мониторятся деньги, выделенные МСБ агросектору. В настоящее время осваиваются средства, выделенные на завершение строительных объектов в Алматы и Астане и на реализацию инфраструктурных, инновационных и индустриальных объектов.

По объективным причинам не были освоенными (по состоянию на 15 января) средства ФНБ (186 миллиардов тенге) и "КазАгро" (3,2 миллиарда). Они находятся на счетах операторов в Нацбанке. Государство, выделяя деньги, не ставило задачу - все и сразу раздать. Деньги должны осваиваться строго на основании утвержденного антикризисного плана и эффективно работать на экономику. Поэтому средства, направляемые в сектор недвижимости, объективно не могут быть освоены мгновенно. Строительство - поэтапный процесс, таковы и капиталовложения. Кроме того, в рамках мероприятий по реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов произведена дополнительная капитализация Банка развития Казахстана в размере 115 миллиардов тенге. Распределением этих денег будет заниматься правительственная комиссия по модернизации экономики.

- Как вы оцениваете возвратность средств? Есть скептики, сомневающиеся в этом.

- Все средства Нацфонда выделены банкам строго на возвратной основе. Но сроки возврата зависят от целей. Так, если говорить об ипотеке, то цель была - удлинение сроков, понижение ставок кредитования. Цель была достигнута, но высокой оборачиваемости средств здесь мы не ожидаем. По МСБ, где кредиты выдавались в основном сроком на год, мы прогнозируем, что весной будет наблюдаться возврат этих денег. Поэтому на последнем заседании комиссии в январе мы акцентировали внимание на том, что нужно подготовиться к этому процессу и обеспечить преемственность, с тем чтобы вновь поступающие средства были направлены новым заемщикам по целевому назначению. По этой программе мы ожидаем высокую оборачиваемость.

По программе рефинансирования реального сектора, на которую были направлены 144 миллиарда тенге, также ожидается возврат весной-летом. И этот процесс будет постоянным. Сейчас самая большая оборачиваемость в агросекторе. Первые транши были направлены на обеспечение посевной, они уже вернулись и сейчас направляются на закуп зерна. То есть средства, предоставленные "КазАгро", находятся в постоянном обороте и успешно работают на сельхозотрасль. Согласно информации оператора, в рамках выделенных 120 миллиардов тенге оборотно-сальдовый итог на конец декабря превысил 137 миллиардов тенге.

Вопрос возвратности средств также под контролем рабочей группы. Так, на недавнем заседании давались рекомендации "КазАгро" по более эффективному использованию средств на закуп зерна. В частности, отмечалось, что не следует выделять ресурсы посредникам, а только самим производителям зерна. Кроме того, должен быть обеспечен контроль за сохранностью зерна на элеваторах. То есть показатели качественного использования средств также важны, но упор сделан на их прямое, целевое расходование в пределах программ, утвержденных Правительством, и с учетом договорных отношений, по которым деньги предоставлялись компаниям.

Что касается банков, то, напомню, средства на рефинансирование ипотеки и МСБ выдавались как возвратный депозит на три года под определенное вознаграждение. Но не исключено, что по ипотеке сроки будут продлены. По агропрограмме и финансированию сектора недвижимости установлены более длительные сроки.

- Чем ценен опыт рабочей группы?

- За год нами были отработаны процедуры использования государственных денег в реальном секторе. Думаю, что в дальнейшем при реализации подобных программ при контроле за специальными деньгами будут использованы наши наработки. Рабочей группой была выработана эффективная, двухступенчатая система контроля: специализированные комитеты, созданные в ФНБ и "КазАгро" при советах директоров, обеспечивали внутренний аудит денег. А сама рабочая группа осуществляла внешний контроль. Была обеспечена прозрачность использования этих денег, отдельность их учета. И кроме того, в обществе появилось понимание того, что налажен нормальный процесс контроля денег, которые имеют "народное" происхождение.