АСТАНА 20 сентября – BNews.kz

Ажиотаж вокруг выдачи паспортов и удостоверений личностей породил весьма негативный резонанс в СМИ и среди населения о работе Министерства юстиции в сфере документирования. В настоящее время более 600 тысяч казахстанцев ожидают получения новых документов, а заводы по изготовленью паспортов и удостоверений, между тем, исполняют только апрельские заявки.
Почему же образовалась такая серьезная "пробка" в потоке документирования, какие меры принимает профильное министерство для урегулирования сложившейся ситуации, какие в целом новшества ожидают нас в этой сфере? На эти и другие вопросы в интервью ИА BNews.kz ответил председатель Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции РК Марат Сексембаев.
- Марат Исламханович, поясните, пожалуйста, в чем причина создавшейся авральной ситуации с выдачей документов, удостоверяющих личность, почему люди вынуждены месяцами ждать исполнения своей заявки?
- Наверное, повторюсь, если скажу, что причиной образования "затора", в первую очередь, стали массовые обращения граждан за получением Индивидуальных идентификационных номеров (ИИН) Нашим гражданам было отведено 3,5 года на то, чтобы заменить документы и получить ИИНы. К сожалению, в течение почти трех лет, в силу своей, скажем, ментальной нерасторопности граждане не проявляли активности, откладывая все по привычке на потом. В результате в последний момент, услышав о том, что сроки получения ИИН истекают, многие ринулись в Центры обслуживания населения (ЦОН). Могу привести статистику на этот счет. В 2007 году, в год принятия закона, на обмен документов с ИИН обратились 50 тыс граждан, в 2008 году – 144 тыс, в 2009 году – 104 тыс и только за 6 месяцев этого года мы получили более 900 тыс заявок. Сравните эти цифры сами.
Следующая причина, вызвавшая наплыв населения, это введение с прошлого года удостоверений личности нового образца – с электронными чипами. Они гораздо меньше по размерам и прочнее, это, так называемый, пластик. Мы полагаем, что часть населения захотели поменять старые удостоверения на новые пластиковые.
Третья причина – это принятие визового кодекса Евросоюза. Согласно этому кодексу на паспорта старше 10 лет не дается Шенгенская виза.
Таким образом, только за прошедшие полгода мы зафиксировали рекордное количество обращений – 1 млн 600 тыс заявок на обмен документов. На данный момент у нас в производстве находится порядка 640 тысяч заявок на обмен удостоверений личностей и паспортов. Летом доходило ежедневно до 20 тыс заявок, сейчас произошел спад – ежедневно поступает в среднем до 5,5 тыс обращений. В настоящее время на заводах обслуживаются заявки, поданные в мае текущего года. Думаем, что до конца года ситуация стабилизируется и накал спадет.
- Представители вашего ведомства заявляли о необходимости нарастить производственные мощности двух казахстанских заводов по изготовлению паспортов и удостоверений…
- Да, действительно, у нас есть такие планы. Два цеха по производству паспортов находятся в двух городах – Астане и Алматы. Максимальная производительность этих заводов на данный момент – до 6 тыс удостоверений и до 3 тыс паспортов в сутки. Мощности предприятий по выпуску документов мы намерены нарастить, поскольку предполагается, что в следующем году в связи с введением ИИН, будет такой же вал заявок. Мы планируем дополнительно закупить две единицы оборудования и поставить их здесь в Астане, что позволит увеличить количество выпускаемых удостоверений личностей на 5 тыс штук и паспортов – на 1120 штук. На эти цели у правительства мы попросили порядка 200 млн тенге. Надеемся, что до конца текущего года нам удастся установить оборудование немецкой компании Мельбауми с начала следующего года подключить эти мощности к производству. Кроме того, хочу отметить, что эти предприятия переведены на удлиненный график работы – с 8-00 до 9-30 часов, плюс сделали субботу полным рабочим днем. Если раньше эти заводы в день выпускали в общей сложности ежедневно 9 тыс документов, то теперь с переходом на удлиненный график работы, производительность увеличилась до 14 тысяч документов в день.
- Как сейчас решается вопрос с обеспечением бланков для выпуска документов? Ведь, насколько известно, главной причиной простоев на этих заводах был именно дефицит бланочной продукции…
- Могу заверить, что простоев теперь не будет. Только в сентябре к нам поступит 400 тыс ID-карт (бланки) для изготовленья удостоверений личности. Для паспортов у нас осталось 55 тыс бланков, сейчас прорабатываем вопрос о поставке до конца года еще 100 тыс бланков. Если бланки для удостоверений личности мы получаем с Франции, от мирового производителя бланочной продукции, с которыми был заключен договор в 2007 году, то бланки для паспортов делают у нас на банкнотной фабрике Нацбанка. Многих интересует, почему была выбрана французская компания? Еще в 2006 году министерством проводился конкурс на поставку бланков, тогда всех устроили ценовые предложения, качество продукции французской компании. Не секрет, что французы – это признанные лидеры в изготовлении бланочной продукции, особенно, где требуется высокая степень защиты. В ноябре поступит еще 200 тысяч бланков для удостоверений личности. Эти бланки сразу поступают на заводы-изготовители, туда заносятся данные физического лица.
- Почему ваше ведомство пошло на отмену ускоренного порядка изготовления документов? Это вынужденная и временная мера либо срочность отменяется вообще?
- Да, это болезненный вопрос, поскольку из ранее полученных заявок на документирование, почти половина подавались по ускоренной категории. Сейчас после отмены ускоренного порядка число таких обращений снизилось до 300-400 из 5 тыс заявок. Не секрет, что мы не успеваем в обычный – двухмесячный срок изготовить документы, но оплатив за срочность, клиент ожидает, что его документы будут готовы через две недели. А сумма за ускоренное изготовление составляет всего 500 тенге, и, по сути, очень многим доступна, желающих много. Поэтому чтобы не обманывать граждан, мы приостановили все три категории срочности. В начале лета мы отменили первую, вторую категорию, сейчас приостановили третью категорию. Это, на самом деле, вынужденная и временная мера, со следующего года будут восстановлены все три категории срочности. К тому же, как мы уже сообщали, обычный срок изготовления документов в перспективе будет сокращен до одного месяца. Однако ускоренный порядок действует и сейчас для тех экстренных случаев, когда гражданам необходимо выехать за пределы страны, на отдых, в командировку, на лечение, либо по другим обстоятельствам срочно требуются документы. Мы рассматриваем такого рода заявки с обоснованием, то есть заявителю необходимо обратиться в ЦОН либо в местный департамент юстиции с ходатайством, где просто в произвольной форме изложить просьбу на ускоренное изготовление, приложить копии билетов, командировочных и других подтверждающих документов. Что касается оплаты за срочность, то она не будет пока пересмотрена, останется на прежнем уровне.
Хотел бы еще предостеречь наших граждан, которые прибегают к услугам разных посредников, обещающих в срочном порядке изготовить документы за определенное вознаграждение. В Алматы, в частности, были сведения о том, что туристическая фирма берется за изготовление паспортов за 45 тысяч тенге в ускоренном режиме. Мы хотели бы обратить внимание людей, что ни турфирмы и ни какие другие организации не имеют права документировать граждан, кроме уполномоченных государственных органов.
- Почему теперь нужно напрямую обращаться в департаменты юстиции, минуя ЦОНы?
- Это информация ошибочная. Документы оформляются в обычном порядке через ЦОНы, затем они уже поступают в департаменты юстиции. Альтернативы здесь нет.
- Нет ли приоритетов по городам, поскольку поступает информация из регионов о больших задержках с документированием?
- Сложилось так, что в южном регионе, в Алматы завод быстрее работает, чем в Астане. Поэтому заявки с северных регионов тоже начали направлять в Алматы. В южных регионах жалоб меньше от населения, чем в северной части республики. Нагрузка на предприятия распределена равномерно, что будет способствовать стабилизации ситуации с документированием по всей республике.
- Насколько будет оправдано усиление мощностей по выпуску документов, когда спрос на документирование пойдет на убыль? Что прогнозируется на следующий год?
- Ну, в общем-то, объемы документирования хотя и спадут, но всегда есть постоянный поток заявителей. Документы меняются с возрастом, теряются, меняются фамилии со вступлением в брак и т.д. К примеру в предыдущие годы поступало до 1 млн 200 тыс заявок на обмен документов. На следующий год, по нашим прогнозным оценкам, планируется выпустить 2 млн 400 тыс документов, из них 1 млн 800 – удостоверений, 600 тыс паспортов. По нашей базе данных, сейчас порядка 900 тысяч граждан пока не получили ИИНы, но возможно, из 640 тысяч заявок, находящихся в работе, включают в себя ту часть населения, которой будут присвоены ИИНы. В следующем году мы ожидаем еще большего количества заявок на документирование, либо на таком же уровне, как и в этом году.
- Какие технологические новшества внедряются для сокращения очередей в тех же ЦОНах, ускорения процедур, связанных с выдачей документов?
- С этого года по республике открыты 211 регистрационных пунктов по приему заявок в электронном виде. Раньше заполнялись бумажные формуляры, сейчас можно придти в регистрационный пункт документирования населения, здесь же фотографируют. Если идет вторичная документация, то нужно просто ввести фамилию физического лица, все остальные сведения появляются из базы данных. Затем получатель расписывается на электронном поле и подпись уходит в базу данных и моментально поступает на изготовление. Таким образом, экономится драгоценное время, средства. Число таких пунктов будет увеличиваться, чтобы, в конечном счете, полностью отказаться от бумажных носителей и перейти на электронную форму подачи заявок. К примеру, на 3 сентября к нам поступило 4109 электронных заявок и всего 291 – на бумажном носителе.
Кроме того, сейчас изучается возможность занесения электронной цифровой подписи физического лица в документы нового образца с электронными чипами. Человек зашел на сайт электронного правительства, ему не нужно получать ЭЦП, она уже есть в его документе. Соответственно нужен будет считыватель ЭЦП в тех органах, куда человек обращается за теми или иными услугами. Что касается биометрии, пока вопрос не решен. В целом, хочу сообщить, что на следующий год запланирована разработка законопроекта о документах, удостоверяющих личность. В настоящее время весь порядок изготовления документов регламентируется инструкцией, но, на наш взгляд, необходимо законодательно определить сферу документирования населения. В рамках этого законопроекта мы изучим целесообразность наличия на руках двух документов – удостоверения личности и заграничного паспорта. Дело в том, что сами граждане несут дополнительные расходы, бюджет несет также свои расходы на изготовление, по сути, дублирующих друг друга документов. В этом же законе нужно будет регламентировать основания для замены документов. Думаю, что будет урегулирован вопрос продления срока паспорта или удостоверения в тех случаях, когда человеку нужно срочно выехать или в иных обстоятельствах. Еще одно новшество, которое мы бы хотели предложить для обсуждения, это снижение возраста документирования несовершеннолетних – не с 16- ти лет, как сейчас, а с 14-ти лет. Для чего это нужно? В 14 лет дети еще учатся в школах и легче вести учет таких детей. Но после школы встречаются такие факты, когда совершеннолетние просто теряются и не являются на документирование, либо это происходит через много лет. С другой стороны, здесь есть опасность скрытия криминальных элементов, которые приходят, якобы, в первый раз на документирование и они нe значатся в базе данных физических лиц по республике. Тут создаются условия для того, чтобы иностранные граждане незаконно получали документы в Казахстане. К сожалению, такие примеры у нас есть, поэтому введение всеобщей паспортизации с 14-лентнего возраста, мы рассматриваем, как барьер для незаконного документирования населения. Особенно часто такие инциденты происходят в приграничных районах Казахстана. Преступные элементы могут также документироваться с советскими паспортами образца 1974 года.
- А много ли осталось казахстанцев с советскими паспортами?
- По советским паспортам проблема, в принципе, в ближайшей перспективе уйдет за давностью лет. Всего на руках у казахстанцев 43 тыс 518 советских паспортов, на 30 июля 2010 года 8715 владельцев красных паспортов подали на обмен документов.
- Скажите, во сколько обходится бюджету государства изготовление документов, удостоверяющих личность?
- Себестоимость изготовления паспорта составляет 5 704 тенге, удостоверения личности – 2016 тенге. Заявители, как известно, оплачивают не себестоимость документа, а только государственную пошлину. В этом году на изготовление паспортов и удостоверений личностей Министерству юстиции было выделено порядка 4 млрд. тенге, в прошлом году эта сумма составляла – 4 млрд.435 млн тенге.
- Спасибо за интервью.