Алевтина ДОНСКИХ, "Казахстанская правда", 4 августа

Казахстан не отказывается от идеи развития регионального финансового центра Алматы. И реорганизация агентства в Комитет по развитию регионального финансового центра города Алматы в составе Национального банка позволит подойти к ее реализации всесторонне и комплексно. В этом уверен председатель Комитета по развитию регионального финансового центра города Алматы НБ РК Дархан Нурпеисов, с которым мы обсуждаем судьбу, планы и перспективы РФЦА.

Возможности расширены
– Дархан Кадырбаевич, я не буду оригинальна, но все же спрошу: переименование агентст­ва в комитет – это формальность, смена номинального статуса или новый этап развития, предполагающий новые задачи, полномочия, функции?
– На этот вопрос нам приходится отвечать постоянно, что вполне логично при изменении статуса любой структуры, а не только уполномоченного органа РФЦА. Поэтому ответ на главный вопрос: региональный финансовый центр Алматы будет. И цель, указанная Главой государства, – войти в десятку крупнейших финансовых центров Азии к 2020 году – еще более актуализируется. Задачи, функции и полномочия в полном объеме комитет унаследовал от упраздненного агентства. Но с переподчинением структуры Национальному банку появляется больше возможностей для реализации поставленных задач.
Напомню, что в свое время Агентство РК по регулированию деятельности регионального РФЦА (далее – Агентство) неоднократно поднимало вопрос о недостаточности полномочий. Поэтому сейчас есть все основания говорить, что развитие РФЦА выходит на новый этап, поскольку все функции сосредоточены в одном уполномоченном госоргане – Нацио­нальном банке, который ответствен за развитие всей финансовой системы страны. Соответственно, у нашего комитета появляется больше возможностей реализовать те задачи, которые перед нами поставлены. Подобное сосредоточение регулирования финансовой системы в центральном банке страны согласуется и с имеющейся мировой практикой. Например, такова практика Великобритании, Австралии, Канады, Сингапура, Бахрейна.
– Каковы основные задачи комитета на текущем этапе?
– Организационный или реорганизационный этап был коротким и завершился: структура, команда, нормативная база сформированы. Постановлением совета директоров НБ РК от 6 мая 2011 года утверждено положение о комитете. Сейчас мы начинаем работу над новой концепцией развития РФЦА с учетом изменившихся условий. И хотя работа над концепцией еще идет, определены три принципиальных направления деятельности комитета: оказание государственных услуг, повышение инвестиционной культуры и финансовой грамотности населения страны, развитие исламского финансирования. То есть комитет в этих вопросах – стопроцентный правопреемник задач агентства. Возможно, изменяться, корректироваться будут методологические подходы.
Если конкретизировать функции по первому направлению, то наша деятельность нацелена на работу с участниками РФЦА – профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет государственную регистрацию, перерегистрацию юридических лиц, выдает соответствующие свидетельства, а также свидетельства налого­плательщика. Причем решение о регистрации и она сама проходит в течение 1 дня. То есть мы действуем по принципу "одного окна", выдавая эти документы, что очень удобно для участников РФЦА. Отмечу, что на сегодня их численность составляет 34 компании. Комитет также оформляет ходатайства о выдаче виз иностранцам и лицам без гражданства, прибывающим на территорию Казахстана для осуществления деятельности в РФЦА. Сейчас участниками РФЦА привлечено 15 иностранных специалистов в области рынка ценных бумаг из США, Великобритании, Южной Кореи, Болгарии, России, Украины, Узбекистана. Для иностранных компаний предусмотрена подача документов на английском языке. Комитет также оказывает им консультационные и информационные услуги, правовую помощь.
Важнейшая функция комитета – государственный контроль за соблюдением участниками РФЦА трудового законодательства страны. В соответствии с графиком проверок, согласованным с Генеральной прокуратурой РК, уполномоченными должностными лицами во втором полугодии 2010 года и первом квартале текущего года проведены проверки в 13 компаниях – участницах РФЦА. По итогам проверок вынесено 11 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства. Выявленные нарушения отнесены к средней и незначительной степени риска. В функции комитета входит рассмотрение дел об административных правонарушениях в случае нарушения участниками РФЦА норм трудового законодательства.

Уроки финграмоты не отменяются: будем учить всех
– Комитет продолжает все проекты агентства по программам повышения финансовой грамотности населения?
– Функция сохранена в полной мере, поскольку повышение финансовой грамотности населения способствует стабильному функционированию финансового рынка, являясь залогом его успешного развития и предотвращая тем самым возникновение предпосылок для финансовой нестабильности. Задача эта по-прежнему актуальна: население Казахстана имеет довольно низкий уровень осведомленности о финансовых институтах и инструментах, правилах их предоставления и использования, что приводит к низкому уровню доверия к финансовым институтам. Но не все прежние проекты и программы сохранены. Нацбанк провел своего рода ревизию и сохранил те, которые счел наиболее важными. Это связано в первую очередь с вопросом финансирования: программа повышения финансовой грамотности населения, реализуемая агентством, как известно, финансировалась из госбюджета. Сейчас эти проекты будут финансироваться из бюджета Нацбанка. При этом необходимо отметить, что мы получили дополнительные каналы доведения основ финансовой грамотности в рамках информационных ресурсов Национального банка. Самое главное – принцип обучения: дойти до всех слоев населения – и детей и взрослых – сохраняется.
Не промедление, а эволюция
– Вопрос, который, наверное, интересует многих: мы уже не первый год говорим о развитии регионального финансового центра, а в полной мере не получается развить даже собственный фондовый рынок. В то же время вперед вырываются другие…
– Думаю, нелогично ожидать, что за 3–4 года РФЦА станет вровень с крупнейшими мировыми финансовыми центрами Европы, Нового Света, Азии. Они все имеют большую историю развития, все они проходили путь от маленькой торговой площадки до финансового центра региона или мира. Анализ финансовых центров и их соответствия рейтингам GFCI (Global Financial Centres Index – Глобальный индекс финансовых центров) показал, что текущие рейтинги конкурентоспособности тесно взаимосвязаны с историческим развитием конкретного региона.
В мире выделяются несколько глобальных финансовых центров: Нью-Йорк, Лондон, Токио, Франкфурт, Париж. К сформировавшимся крупным международным финансовым центрам регионального уровня можно отнести Гонконг, Сингапур, Цюрих и некоторые другие. К динамично формирующимся региональным центрам, в частности, относятся Сидней, Сеул, Куала-Лумпур, Дубай, Дублин. В свою очередь, страны с крупнейшими формирующимися экономиками также имеют высокий потенциал для формирования собственных международных финансовых центров: Шанхай, Бомбей, Москва. Некоторые страны, пока не обладая признаками развитого международного финансового центра, проводят активную политику по трансформации национального финансового рынка в современный региональный центр. К их числу можно отнести Варшаву и Алматы. Эти центры, наряду с Москвой, являются прямыми конкурентами друг для друга, поскольку претендуют на статус центра тяготения капитала в одном регионе бывших постсоциалистических государств.
В целом каждый из международных и региональных центров имеет свою успешную модель развития и факторы успеха, наличие которых было важно на определенных этапах развития. Но в целом все успешные центры прошли основные этапы становления. При этом их успех был обеспечен целенаправленной работой государства по формированию благоприятного инвестиционного климата, бизнес-среды, фискального режима, инфраструктуры и других важнейших условий.
Если же обратиться к истории развития РФЦА, то, напомню, задача изначально исходила из имеющихся предпосылок. Одна из глобальных предпосылок – интенсивный рост страны в целом. То есть говорить только о "чистой" финансовой составляющей не приходится. Задача становления финансового центра многоуровневая, комплексная. Мы выделяем несколько ее аспектов: законодательный, инфраструктурный, социальный. Сегодня можно говорить, что как предпосылки они реальные. Но как реальность – имеют разную степень воплощения. И если законодательная база максимально приближена к требуемому, то инфраструктурный и социальный аспекты далеки от стандартов, соответствующих статусу финансового центра.

Нефинансовые аспекты финансового центра
– Финансовый центр, по определению, не может отвечать за нефинансовую составляющую. Очевидно, либо разрабатываемая новая концепция РФЦА должна вовлекать в ее реализацию другие структуры, либо должно меняться законодательство. В частности, синхронизироваться или объединяться два закона – об особом статусе города Алматы и о развитии финансового центра...
– Поэтому задача по становлению Алматы как регионального финансового центра заключается не только в том, чтобы развивать фондовый рынок и оказывать услуги брокерским компаниям, как это было до сих пор. Задача стоит более глобально: развить инфраструктуру всего города. При ее решении важна координация всех государственных органов, в первую очередь акимата Алматы. И конечно, роль и статус Нацбанка, в структуру которого входит Комитет по развитию РФЦА, здесь значительно выше, чем были у упраздненного агентства.
Мы также считаем, что в этом вопросе нужен концептуальный подход. И одним из решений здесь является совершенствование закона об особом статусе Алматы. Предлагаются варианты: либо рассматривать пакеты поправок в эти законы параллельно, чтобы максимально синхронизировать концептуальные вопросы, либо объединить законы в один. Подчеркну, это пока предложения. Но понятно, что даже внесение изменений в эти законы не позволяет стать городу финансовым центром. Нужны изменения в другие законодательные нормы, регламентирующие сферу туризма, экономики, транспорта, налоговую сферу, а значит, и в этой работе необходимо участие многих министерств и ведомств.

Единый листинг уравнял торговые площадки
– Хотелось бы прояснить судьбу специализированной торговой площадки РФЦА.
– Напомню, что изначально она была образована для того, чтобы создать на ней достаточно льготные условия для эмитентов и других участников торгов. Она отличалась от основной площадки KASE наличием налоговых льгот и рядом других преимуществ. В процессе развития РФЦА мы пришли к тому, чтобы распространить их на весь фондовый рынок. Напомню, что в этих целях были приняты единые листинговые правила. Поэтому хотя сегодня спецплощадка юридически существует, но фактически мы говорим теперь обо всем организованном фондовом рынке страны. Соответственно, все льготы и преимущества распространены на весь фондовый рынок страны. Думаю, логично считать, что при таком раскладе дел необходимости в дальнейшем функционировании специальной торговой площадки нет.
– Можно уточнить статус самой казахстанской фондовой биржи: она – структура РФЦА или самостоятельный ключевой игрок фондового рынка страны?
– KASE не может быть ни в структуре РФЦА, ни в структуре Нацбанка. Это частный финансовый институт, деятельность которого регулируется государством. Прежде – АФН, а теперь – Национальным банком. Как любое юридическое лицо биржа сохраняет статус самостоятельного финансового института, и каких-либо изменений в этом вопросе не будет. Единственные возможные изменения могут быть связаны с изменениями требований, предъявляемых регулятором. Напомню также, что Нацбанк по-прежнему входит в состав учредителей KASE и владеет золотой акцией.
Задача регулятора же в том, чтобы создавать условия, обеспечивать безопасность деятельности и дальнейшего развития финансовых институтов. Задача РФЦА в том, чтобы способствовать развитию фондового рынка и KASE, предъявляя им все более высокие требования, соответствующие статусу регионального центра. И здесь, я полагаю, уже можно подвести некоторые итоги деятельности РФЦА, касающиеся эволюции биржи. Поскольку разница в деятельности KASE с ней самой же до образования РФЦА существенна. Это отмечают и участники фондового рынка.
В частности, заметно улучшена инфраструктура биржи, действуют новые листинговые правила. Принципиально изменился статус KASE: если до РФЦА это была некоммерческая организация, скажем так, пассивно развивающаяся, то сейчас это коммерческая организация, которая очень активно развивает новые направления и уже два года генерирует прибыль. Конечно, в годы кризиса не обошлось без дефолтов. Понятно, что пострадали инвесторы, которые вкладывались в эти компании, но были извлечены серьезные уроки, и сейчас к эмитентам и брокерам предъявляются совершенно иные, более высокие требования. В то же время количество компаний – новых эмитентов, которые выходили на KASE, не уменьшилось.

Расставим приоритеты
– Задаются ли сегодня какие-то количественные параметры развития РФЦА?
– Нас, конечно же, будут волновать количественные показатели, поскольку задача РФЦА – к 2020 году войти в десятку ведущих центров Азии – ключевая. Но установление количественных параметров – не приоритет и не функция комитета, не задача государственного органа. Сегодня для нас главное – определиться с самой концепцией развития РФЦА. И лишь после того, как это будет сделано, и будет определен план мероприятий по развитию центра, мы будем рассматривать, анализировать, оценивать количественные показатели. Вопросы количества эмитентов, брокеров, инвесторов, объемов, оборота связаны исключительно с вопросами развития самой Казахстанской фондовой биржи.
Задача привлечения эмитентов – не задача регуляторов. Это задача биржи. И здесь у KASE широкие полномочия и возможности. К примеру, Гонконгская биржа, которая только в последнее время стала котироваться как международная и начала активно привлекать крупных иностранных игроков, вела активную предварительную деятельность: проводила встречи, конференции, работала с эмитентами и инвесторами. И ее нынешние показатели – результат этой деятельности. На KASE это хорошо понимают и делают шаги в этом направлении, чтобы развиваться и предлагать условия, которые были бы благоприятны и интересны эмитентам. Мы со своей стороны будем для этого создавать условия на правовом уровне.
– На какие конкурентные преимущества РФЦА будет делать ставку?
– Мы анализировали конкурентные преимущества других финансовых центров. Например, для Сингапура, согласно аналитическому исследованию МВФ, таковым стало выгодное географическое положение: в быстро растущем регионе Азии он – связующее звено между финансовыми рынками Северной Америки и Европы. У Варшавы – наличие правового режима, полностью соответствующего европейским директивам, включение в котировальный список биржи одновременно является допуском к включению в соответствующие списки других европейских бирж. У Москвы – удобное географическое положение, наличие крупной по размеру экономики и богатых природных ресурсов. Конкурентные преимущества Алматы: наличие политической воли; хорошие темпы развития экономики страны; появление большого числа крупных компаний, нуждающихся в финансовых услугах мирового уровня; доступ к глобальным потокам капитала и международным инвестициям; международные инвесторы, заинтересованные в инвестировании в экономику Казахстана и ведении здесь своего бизнеса.
Хочу отметить, что хотя РФЦА не включен в индекс GFCI, но мы сравниваем его критерии с нашими показателями. По ряду позиций РФЦА находится либо в середине рейтинга (в частности, по уровню налогообложения, условий привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов, регистрации, листинговым правилам), либо на более высоких позициях. Например, по капитализации рынка к ВВП. Хотя, конечно, по таким показателям, как численность населения, мы уступаем многим участникам рейтинга.
Думаю, что отправной точкой для дальнейшего развития РФЦА может стать лучшая практика ведущих финансовых центров в области законодательного регулирования финансовых рынков, подготовки квалифицированного персонала, социальной и бизнес-инфраструктуры. Обращу внимание еще на одно обстоятельство: мы не говорим о том, что наша цель – выйти на лидерские позиции в Центральной Азии, мы говорим о всей Азии. То есть планка достаточно высокая и задача глобальная. Поэтому мы будем продолжать работать над дальнейшей либерализацией режима налогообложения, созданием благоприятного инвестиционного климата, повышением эффективности валютного регулирования. Нам, стране, еще предстоит поработать и над снижением возможных рисков, созданием благоприятного трудового и иммиграционного режимов, удобной транспортной и информационной инфраструктуры, повышением уровня и качества образования, улучшением качества жизни населения. И это стратегическая задача не только финансовых ведомств, но и всех государственных министерств и ведомств.