Магзум СУЛТАНГАЛИЕВ, "Казахстанская правда", 4 октября

Приближается важная рубежная дата в развитии нашей республики – 20-летие Независимости. Мы гордимся нашей страной и нашим Президентом, который за такой исторически малый срок вывел ее в лидеры на постсоветском пространстве. За этим стоят громадный труд Первого Президента, его воля, энергия и уверенность в силу своего народа. Воля Лидера проявляется через его решения. Каков порядок принятия таких решений, механизм их исполнения и контроля? Об этом – в интервью с заведующим общим отделом Администрации Президента РК Мирболатом ЖАКЫПОВЫМ.
– Мирболат Хабиевич, вы один из сотрудников, работающих в президентском аппарате с первых дней его создания. Чем интересным можете поделиться с читателями, если затрагивать внутриаппаратные будни?
– Начну с того, что в первые годы независимости, в тяжелейших условиях выживания страны Глава государства сумел без потрясений повернуть экономику и сознание казахстанцев к рынку, энергично провести социально-экономические реформы, основать и укрепить все государственные институты. Несмотря на мировые кризисы, неизменным остается курс Президента на последовательное повышение благосостояния населения и сохранение общественно-политической стабильности. Несравнимо вырос международный авторитет Казах­стана как активного участника глобальной политики и инициатора интеграционных процессов. Взявшая старт масштабная индустриально-инновационная программа меняет весь облик страны, дает импульс всесторонней модернизации Казахстана.
Все эти достижения во многом стали возможными благодаря каждодневному неустанному труду нашего Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева. Тонко чувствуя международные и внутренние тенденции, он смело и своевременно принимает необходимые решения.
Все решения и поручения Главы государства, начиная от подготовки и проведения глобальных саммитов или разработки стратегии развития страны до открытия рабочих мест в малых городах или восстановления справедливости в отношении ветерана, выполняются всеми должностными лицами беспрекословно и в срок. И надо отметить, что госаппарат как в центре, так и на местах выполняет огромную работу по реализации программных указов и конкретных поручений Президента. При этом для воплощения в жизнь поставленных Главой государства задач Администрацией Президента и Правительством мобилизуются не только исполнительные органы, но и национальные компании, предпринимательские структуры.
За годы независимости у нас создана цельная система организации этой работы, которая вобрала как хорошо зарекомендовавший прошлый опыт, так и новые, передовые управленческие технологии. Так, в апреле 2009 года руководством администрации одобрена новая концепция системы контроля исполнения актов и поручений Президента. Основанием ее разработки явился Стратегический план Администрации Президента РК на 2010–2012 годы, направленный на повышение эффективности работы государственных органов управления всех уровней и предусматривающий усиление исполнительской дисциплины в них, а также выработки обновленного, системного подхода к данному вопросу.
Принятие Главой государства Указа от 27 апреля 2010 года об утверждении Правил подготовки, согласования, представления на подпись проектов актов и поручений Президента, осуществления контроля их исполнения и проведения мониторинга нормативных правовых указов способствовало построению этой важной работы на принципиально новой основе.
– Известно, что работа госаппарата достаточно консервативна. А в чем новизна подхода?
– В частности, указ нацелен на реальное усиление ответственности должностных лиц и акцентирование их внимания на системной и целенаправленной работе с каждым поручением Главы государства, с момента подготовки проекта документа до полного и своевременного его исполнения.
При этом, во-первых, особый упор сделан на упреждение возникновения проблемных факторов при выполнении поставленных задач (предварительный контроль). Для этого еще на проектной стадии предпринимаются согласованные действия разработчиков указов Президента со всеми заинтересованными государственными органами, включая проработку финансово-экономической составляющей, при необходимости – просчет социальных и других последствий, определение реальных сроков исполнения.
Во-вторых, проводится эффективный мониторинг самого хода исполнения поручения Главы государства (текущий контроль), обеспечивающий своевременное представление в Администрацию Президента информации об исполнении. Для сложных или требующих длительных сроков поручений в госоргане-исполнителе составляется "дорожная карта", в которой все действия каждого причастного должностного лица должны быть четко очерчены и конкретизированы. В целях проверки фактического хода исполнения заданий на места выезжают государственные инспекторы администрации. О ходе работ периодически заслушиваются отчеты ответственных за это руководителей на совещаниях в Администрации Президента или на заседаниях Правительства. Этот этап контрольной работы позволяет оперативно упредить отклонения от сроков и параметров заданий.
В-третьих, после выполнения задания соответствующие отделы администрации проводят экспертизу проведенной госорганами работы (заключительный контроль), которая предусматривает оценку полноты и своевременности исполнения поручений, реалистичности поставленных задач (это позволяет учесть какие-либо упущения в будущем при разработке аналогичных документов, а также способствует мотивации – увязке показателей исполнительской дисциплины с наказанием или поощрением сотрудников).
– Многие издания, в том числе "Казахстанская правда", часто освещают ход выполнения поручений Президента. Как вы реагируете на такие материалы?
– В сравнительно-аналитической работе по контролю исполнения актов и поручений мы широко используем материалы публикаций СМИ, мнение общественности, обращения граждан, которые придают гласности случаи неисполнения государственными органами директивных установок и поручений Главы государства. В этом смысле ваша газета вносит свою лепту, информируя читателей о ходе реализации государственных программ, особенно ФИИР.
– Какие инструменты контроля вы используете в своей работе?
– Радикально повысить эффективность методов контроля исполнения позволяет использование информационных технологий. За счет них резко сокращен бумажный документооборот – это требование Президента. Интеграция баз данных контроля с существующими информационными системами – внешним и внутренним веб-порталами администрации, а также интранет-порталом государственных органов позволила автоматизировать функции представления отчетности и мониторинга исполнения поручений Правительством и всеми центральными и местными государственными органами. К примеру, в начале рабочего дня при включении компьютера у должностных лиц администрации на экране дисплея появляются данные обо всех контрольных поручениях с указанием их состояния (при этом проблемные – красным шрифтом). Такую же систему мы внедрили в министерствах и ведомствах. Кроме того, оптимальной организации трудового процесса будет способствовать и внедренная в этом году в отделах администрации система менеджмента качества.
– Можете рассказать, какие конкретно поручения Главы государства сейчас у вас в "контрольном портфеле"?
– В настоящее время государственные органы активно работают над реализацией целого комплекса заданий Главы государства. Речь идет о более чем двух тысячах поручений, данных в указах и распоряжениях, на совещаниях (протокольные поручения), в ходе посещения регионов и визитов за рубеж, международных встреч. На особом контроле находится и такой вид документов, как личные поручения Президента.
В настоящее время администрацией контролируется ход исполнения одиннадцати государственных программ, двух стратегических планов и шести концепций, утвержденных указами Главы государства, а также четырех общенациональных планов по реализации Посланий Президента народу Казахстана.
Стоит отметить, что именно в результате выполнения заданий Президента достигнуты нынешние успехи в образовании, здравоохранении, индустриализации, сельском хозяйстве, жилищной сфере, борьбе с коррупцией и других направлениях. В частности, по итогам выполнения Госпрограммы развития образования на 2005–2010 годы практически ликвидировано четырехсменное обучение, уменьшилось количество школ с трехсменным обучением. На 19% увеличился охват детей дошкольным воспитанием. Открыты Интеллектуальные школы Первого Президента, на 43% увеличилось число организаций образования для одаренных детей.
Казахстан присоединился к Болонской декларации, ратифицированной 60 ведущими университетами мира.
В 16 университетах республики в партнерстве с ведущими зарубежными вузами ведется подготовка докторов PhD. На 10% возросла обеспеченность вузов докторами и кандидатами наук.
В результате выполнения Госпрограммы реформирования и развития здравоохранения на 2005–2010 годы на 24% выросла рождаемость, на 12% снизилась смертность, в среднем на 2 года увеличилась продолжительность жизни. Значительно укреплена материально-техническая база многих больниц и поликлиник.
Общеизвестно особое внимание Президента страны развитию села. За период реализации Госпрограммы развития сельских территорий на 2004–2010 годы количество сельских населенных пунктов (СНП) с высоким потенциалом развития, по сравнению с 2004 годом, увеличилось на 1 409, при этом численность проживающего в них населения выросла в 2,3 раза. В 2,6 раза увеличилось производство валовой продукции сельского хозяйства на душу населения, в 2,7 раза сократилась доля сельского населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, на 1,5% уменьшился уровень безработицы. С 29 до 43% вырос охват сел централизованным водоснабжением. С 4 до 1% сократилось количество сел, еще не подключенных к централизованному электроснабжению. Все СНП обеспечены телефонной связью.
В рамках реализации утвержденной Президентом Госпрограммы борьбы с коррупцией на 2006–2010 годы снижены административные барьеры, осложняющие деятельность физических и юридических лиц, в три раза сокращено количество лицензируемых видов деятельности. В результате совершенствования антикоррупционной законодательной базы Казахстан улучшил свои показатели по системе международного рейтинга индекса восприятия коррупции на 40 позиций.
На особый контроль берутся протокольные поручения Главы государства. В настоящее время активно реализуются поручения программного характера, данные Президентом на расширенном заседании Правительства 17 апреля нынешнего года по привлечению инвестиций в экономику, внедрению инноваций, развитию транзитно-транспортного потенциала, малого и среднего бизнеса, аграрного сектора, продовольственного пояса, повышению эффективности государственных и общественных институтов и других острых вопросов текущего момента.
Выработаны четкая система контроля и механизм взаимодействия госорганов по выполнению поручений, данных в рамках международных мероприятий. Внешняя политика стала важным фактором привлечения инвестиций в страну, укрепления двусторонних и многосторонних связей со странами и регионами мира. В свою очередь Казахстан как ответственный партнер обеспечивает выполнение своих международных обязательств.
– Понятно, что это официальные документы, и здесь налажен порядок. А доходят ли до Президента письма наших сограждан?
– Важной сферой контроля являются поручения Президента, данные при рассмотрении обращений граждан и предпринимателей. Внимание Главы государства к нуждам людей оказывает решающее влияние на решение их проблем, выявление упущений и нарушений в работе центральных, местных исполнительных и правоохранительных органов. Так, по поручению Президента на обращение группы предпринимателей, опубликованное в газете "Известия-Казахстан" от 5 мая 2009 года по проблемам лжепредпринимательства, уже в текущем году внесены изменения и дополнения в законодательство по вопросам налогообложения.
К сожалению, именно из-за волокиты и формализма, допускаемых должностными лицами на местах, граждане вынуждены обращаться к Главе государства как к гаранту их прав. К примеру, по поручениям, взятым нами на контроль, столичному юристу И. И. Рябухе восстановлена лицензия нотариуса, решен вопрос с трудоустройством и временным жильем Е. Тогтох, вернушейся на историческую родину, а по итогам рассмотрения обращения благотворительного фонда "Ару-Ана" Министерством здравоохранения для лечения детей, страдающих заболеванием муковисцидозом, из средств республиканского бюджета выделено около 108 млн. тенге.
С целью недопущения ущемления прав и интересов представителей малого и среднего бизнеса со стороны надзорно-контрольных и правоохранительных органов в марте 2010 года Глава государства на своем официальном сайте открыл специальный раздел "Президентская защита бизнеса". С начала работы сайта поступило более трех тысяч трехсот жалоб. Все они взяты на контроль и тщательно проверяются.
Таким образом, сегодняшняя система контроля – еще и важный фактор обеспечения обратной связи между обществом и государством. Этому способ­ствуют также поездки Главы государства в регионы, встречи с населением и коллективами предприятий и учреждений, по итогам которых Президент дает контрольные поручения.
Принятые по результатам поездок Главы государства меры оказывают неоценимую помощь местным исполнительным органам в создании рабочих мест, сглаживании социальной напряженности в регионах, решении экономических проблем. Так, по поручению Президента в ходе встреч с жителями Приуралья в правобережные районы области было наконец проведено газоснабжение.
Президент страны, внимательно вникая в проблемы регионов, дает оперативные поручения, отдельные вопросы берет на личный контроль. Так, по итогам выполнения задания Главы государства по пресечению спекуляции земельными участками вокруг крупных городов и вдоль трасс строительства автомобильных дорог, железнодорожных магистралей и газопроводов в Закон "О государственном имуществе" дополнительно введен порядок изъятия таких земель для государственных нужд, а также определения и выплаты компенсаций.
– Часто мы видим, как Президент, выступая на больших форумах, дает Правительству, акимам различные поручения. Они контролируются?
– Безусловно. Поручения, которые даются Главой государства на таких крупных форумах, как Съезд женщин Казахстана, Всемирный курултай казахов, сессии Ассамблеи народа Казахстана и других, оперативно берутся на контроль Администрации Президента, разрабатываются планы мероприятий с указанием конкретных ответственных лиц, сроков исполнения и форм их завершения.
По итогам каждого полугодия руководитель администрации представляет Главе государства доклад о ходе исполнения всех актов и поручений Президента, а также стратегических и программных документов, утвержденных его указами.
– Что еще нового предпринимается в сфере госуправления?
– В целях улучшения работы гос­аппарата Указом Президента от 19 марта 2010 года внедрена система ежегодной оценки эффективности деятельности каждого министерства, агентства и акимата. Одним из шести направлений, по которым выводится оценка, является качество исполнения актов и поручений Президента республики. Оценка выставляется по специальной методике и существенно влияет на рейтинг министра или акима области. Это управленческое новшество (пока в пилотном режиме) позитивно сказалось на уровне исполнительской дисциплины руководителей и специалистов госорганов. Появилось, в хорошем смысле, чувство состязательности между ними. В конечном итоге повышена персональная ответственность их первых руководителей за полное и своевременное выполнение каждого задания Президента. Замечу, что со второго полугодия прошлого года госорганами не допущено ни одного случая продления сроков исполнения поручения два и более раза.
Таким образом, подчас рутинная работа по обеспечению контроля исполнения поручений во многом является ключевым фактором успеха всех начинаний Первого Президента независимого Казахстана, Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева.