Татьяна БРАУН, "Казахстанская правда", 20 октября

Проект консолидированного Закона "О гражданской защите" выстраивает новую идеологию противодействия чрезвычайным ситуациям в Казахстане. О том, какие изменения произошли и ожидаются в работе служб ЧС страны, – в эксклюзивном интервью министра по чрезвычайным ситуациям Владимира БОЖКО.
– Перед тем как ответить на ваши вопросы, я бы хотел поздравить всех сотрудников министерства с профессиональным праздником – Днем спасателя – и пожелать дальнейших успехов в службе на благо нашего Отечества.
– Владимир Карпович, вы только что прошли защиту законопроекта "О гражданской защите" в Правительстве. Шесть законов, по которым жили службы ЧС, объединяются в один – консолидированный. Почему вы пошли на это?
– Главная цель – повысить эффективность деятельности всей государственной системы предотвращения ЧС и ликвидации их последствий. Мы предусмотрели и четко прописали, кому и при каких обстоятельствах мы будем помогать и как.
Был изучен мировой опыт работы компаний по страхованию рисков от ЧС. В связи с неразвитостью отечественной системы страхования от аварий, катастроф и стихийных бедствий нанесенный ими ущерб возмещается крайне редко. В этих условиях практически всю нагрузку по обеспечению пострадавших жильем, решению их материальных проблем несут Правительство и местные исполнительные органы. Страхование от ЧС – это тот уровень, на который наше общество должно выйти как можно скорее.
В законопроект, как и в Административный кодекс, внесен ряд новелл, которые вменяют ответственность тем, кто дает заключение относительно безопасности. И если оно неквалифицированное или необъективное и к тому же угрожает жизнедеятельности людей, то за него необходимо нести ответственность. У нас появится инструментарий для этого.
Новый закон прописывает, как государство должно защитить человека – оповестить, предупредить, дать определенный объем знаний, чтобы он не пострадал. Мы впервые вводим понятие о гражданской защите. Будущий закон дает право использовать запасы государственного материального резерва на нужды беженцев.
– Беженцы, простите, что прерываю вас, – это актуально для страны?
– Законодательно закрепить действия и ответственность государства в этой ситуации требует международный стандарт. Теперь мы можем использовать мобилизационный резерв для помощи гражданам на законных основаниях. Но это уже частности проекта. Я на­деюсь, когда он станет законом, мы подробно расскажем об этом вашим читателям.
– Спаси себя сам – это, конечно, прагматично, актуально, но… Легче живется, когда знаешь: в трудную минуту страна, министерство, профессиональные службы, добрые люди помогут в беде… Казахстанцы верят в МЧС. Недавно вы сказали, что в зоне опасного воздействия паводков проживает более 1,4 миллиона граждан и расположено свыше 32 тысяч объектов жилищного фонда, социально-культурного и производственного назначения. Какие практические меры принимаются по защите от паводков?
– Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций включены в Стратегический план развития республики и Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Стратегию национальной безопасности на 2012–2016 годы. Мероприятия по предотвращению ЧС также вошли в программы развития агломераций и моногородов.
Упредительные действия наших служб помогли в нынешнем году предотвратить крупные затопления в ЗКО и ВКО, куда в начале апреля были заблаговременно направлены 339 спасателей, 70 единиц техники, 44 единицы плавсредств. Были проведены берегоукрепительные и взрывные работы, информировано население и проведено обучение действиям в паводковой обстановке.
Из зон затопления в Южно-Казахстанской области силами МЧС совместно с местными исполнительными органами эвакуированы 3 305 человек, возведено 1,5 километра дамб, уложено 26 тысяч мешков с грунтом, проведена откачка 70 тысяч кубов талой воды, очистка 6 километров водопропускных сооружений. Всего в ликвидации ЧС были задействованы 5 051 человек и 1 687 единиц техники, в том числе два вертолета и два самолета министерства.
Силами быстрого реагирования МЧС в первом полугодии совершено более 32 тысяч выездов, спасены 3 299 человек, эвакуировано из зон ЧС 3 156, оказана первая медицинская и психологическая помощь 1 199 пострадавшим.
– Ваша гордость – Коксарайский противопаводковый контррегулятор на реке Сырдарья. Как сработал он?
– Ввод в эксплуатацию контррегулятора создал благоприятные условия для безопасности и водообеспечения 2,5 миллиона человек. Проект во время его реализации одновременно стал и точкой роста в экономике южного региона, дав работу более чем 2,5 тысячи строителей, тем самым позволив выстоять в сложнейший период кризиса.
В контррегуляторе за последние годы суммарно было аккумулировано более 6 миллиардов кубических метров паводковых вод. Благодаря чему в паводкоопасный период последних 3 лет удалось предотвратить повторение всем известных масштабных паводков на территории Южно-Казахстанской и Кызыл­ординской областей.
– Однако, несмотря на невероятный объем работы и комплекс превентивных мер противодействия паводкам, "уплыл" Жезказган. Извечный вопрос: кто виноват и что делать?
– Да, в текущем году мы столкнулись с паводками в тех регионах, для которых подтопления не характерны, – это Жанаозен и Жезказган. В Жезказгане подтопление произошло из-за катастрофического объема дождя, перелива дренажного канала, который не справился с дождевой водой, и она зашла в 105 домов.
Сегодня необходимо обозначить тенденцию: объем дождевых осадков становится беспрецедентным и… непредсказуемым. Чтобы давать точные прогнозы, во-первых, нужно иметь доплеровские радары.
Во-вторых, важную роль играет ответственность самих граждан: необходимость проведения собственниками, использующими поливные каналы и арыки, своевременного их ремонта и очистки, соблюдения требований к особому режиму водоохранных зон и природных водотоков. Нельзя допускать в данных зонах строительства зданий и сооружений, появления свалок мусора, которые зачастую являются основными причинами подтопления населенных пунктов, что как раз и произошло в Жезказгане.
– Проблема мореных озер – насколько актуальна она?
– Только в последние 10–15 лет в горах Заилийского Алатау появилось около 100 приледниковых озер. Впервые проведенная за последние 20 лет экспедиция сотрудников "Казселезащиты" в верховья реки Хоргос дала очень тревожные результаты. Там отмечается значительная деградация ледников, один из которых привел к образованию мореного озера, которое мы назвали "Капкан", объемом 3,7 миллиона кубических метров. Оно представляет значительную угрозу для НЦПС "Хоргос".
Нами совместно с АО "НК "КТЖ", которое отвечает за развитие НЦПС, заказана разработка проектов на строительство защитных сооружений, обеспечивающих безопасность центра международного сотрудничества, его транспортной инфраструктуры, поселков Баскунчи и Хоргос. Пока же удалось спустить миллион с лишним кубометров воды с "Капкана" и снять напряжение. По-прежнему весь летний период под контролем находилось озеро № 6, по поводу которого было много слухов, но мало правды.
– То же самое можно сказать в отношении ликвидации пожара в августе на горе Мохнатка в Алматинской области?
– Это событие иного порядка. Если уж мы заговорили о пожарах, то в текущем году на территории республики зарегистрировано более 6 тысяч ландшафтных пожаров и возгораний, площадь которых превысила 183 тысячи гектаров.
Наиболее сложная обстановка складывалась в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях. Так, 22 апреля на территории двух районов Алматинской области одновременно произошло 15 природных пожаров.
С учетом сложной обстановки с защитой сельских населенных пунктов от пожаров в Бюджетный кодекс по нашей инициативе внесены нормы, предусматривающие возможность выделения районными акиматами финансовых средств на обеспечение мероприятий по профилактике и тушению степных пожаров, а также предотвращению ЧС различного характера, однако эти нормы используются слабо.
По инициативе Главы нашего государства проблема лесостепных пожаров и паводков приграничного характера была рассмотрена на 8-м Форуме приграничного сотрудничества между Казахстаном и Россией в городе Астрахани. В ходе работы 9-го форума в Павлодаре подписан Протокол к соглашению между правительствами Казахстана и России от 28 марта 1994 года, предусматривающий упрощенный порядок пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями наших стран.
Создание профессиональных подразделений государственной противопожарной службы во всех населенных пунктах практически невозможно, поэтому в настоящее время организовано 4 381 добровольное противопожарное формирование.
Профессионализм наших пожарных, спасателей, войсковых частей и оперативно-спасательных отрядов растет из года в год. Как и обеспеченность подразделений современной техникой. В рамках Государственной программы ФИИР в прошлом году при содействии МЧС налажено производство пожарных автоцистерн и автолестниц в городах Ерейментау, Кокшетау, Уральске. АО "Өрт сөндіруші" освоен выпуск в столице автомобилей быстрого реагирования. Впервые в Костанае начато казахстанское производство напорных рукавов, соответствующих европейскому стандарту. Из приобретенной за последние 7 лет пожарной техники 41% приходится на автомобили, выпущенные отечественными производителями. Однако для доведения количества техники до норм положенности необходимо приобрести 984 пожарных автоцистерны, 217 автолестниц и 226 автоподъемников.
В текущем году было завершено строительство и начали работу два пожарных депо – в поселках Достык Алматинской области и Ганюшкино Атырауской области, также в ближайшее время планируется ввод в эксплуатацию нового пожарного депо в столице.
Новые пожарные депо создаются по типовым проектам, что обеспечивает снижение затрат на разработку проектно-сметной документации. Комплексные меры, принятые по обеспечению пожарной безопасности, позволили сократить количество производственных и бытовых пожаров на 20%.
– Наша газета не раз писала о том, как далеко шагнула система медицины катастроф. Какие новшества ожидаются здесь?
– Данное направление представлено у нас 11 филиалами Центра медицины катастроф, 18 железнодорожными госпиталями, 310 медпунктами, 3 медицинскими поездами, 6 трассовыми медико-спасательными автомобилями. Только медицинские поезда, запущенные совместно с "Қазақстан темір жолы", обследовали более 84 тысяч жителей 212 малых станций и прилегающих к ним поселков всех областей. Всего АО "Железнодорожные госпитали медицины катастроф" оказало медицинскую помощь 1 793 713 гражданам Казахстана.
Впервые в рамках госпрограммы "Саламатты Қазақстан" приобретено 4 вертолета авиакомпании "Еврокоптер", в феврале мы получили 2 вертолета "Ка-32". Авиацией МЧС осуществлено в текущем году 442 вылета на спасательные операции, из них 156 – по линии авиамедицины, 10 – для доставки гуманитарных грузов и вывоза наших граждан из горячих точек.
В 4-х областях республики в июле текущего года введены в эксплуатацию 6 трассовых медико-спасательных пунктов.
– Не надо быть провидцем, чтобы утверждать: техникой должны управлять профи, умеющие грамотно действовать в неожиданной ситуации. Учиться – это моделировать ситуацию. Как часто вы это делаете?
– Министерством проводятся республиканские учения "Коктем", "Зима", "Жер", международный сбор-семинар "Казспас". По решению глав государств – участников ОДКБ полигону МЧС "Скальный город – Астана" придан статус Базового международного учебно-тренировочного полигона, усилено его материально-техническое оснащение.
Проведены 11 совместных учений и тренировок по реагированию на трансграничные природные пожары и паводки, ряд экспертных встреч и научных семинаров, на которых были выработаны совместные меры по обеспечению пожарной безопасности. Ведется работа по созданию казахстанско-российской системы космического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Укреплены партнерские отношения в рамках СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ООН, НАТО, ОДКБ, Международной организации гражданской обороны.
– Поездки дают возможность взять на вооружение самое лучшее. И это самое лучшее вы находите на постсоветском пространстве, в Европе. А что, в США нет такого опыта?
– У нас очень хорошие контакты с Национальной гвардией штата Аризона США. В ходе ряда поездок мы познакомились с великолепным опытом создания кризисных цент­ров. Направляли в инженерный корпус специалистов, которые обучались опыту инженерного противодействия паводкам и наводнениям, эксплуатации крупных водных объектов.
Мы очень внимательно изучали опыт службы 911 США. Стараемся внедрить лучшее из мировой практики.
Мы не только перенимаем опыт, но и в нужный момент сами приходим на выручку. За последнее время оказана гуманитарная помощь народам Таджикистана, Афганистана, Пакистана, Кыргызстана, Турции и Японии, Украины, Сомали на общую сумму 1 миллиард 574,6 миллиона тенге. Спасательной авиацией МЧС из Египта и Японии эвакуированы 314 казахстанцев и 32 гражданина Кыргызстана, России, Таджикистана и Японии, доставлено 154 тонны гуманитарного груза в Пакистан, Японию и Турцию.
– А наши материальные резервы от этого не оскудеют?
– Нет, не оскудеют, поскольку в государственном материальном резерве имеются запасы на случай ЧС. В нем аккумулируются продукты питания, специальная автомобильная, в том числе дорожная техника, горюче-смазочные и строи­тельные материалы, передвижные электростанции, тепловые пушки, мотопомпы для откачки воды, средства личной гигиены и многое другое. Для надежного энергоснабжения южных регионов республики у нас создан пункт хранения топочного мазута государственного резерва на Жамбылской ГРЭС в объеме свыше 30 тысяч тонн.
Мы провели изучение и поняли, что у нас не хватает современной техники, – снегоочистительных машин, грейдеров, насосов для откачки грязной воды.
– А разве нельзя это делать пожарной машиной?
– В том-то и дело, что нет. Она работает только на чистой воде. Одновременно мы заказали заводу "Омега" установку, которая способна производить питьевую воду из загрязненной воды болот, рек и засоренных водоемов.
– Какие меры сегодня принимаются для того, чтобы быстрее и эффективнее оказывать гражданам необходимую помощь?
– Министерство делает все для повышения оперативности реагирования на возможные ЧС природного и техногенного характера. На всей территории республики внедрен телефонный номер спасения "112", в областях созданы ситуационно-кризисные центры, которые включены в уже функционирующую общереспубликанскую систему видеоконференц-связи МЧС, в том числе с возможностью передачи изображения с места происшествия.
В рамках создания корпоративной информационно-коммуникационной системы приобретены современное серверное оборудование, системы хранения данных о ЧС. Модернизирован web-сайт министерства, который позволяет организовать эффективное информирование граждан Казахстана об опасности.
– Владимир Карпович, вы ставите точку в нашем разговоре, но есть еще два вопроса – о нефти и о вашем сыне. Позволите? Техногенная угроза на Каспии, возможные разливы… Что делается для их предотвращения?
– При общей координации МЧС Национальной комиссией по реагированию на нефтяные разливы совместно с государственными органами и недропользователями приняты меры по предупреждению техногенных ЧС на объектах добычи нефти в море. В октябре прошлого года силами МЧС проведено совместное с Россией и Азербайджаном международное командно-штабное учение "Каспий-2011", сейчас готовимся к "Каспию-2012". Заключены договоры по привлечению международных специализированных организаций из США и Великобритании для ликвидации возможных техногенных ЧС на море.
Созданию условий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объектов недропользования в рес­публике, в полной мере способствовала профилактическая работа по предупреждению возможных аварий, проведенная профессиональными военизированными горноспасательными и противофонтанными службами МЧС. Их оперативным составом было внесено более 70 тысяч предложений по устранению нарушений противоаварийной защиты объектов горнорудной, угольной, нефтегазодобывающей, химической и нефтеперерабатывающей отраслей экономики, из которых свыше 95% были устранены уже на ранней стадии.
Теперь спрашивайте о сыне.
– Говорят, что вы охотно берете на службу болашаковцев. Это влияние вашего сына, который успешно прошел эту важную школу и сегодня бизнесмен? Вы часто подставляете ему свое плечо?
– Он самостоятельный человек. Я ему подставил плечо только в одном – помог попасть в 134-й лицей Алматы, тогда это было сложно. Кстати, там он был отличником. Все остальное сделал сам. Для того чтобы успешно строить собственную жизнь, любому человеку нужна не только фамилия, но и знания, образованность, целеустремленность и настрой.
Но, думаю, стоит сказать о болашаковцах в целом. Я убежден, что опыт стран, в которых они учились, – американский, европейский, японский – очень нужен нашей стране и может быть успешно использован. Носители этого опыта знают более короткую дорогу к технологиям, информационным потокам, к менеджменту и риск-менеджменту.
Знаний не бывает много. К примеру, учится казахстанец в Вашингтонском университете. Приходит на занятие, где лекцию читает заместитель директора "Кока-Колы". Думаете, что опыт развития крупнейших предприятий мира, организаций, банков невозможно применить у нас? Он еще как востребован и применим.
Плохие и неподготовленные кадры в МЧС могут создать не только трудности, но и страшные последствия: неправильно нажал кнопку, не рассчитал давление, не учел ситуацию… и ЧС.
Профессиональные кадры, спецы – наша гордость и наша забота. Мы жестко провели внеочередную аттестацию. Двадцать сотрудников органов государственной противопожарной службы министерства прошли аттестацию в Высшей аттестационной комиссии при Президенте Республики Казахстан.
В Центральной аттестационной комиссии внеочередную аттестацию прошли 367 сотрудников, из них аттестованы 306, в том числе 54 рекомендованы в кадровый резерв. Не прошли аттестацию 59 сотрудников, из них 17 рекомендованы к увольнению, 20 – понижению в должности и 22 – переводу в другую службу (должность).
Внеочередной аттестации в региональных аттестационных комиссиях областей, городов Астаны, Алматы и Кокшетауского технического института подлежат 16 110 сотрудников. В министерстве внеочередная аттестация сотрудников проходит с привлечением представителей общественности, Совета ветеранов органов по чрезвычайным ситуациям и средств массовой информации. Работа по проведению внеочередной аттестации продолжается.
В завершение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что основная задача нашего министерства – это обеспечение гарантированной защиты жизни, здоровья, имущества граждан и экономического потенциала страны. С каждым годом наращивая мощь и совершенствуя систему оперативного реагирования, мы принимаем все исчерпывающие меры по защите населения и территории Республики Казахстан.