Гульназ МУКАНОВА, lsm.kz, 28 мая

Создание национального управляющего холдинга "Байтерека" – оправданный шаг, считает политолог Данияр Ашимбаев. По его мнению, передача институтов развития в свое время в ведение фонда "Самрук-Казына" не совсем верное решение. И если нацкомпании в составе "Самрук-Казыны" смотрятся более органично, то институтам развития там не место, сказал он в эксклюзивном интервью LS.
"Изначально включение институтов развития – фонда Даму, Жилстройсбербанка – в ведение "Самрук-Казыны" было неправильно. Такие национальные компании, как КазАтомПром, Kegoc, СамрукЭнерго – это структуры, занимающиеся конкретным обеспечением государственного присутствия в той или иной отрасли. Эти компании во многом самодостаточны, особенно там, где системы управления отработаны. А институты развития, прежде всего, это инструменты государственной политики. Они были в ведении министерств, госагентств, но в рамках "Самрук-Казыны" они практически растворились. Введение их в этот холдинг, в принципе, шаг достаточно правильный", – рассуждает Данияр Ашимбаев.
"В свое время слияние "Самрука" и "Казыны" было не совсем логичным шагом, сейчас идет выведение институтов развития в отдельный холдинг, по сути, восстановление той модели, которая была до этого не очень хорошо реализована", – добавляет он.
Казахстанский политолог считает, что институтам развития лучше быть под управлением профильных министерств. Тем более, что уже в 2011 году некоторые компании были переданы в доверительное управление ряду министерств.
"Если национальные компании реализовывались самостоятельно, то институты развития, будучи инструментами, оказались в положении самоценных структур. Понятно, что реализация государственных программ была уместна, допустим, непосредственно под управлением министерств: минэкономики, агентства по делам ЖКХ и так далее. И, несмотря на то, что они до последнего оставались в собственности "Самрук-Казыны", уже в 2011 году прошла передача ряда компаний из ведения "Самрука" в доверительное управление ряда министерств. В частности, СПК сначала были переданы в МИНТ, Казинжиниринг из "Самрука" сначала ушла в МИНТ, потом в министерство обороны. А такие институты развития как Инвестфонд, Инновационный фонд, ныне НАТР, и т.д. перешли в ведение министерства индустрии и новых технологий. При этом Жилстройсбербанк, допустим, был в ведении министерства регионального развития. То есть складывалась структура, которая была более оправдана", – поясняет Д.Ашимбаев.
"Поскольку те или иные ведомства занимались проектами, было оправдано, что данные компании или институты были при них, как конкретные инструменты государственной инвестиционной политики. Вывести их из "Самрук-Казыны" было очень сложно, поскольку госхолдинг является эмитентом как Казахстанской фондовой биржи, так и выпускал ценные бумаги на зарубежных рынках" – рассказывает политолог.
"Создание холдинга есть создание более упрощенной системы управления"
Данияр Ашимбаев подчеркивает, что новый холдинг "Байтерек" не будет дублировать функции фонда "Самрук-Казына".
"Это не "Самрук", в котором была более-менее выстроена вертикаль управления. Эта компания обеспечивает государственное управление министерствами институтами развития – БРК, Инвестфонд, фонд "Даму" и так далее – которые фактически являются прикладными инструментами управления государственной политики. У "Самрука" деятельность специфическая – улучшение государственного управления иностранных компаний. И те ведомства, которые фактически "Самруку" уже не подчинялись достаточно длительное время – около года – были объединены в новый холдинг. Создание холдинга есть создание более упрощенной системы управления. Те институты, которые находятся в ведении министерств, сконсолидированы в холдинге "Байтерек" – акцентирует он.
Политолог отметил, что перед новым холдингом стоит главным образом управленческая задача – оптимизация управления. "Это чисто управленческая задача – оптимизация управления и преследующая конкретные цели. Еще раз хочу отметить, что национальные компании и институты развития изначально не должны были находиться в одной корзине", – резюмировал Д.Ашимбаев.