Александра Алехова, 365info.kz, 9 августа

Кызылординская область – единственный регион, в котором за время независимости страны сменилось всего 7 акимов. Как будто их целенаправленно там "забывали". Кого-то Кызылорда закаляла и позволяла шагать дальше по карьерной лестнице. Другие заканчивали там свою госслужбу. Но факт остается фактом – желающие руководить этим регионом никогда не выстраивались в очередь. Почему у этой области не самая хорошая карма, в третьем цикле статей об акимах Казахстана рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

Экология и местная элита – главные проблемы
– Кроме Бердибека Сапарбаева, Крымбек Елеуович еще один из нынешних региональных акимов, имеющий солидный послужной список. Только регион ему достался один из самых депрессивных.
– Да, Кызылординская область – специфическая, хотя подобное сейчас можно сказать о любом из регионов Казахстана. Представителей Кызылорды во власти и в бизнесе страны достаточно много. Кстати, кызылординское происхождение выдает специфика поведения – определенная склонность к яркому внешнему эффекту, пиару
Поэтому некоторые ее представители несколько больше известны, чем хотелось бы окружающим.
Регион когда-то был столичным. В середине 20-х годов прошлого столетия Кызылорда была столицей республики. Правда, недолго.
В области есть первый в мире космодром – Байконур, но в экономике области он особой роли не играет, да и туристический потенциал практически не используется. Самолеты летают туда только из Москвы
С точки зрения экономики регион больше значим рисовым хозяйством (и вопросами мелиорации), нежели какими-то другими отраслями. И потому в прежние времена считался в этом плане достаточно депрессивным. Но с конца 80-х начались работы на Кумкольском нефтегазовом месторождении, что дало новый импульс развитию области. Сначала месторождение разрабатывалось казахстанскими нефтяниками, затем было передано канадцам – "знаменитой" компании "Харрикейн", которую сменили в итоге китайцы. Кроме того, в области есть ряд совместных предприятий. Более всех известен совместный с "Лукойлом" проект "Тургай Петролеум". Им долго руководил Алик Айдарбаев, сделавший затем карьеру в "КазМунайГазе", акимом Мангистауской области, ныне замминистра индустрии. Во времена работы в Кызылорде Айдарбаев рассматривался на пост акима области. В итоге акимом он все же стал, но в другом регионе. Об этом мы поговорим потом, когда перейдем к Мангистауской области.
Кызылординская область структурно очень проста – аграрная экономика с известными проблемами с водой. Как известно, Кызылорду то топит Сырдарьей, то, напротив, воды катастрофически не хватает для рисового хозяйства. Плюс тяжело решаемая проблема Аральского моря.
Немало проблем региону доставляет и местная элита. Область находится на стыке трех жузов, что обуславливает достаточно сложную внутриэтническую картину местного населения и элиты
Но при этом исторически считалось, что регионом правят представители "кожа", не относящиеся ни к одному из жузов. Кстати, именно из оттуда вышло немало первых секретарей обкомов партии, и даже акимов области.

Нургисаев и другие вожди
– В регионе было немало коррупционных скандалов советских времен. Да и в годы независимости его потряхивала борьба за ресурсы. Поэтому долгое время Кызылорда считалась тем местом, куда из других областей народ ехать не стремился.
К моменту независимости область возглавлял Сеилбек Шаухаманов. Он пришел на пост первого секретаря обкома партии в 1989 году. Что интересно, это практически первое кадровое решение, принятое Нурсултаном Назарбаевым, возглавившим тогда республику. И связано было не столько с личностью самого Шаухаманова, зарекомендовавшего себя верным соратником, сколько тем, что из области тогда убирали Еркина Ауельбекова, который многими считался кандидатом на пост руководителя республики.
В итоге Ауельбеков был отправлен в Москву в Верховный совет СССР. Потом, правда, вернулся, снова пытался попасть в политический истеблишмент, но в итоге оказался отодвинут от потенциальных мест, откуда бы мог штурмовать высоты белого дома Алма-Аты
Шаухаманов руководил областью сначала в качестве первого секретаря обкома партии, затем – главы областной администрации. После 6 лет на посту руководителя региона он был переведен в сенат, и на этом его политическая карьера завершилась.
Область возглавил уже ранее упоминавшийся Бердибек Сапарбаев. И связано это было с тем, что при Акежане Кажегельдине правительство активно продвигало на посты акимов и министров людей с экономическим образованием, точнее "рыночников". При Сапарбаеве в Кызылорде было организовано проведение экономических реформ и приватизации. Спустя четыре года работы в Кызылорде Сапарбаев ушел в Шымкент.
На должность акима был назначен первый заместитель Сапарбаева – Серикбай Нургисаев, который руководил регионом 4,5 года. Затем он сменил амплуа регионального руководителя на чиновничью карьеру в Астане. Правда, без особых взлетов. Был депутатом мажилиса.
– О нем давно ничего не слышно.
– Да и когда он был акимом, о нем говорили не много. А после ухода с этого поста подзабыли окончательно. В истеблишменте он, тем не менее, находится. Сын Нургисаева работал топ-менеджером на "Хабаре", а затем возглавил ТОО "Центр электронной коммерции". После Нургисаева в Кызылорде уже не правили политические тяжеловесы.

Дипломаты и идеологи не подходили области
– Так на посту акима Кызылординской области появился Икрам Адырбеков, не имевший опыта региональной работы, а более известный как специалист по сельскому хозяйству. Потом он долгое время строил карьеру на дипломатическом поприще в качестве замминистра иностранных дел по оргвопросам и посла Казахстана в Литве и Малайзии.
Адырбеков пришел неожиданно, его назначение многие связывали больше с аппаратными боями в Астане, нежели с целью решения местной кызылординской проблематики. Сказать, что как аким он запомнился, очень сложно.
Руководил регионом два с лишним года, но Кызылорда при нем в заголовках особенно не фигурировала. Кроме случая, когда на выборах 2004 года – единственный раз в истории страны – "Отан" по партийному списку получил голосов меньше чем "Ак Жол"
В январе 2007 года его сменил Мухтар Кул-Мухаммед. Назначение также было достаточно неожиданным, поскольку область к тому времени явно нуждалась явно в акиме-практике, а идеолог Кул-Мухаммед местным запросам не совсем соответствовал.
Мухтар Абрарулы старался наладить отношения с местной элитой, придать работе акимата определенный столичный лоск. Кое-чего добился, но больше запомнился тем, что в период акимства попал в авиакатастрофу, облетая на вертолете территорию. Поработал он около года, вернувшись затем обратно в сферу идеологии.
А акимом стал Болатбек Куандыков, до этого работавший в акимате, но затем перешедший на пост вице-министра по чрезвычайным ситуациям. Он экономист, работал в команде Кайрата Келимбетова, но его карьера в гору не пошла из-за возникших проблем с финансовой полицией. События тех лет никак не комментировались, а потом и вовсе сошли на нет. Именно при Болатбеке Баяновиче ожидался некий прорыв в развитии области, но он так и не случился. С января 2013 года, когда Куандыков потерял пост акима Кызылординской области, о нем практически ничего не слышно.
На область был переброшен местный уроженец, человек, не нуждающийся в представлении – Крымбек Кушербаев. Выходец из местной элиты, сын первого секретаря райкома партии, зять заведующего лекторской группой обкома. Кушербаев сам начал свою карьеру еще в советское время, занимая посты в комсомоле, в областном комитете комсомола, был заведующим отделом культуры ЦК ЛКСМ Казахстана.

Политический кризис Кушербаева
– И с распадом комсомола карьера его не прервалась, Кушербаев работал помощником "идеологического" вице-премьера – сначала Жолдасбекова, потом Султанова, а вскорости оказался главой Калининской районной администрации Алматы, откуда пересел в кресло замруководителя аппарата правительства. Многие связывали его выдвижение с именем Имангали Тасмагамбетова, который активно продвигал комсомольские кадры.
Поработав в аппарате правительства, Крымбек Елеуович вырос до пресс-секретаря президента, откуда пересел в кресло министра образования, культуры и здравоохранения в рамках очередной реорганизации этого ведомства. Показал себя в этом кресле достаточно деятельным и активным работником, хотя определенная критика в его адрес высказывалась. Затем его карьера ушла в региональную плоскость – он поехал акимом в ЗКО, затем стал послом Казахстана в России, а уже оттуда был переброшен в Актау – возглавил Мангистаускую область, где сделал немало.
При нем прошла газификация региона, было решено немало социальных проблем. Вместе с тем, его пребывание на посту акима совпало с обострением конфликтов в нефтяной сфере, о чем мы подробно поговорим в следующих статьях. Забегая вперед, скажу лишь, что в итоге тех конфликтов состоялся известный политический кризис, который привел к его отставке. Некоторое время Крымбек Елеуович пробыл в опале, но вышел из нее достаточно быстро, став советником президента. Причем не просто советником, как большинство из них сидевших в кабинетах, а реально включившимся в работу. И вел себя не как советник, а как помощник.
В новом правительстве Серика Ахметова Кушербаев занял пост вице-премьера.
Причем его активная работа (совещания, указания, поездки по регионам, мероприятия) у многих стали вызывать вопросы, кто же на самом деле руководит правительством – не очень быстро разогнавшийся премьер или его бойкий заместитель
Ситуация стала вести к расколу правительства, поскольку Кушербаев в интересах дела не сильно интересовался, что и кто конкретно ему подчиняется, а заставлял работать всех в едином русле. И в итоге было принято соломоново решение совместить приятное с полезным. Как раз в усилении нуждалась Кызылординская область.
– А Астане нужно было срочно избавиться от Кушербаева?
– Что-то вроде того. Потому что для многих он стал ассоциироваться с бульдозером, который невозможно было остановить. От вызова возглавить родную область и принять участие в ее судьбе Крымбек Елеуович, естественно, отказаться не смог. И поехал в родной регион, где уже быстро развернулся.

Девиз Кушербаева: "Или вместе, или никак!"
– Конечно, учитывая, что бюджет области намного меньше, чем привычный ему мангистауский или западно-казахстанский. Но тем не менее, по его работе в Кызылорде ничего плохого сказать вообще нельзя.
Кушербаев работает и относится к числу акимов, которых можно критиковать за какие-то вещи, но это аким властный, хорошо вникающий во все сферы, сильный и как политик, и как организатор, и как государственник.
Конечно, вокруг него при этом всегда присутствует конфликтное поле.
В интересах дела аким действует идеей "либо мы все работаем в команде, либо для вас тут нет места", подчиняя себе даже тех, кто находится в другом подчинении. И понятно, что по этой причине от Кушербаева зачастую многие стонут, но заданный им ритм чаще себя оправдывает
Поэтому у Крымбека Елеуовича большие перспективы продолжения карьеры на республиканском уровне. Хотя именно там ему все еще не сильно будут рады по ранее названным мной причинам.
В свое время поговаривали, что жанаозенские события 2011 года стали специальной провокацией, чтобы сорвать карьеру Кушербаева, которая вот-вот должна была дойти до уровня руководителя администрации президента. Сейчас ему прочат посты и премьера, и главы администрации, и первого вице-премьера. И эти перспективы вполне реальны.
– В Кызылорде за все время независимости было всего 7 акимов. Не было частой сменяемости, как будто о регионе старались почаще забывать на несколько лет.
– На этот проблемный регион желающих не так много, по крайней мере, из центра.
– Денег мало, проблем много, зачем надо, так?
– Те самые аппаратные политические конфликты, которые присутствовали в регионе, учитывая ее сложный состав и узость бюджета, сильно закаляют бойцовские качества. Кроме того, есть такой важный фактор, как ментальная особенность кызылординцев ярко себя проявить и надолго запомниться.
Из Кызылорды выходцами были первый премьер Узакбай Караманов, наш самый богатый олигарх Болат Утемуратов, госсекретарь Гульшара Абдыкаликова и немало других фигур. И фактор землячества в регионе сильно развит.
Одно время даже местная пресса отмечала назначение всех кызылординцев, которые оказывались на любой позиции в правительстве, на что даже пресс-службы этих ведомств внимания не обращали
Кроме того, в области действует сложная система родственных отношений. И мы видим, что в Кызылорде активно присутствует семейственность. Можно привести в пример тех же братьев Кушербаевых, семьи Шаменовых, Мухамедовых, Матаевых.

Семейные династии кызылординцев
– Допустим, сыновья известного агрария и ветерана войны Мурали Шаменова занимали высокие посты в регионе. Айтмурат был акимом района, его младший брат Атамурат – помощником президента и начальником главного управления по гидрометеорологии республики, Омирбек – акимом района, а Балжан – начальником управления экономики облакимата.
Братья Мухамедовы в разное время были заместителями акима области. Один из них сейчас продолжает карьеру в качестве сенатора.
Сам Кушербаев, как я уже говорил, – сын известного областного работника Елеу Кушербаева, зампреда облисполкома, главы Кармакчинского и Казалинского районов. Его старший брат Айтбай был замакима области, акимом района, города Кызылорды. Младший брат Жомарт руководил Кызылординской электросетевой компанией, и при этом одно время, когда Крымбек Елеуович руководил Мангистауской областью, занимал пост еще и председателя совета директоров Мангистауского РЭК.
Тесть Кушербаева – профессор Мустафа Матаев – в свое время работал в обкоме партии. Также известны его сыновья. Габит, который работал госинспектором администрации президента, затем долго был в команде Серика Ахметова, дошел до поста первого замакима Карагандинской области и замруководителя канцелярии премьер-министра. Потом, правда, вместе с опальным экс-премьером выпал из обоймы. Другой Матаев – Галымжан – занимал аналогичные посты, но при Даниале Ахметове. Был его помощником, руководителем аппарата в Минобороны, а затем ушел с госслужбы. Третий брат Матаевых – Талгат – руководил кызылординскими департаментами АРЕМ, промышленности и предпринимательства.
Акимат областного центра, кстати, возглавляет Нурлыбек Налибаев – родной младший брат бывшего акима области Бердыбека Сапарбаева.
Много семейных династий именно кызылординского происхождения двигаются по госслужбе по всей стране. Вот и недавний скандал с отставкой посла Казахстана в Польше Алтая Абибуллаева – тому пример
Он – сын Ибрагима Абибуллаева, акима ряда районов Кызылординской области. Так что кызылординское землячество – одно из наиболее ярко проявляющихся как в местном акимате, так и в республиканских госорганах.

Кушербаев и стекольный завод
– А свою родню Кушербаев сам двигает или они такие же деятельные?
– Насколько я знаю, братья Крымбека Елеуовича шагают по карьерной лестнице без его особого участия. Это люди, хорошо себя показавшие. Сказать, что кто-то из них лоббировал другого, сложно. Тут больше сказывался фактор, что они выходцы из известной семьи. Отец Кушербаевых тоже считался одним из лучших региональных руководителей и сделал высокую карьеру. Одна из центральных улиц Кызылорды заслуженно носит его имя.
Элиты в регионе достаточно консолидированы и политически, и родственно. И, несмотря на конфликтные поля, мы видим, что номенклатурная составляющая в местной генеалогии представлена очень активно
Несмотря на малозначительную роль самой области в жизни страны, выходцы из нее весьма и весьма заметны.
– Вернемся к Кушербаеву. Стекольный проект, из-за которого недавно был арестован бывший министр национальной экономики Куандык Бишимбаев, насколько известно, является совместной идеей вместе с акимом Кызылординской области. Но поплатился свободой только экс-министр, а аким продолжает сидеть на посту, не исключая при этом, что стекольный завод все-таки будет достроен.
– История с этим проектом слишком мутная. Инвестиционная политика в нашей стране, к сожалению, отличается тремя негативными факторами.
Первое – кампанейщина. Когда требуется постоянно водить новое количество предприятий и проектов. Причем многие из них не всегда проработаны, но просто нужно что-нибудь предъявить к началу очередной индустриализации. Примеры – известная тема с заводом планшетников, автопром, о котором можно былины сказывать, производство малых самолетов в Караганде. У нас многие проекты запускаются просто ради того, чтобы быть запущенными. И, естественно, на разных стадиях возникают определенные проблемы.
Второе – фактор коррупции. Зачастую какие-то проекты возникают только для того, чтобы что-нибудь отпилить. От пустого места отпилить сложно, поэтому на базе первого фактора возникает второй.
И третий фактор – это отсутствие преемственности, когда у каждого нового руководителя возникают свои идеи, а проекты предшественника забываются. И проекты гибнут.

Бомбы, которые всегда попадают мимо
– Акимат технически во многих проектах сам по себе участвовать не может. Он может предоставить землю, переговорить с инвесторами. Но все эти проекты относятся к сфере квазигосударственного сектора и наших замечательных инвесторопривлекателей. А они, как мы знаем, не самые принципиальные и грамотно подготовленные.
Безусловно, Кушербаеву такой провал нужен не был. Но акимат же не будет проверять бизнес-план? Приехали столичные ребята с разными проектами, задача местной власти – подсобить. Это только потом оказывается, что далеко не все проходит гладко
Однако это уже второй скандал после несостоявшегося Актауского завода планшетников, который, безусловно, бьет по репутации акима. Что его до сих пор активно прикрывает – почти идеальная работа по всем остальным вопросам, связанным с жизнью региона. И это не может не вызывать уважения.
– Получается, что по стекольному заводу его голова не полетела только лишь потому, что акимат к проекту имеет косвенное отношение?
– По сути, у нас стекольный бизнес, учитывая тематику, должен быть одним из прозрачных, но мы уже видели два скандала последнего времени.
Первый – с Токмади, которого судят за какой-то проект по стекольному заводу, но все считают, что это связано с делом Аблязова. Или дело второго стекольного завода, которое, как многие считают, имеет отношение к откатам одного человека другому. Но есть и другое мнение, что это многоходовка, направленная на свержение ряда фигур в Астане. Что же есть истина, судить сложно, поскольку опубликовано слишком мало официального материала. В итоге же получается, что вокруг Кушербаева все время периодически падают вот такие бомбочки.
– Которые всегда пролетают мимо него.
– Учитывая, что он – фигура, вызывающая массу противоречий, если бы он реально был замешан в том или ином скандале, масса людей с удовольствием это вытащила. В какой-то степени скандалы спровоцированы тем, что чиновник он деятельный, и фронт работы при нем огромный, что не обходится без боев с оппонентами. С другой стороны, учитывая отношение к нему многих фигур в истеблишменте, идет целенаправленный поиск компрометирующего материала на акимат или министерство под его руководством
А он всегда нацелен на то, чтобы выявить эти самые сбои до наступления критического момента.
Скандалы скандалами, но караван идет, и понятно, что в будущих баталиях Кушербаеву отведено не самое последнее место. Он слишком здравый человек, чтобы позволять своим рукам шарить по чужим карманам. И в этом залог его политического долголетия.

Продолжение следует.