Сауле Исабаева, spik.kz, 18 июня

Вчера стало известно, что Казахстан привлечет заем Международного банка реконструкции и развития на сумму, эквивалентную 600 миллионам долларов США. Эти деньги, как сообщили в Минфине, направят на финансирование дефицита республиканского бюджета. На этом фоне в информационном поле вновь актуализировалась тема бюджетной устойчивости и тех рисков, которые год назад называли признаками возможного кризиса. Прояснить ситуацию мы попросили доктора экономических наук Вячеслава Додонова.
- Если в прошлом году данная тема активно обсуждалась в отечественном медийном поле, то в нынешнем она почти не поднимается. Вячеслав Юрьевич, означает ли это, что доходы и расходы республиканского бюджета пришли в относительное равновесие? Как сегодня обстоят дела с его пополнением?
- Действительно, сейчас ситуация значительно лучше, чем в предыдущие годы. В первые месяцы 2026-го наблюдалось даже значительное опережение плановых показателей по доходам республиканского бюджета – более чем на 10%. Правда, по итогам пяти месяцев положение несколько ухудшилось. По двум крупнейшим видам налогов – НДС и КПН – возник недобор около 5%. Но в целом ситуация благоприятная: суммарные налоговые поступления составили 100,5% от плана.
Как следствие, появилась возможность сократить трансферты из Национального фонда. Они оказались меньше запланированных – 89,7%. Иными словами, необходимость использования этой "копилки" для того, чтобы сбалансировать бюджет, уменьшилась. Что, безусловно, можно расценить как очень позитивное явление.
- Благодаря чему произошло улучшение – принятию нового Налогового кодекса, эффективной работе финансово-экономического блока правительства, благоприятной конъюнктуре на мировых рынках товаров, являющихся для Казахстана основными источниками валютных поступлений?
- Думаю, что все указанные в вашем вопросе факторы оказали влияние на этот результат – и повышение ставки НДС, и расширение охвата им, и совершенствование налогового администрирования (в том числе цифровизация). Внешняя конъюнктура с начала года на фоне очередных геополитических трений тоже была весьма благоприятной. Эти события, затрагивая преимущественно нефтедобывающие страны, ведут к росту цен на нефть и тем самым оказывают положительное влияние на казахстанскую экономику.
Но в данном случае надо учитывать, что тот же рост цен на "черное золото" не оказывает прямого влияния на республиканский бюджет, так как доходы от собственно нефтяного сектора поступают в Национальный фонд и уже оттуда в случае необходимости идут в республиканский бюджет в виде трансфертов. Как я сказал выше, в первые пять месяцев текущего года эти трансферты оказались меньше запланированного уровня, то есть бюджет справился и без влияния мировой конъюнктуры.
- А допускаете ли вы вероятность того, что ситуация на самом деле не изменилась или даже ухудшилась, и ее просто замалчивают?
- Нет, ситуацию с бюджетом невозможно замалчивать – она ежемесячно отражается в ряде общедоступных материалов Министерства финансов, в том числе в отчетах об исполнении всех видов бюджета и в статистическом бюллетене. В предыдущие годы, когда положение было напряженным, реальная картина тоже не скрывалась - данные публиковались в полном объеме.
- И все-таки республиканский бюджет остается дефицитным. Какие вы здесь видите угрозы?
- В целом ситуация с дефицитом республиканского бюджета в последние годы достаточно неблагоприятная и обостряющаяся. Достаточно сказать, что с 2023-го он увеличился с 3,1 до 4,6 трлн тенге, то есть в полтора раза. Именно высокий уровень дефицита обусловливает постоянный и быстрый рост правительственного долга. В свою очередь этот долг непосредственно влияет на еще более быстрый рост расходов все того же республиканского бюджета на его обслуживание. А чем больше денег требует обслуживание долга, тем меньше их остается на другие статьи, в том числе социальные.
Но в нынешнем году, повторюсь, складывается более благоприятная ситуация – в силу отмеченных выше факторов: более высоких доходов и, в частности, налоговых поступлений. Поэтому в первые пять месяцев дефицит республиканского бюджета оказался меньше планового показателя – 1,69 вместо 1,95 трлн тенге. А рост сбалансированности бюджета оказывает позитивное влияние и на размер его дефицита, и на расходование средств Нацфонда.
- Кстати, что сейчас происходит с Национальным фондом? С какими рисками он сталкивается?
- Суммы накоплений в нем с начала года увеличились. За первые пять месяцев они выросли на 3,9%, а объем активов достиг 66,4 млрд долларов. В данном случае, очевидно, сказываются и та самая благоприятная мировая конъюнктура (хотя она работает с лагом в несколько месяцев), и сокращение объемов трансфертов в республиканский бюджет, о чем говорилось выше. Темпы роста накоплений в Национальном фонде не слишком велики, но сама тенденция является позитивной. В настоящее время особых рисков для него я не вижу.
- Как вы оцениваете деятельность правительства в данном направлении?
- Воздержусь от оценки деятельности правительства – просто потому, что я не в курсе того, какие оно принимает меры конкретно в части улучшения собираемости налогов. Но в целом позитивная ситуация, складывающаяся в нынешнем году, показывает, что непопулярные прошлогодние инициативы, особенно в части НДС, все же были оправданными и сегодня приносят результаты. Да и сама эта ситуация, очевидно, в определенной мере отражает усилия правительства.
- Что бы вы ему порекомендовали?
- По-прежнему считаю, что в Казахстане очень остро стоит проблема правительственного долга. Его негативное влияние на бюджетный процесс недооценивается. Необходимо ограничивать рост этого долга всеми возможными способами, даже в тех случаях, когда предлагаемые займы имеют внешне привлекательные условия. Ведь низкие процентные ставки по льготным кредитам международных организаций нивелируются девальвацией тенге в долгосрочной перспективе (7-10 лет, на которые обычно привлекаются такого рода займы). И в итоге они могут оказаться даже более невыгодными, чем внутренние тенговые заимствования под высокие ставки местного рынка.
Поэтому я убежден в необходимости изыскивать любые возможности для того, чтобы прекратить наращивание правительственного долга, тем более что текущая ситуация с бюджетом относительно благоприятна.