Амина Джалилова, "Новое поколение", 5 октября

Конфликт между Министерством финансов и Палатой аудиторов по сей день не исчерпан. Стороны уже успели выяснить отношения в суде и даже дойти до последней инстанции. Верховный суд признал правоту палаты и обязал Министерство восстановить в полном объеме права профессиональной организации. Несмотря на это, палата до сих пор не аккредитована. А это значит, что более 400 аудиторов Казахстана, являющиеся членами палаты, осуществляют свою деятельность в противоречии с законом.

Противостояние продолжается и, похоже, становится все острей. Министерство финансов даже предприняло попытку привлечь руководителей Палаты аудиторов к уголовной ответственности

Как мы уже писали, согласно новому Закону об аудиторской деятельности, каждый аудитор Казахстана должен состоять в профессиональной организации. Большинство специалистов этой профессии входят в Палату аудиторов, которая существует уже много лет. Однако, по новым правилам, профессиональная организация должна обязательно быть аккредитована в Минфине. А палата пока не может добиться аккредитации, даже несмотря на положительное решение высшего судебного органа страны. А это значит, что формально почти все аудиторы Казахстана оказываются вне закона.

Появилась, правда, вторая профессиональная организация - Коллегия аудиторов, и она получила аккредитацию несколько месяцев назад, однако она состоит из очень небольшого количества аудиторов.

По словам главы Палаты аудиторов Сапара Кошкимбаева, аудиторское сообщество обеспокоено сложившейся ситуацией. Звучали даже предложения устроить акцию протеста. Однако палата не хочет политизировать конфликт, поэтому пока общественное негодование вылилось лишь в вотум недоверия одному из ответственных чиновников Министерства финансов. Он, по мнению г-на Кошкимбаева, намеренно блокирует решение вопроса. В ближайших планах Палаты аудиторов - добиваться от Минфина исполнения решения Верховного суда.

За последние несколько месяцев взаимных обвинений со стороны Минфина и Палаты аудиторов прозвучало немало. Однако юридически суть конфликта сводится к следующему. Министерство финансов отказывало Палате аудиторов в аккредитации, ссылаясь на два пункта закона. Первый касается цифр. В законе сказано, что "численность профессиональных организаций должна составлять не менее одной пятой от общего количества аудиторов". Спорным стало понятие "численность". Представители палаты убеждены, что численность - это количество членов организации. А министерство утверждало, что численность - это количество самих профессиональных организаций.

Отказывая в аккредитации, финансовое ведомство руководствовалось следующей логикой. В палату входит слишком много аудиторов, что делает невозможным выполнение нормы, согласно которой количество профессиональных организаций должно быть не менее одной пятой от общего числа аудиторов, то есть организаций должно быть более 130 (притом, что всего аудиторов в стране около 500 человек). То есть, чтобы получить аккредитацию, палата должна была быть уменьшена в несколько раз, чтобы потенциально существовала возможность для появления еще 130 объединений. При таком раскладе в каждой организации состояло бы около трех человек, и профессиональную организацию, которая имеет право обучать аудиторов, выдавать сертификаты, можно было бы создать на базе одной маленькой фирмы.

Суд Астаны, а затем и Верховный суд посчитали, что минфиновская трактовка слова "численность" "противоречит закону, поскольку отрывает из общего контекста статьи и отдельно толкует и применяет одно из содержащихся в контексте предложений" (цитата из постановления коллегии по гражданским делам Верховного суда).

Второе противоречие состояло в том, что министерство требовало от палаты нотариально засвидетельствованную копию учредительного договора. Однако суд пришел к выводу, что в момент появления на свет палаты (10 лет назад) этот документ для ее создания не требовался, поэтому его и не может быть.

Таким образом, в этом споре аудиторы победили. Но своего так и не добились. Уже в сентябре (по завершении всех судебных разбирательств) из Минфина пришло письмо о том, что свой отказ министерство отзывает и просит палату повторно предоставить все документы для аккредитации. Сапар Кошкимбаев обоснованно говорит, что предоставленные ранее документы суд признал достаточными для аккредитации. Поэтому палата настаивает на аккредитации без повторной подачи бумаг.

Такова вкратце история спора. Однако, скорее всего, на этом он завершен не будет. Ведь стороны настроены решительно и готовы использовать иные инструменты в борьбе. К примеру, Министерство финансов обратилось в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) с письмом, в котором утверждает, что Палата аудиторов неправомерно вмешивается в деятельность Минфина, в результате чего возникла угроза устойчивому функционированию финансовой системы республики. И Минфин потому просит агентство "рассмотреть эти действия на предмет содержания в них уголовно наказуемых деяний". Финполиция провела расследование, опросила множество людей, в том числе бывших сотрудников Минфина, и в возбуждении уголовного дела отказала.

Аудиторы же, в свою очередь, выразили вотум недоверия руководителю департамента методологии управления государственными активами Минфина. "Мы вынуждены пойти на такой шаг, - говорится в тексте вотума, - как выражение недоверия в связи с тем, что его действиями поставлены под удар интересы более чем 80 процентов аудиторов и аудиторских организаций Казахстана, профессиональной бухгалтерской сертификации, которой уже отдали предпочтение более 10 тысяч бухгалтеров страны, а также отечественного и крупного иностранного бизнеса, банков, других финансовых структур". По утверждению управляющего директора Палаты аудиторов Энвера Мамлеева, вотум уже подписали более 150 профессионалов отрасли. Минфин же в ответ на вотум сообщил, что "подобная процедура в отношении госслужащих РК не предусмотрена".

Такие нешуточные страсти кипят в сообществе финансовых проверяющих. И, наверное, нам еще предстоит услышать о развитии событий в этом противостоянии.