Инна ЛИТВИНЕНКО, "Юридическая газета", 27 августа

Строители кто?
Виктор Найда, старший прокурор Управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере прокуратуры области, отмечает, что проблемы с реализацией программ
"Питьевая вода" и "Дорожная карта", по которым проводится строительство новых водных артерий и реконструкция старых, начинаются уже с первых шагов осуществления, то есть с проведения конкурсов по госзакупкам.
Прокурорские проверки показывают, что в нынешнем году Управлением энергетики и коммунального хозяйства области допущены нарушения по закупкам ремонта на общую сумму 451 млн тенге, в 2009 году - на сумму 601 млн тенге. То есть - практически по всем бюджетным средствам, выделенным на реконструкцию и ремонт водных сооружений в рамках программы "Дорожная карта"!
Чаще всего, как отмечают прокуроры, нарушения выражены в незаконном закупе работ у поставщиков, не имеющих лицензий, что соответственно сказывается на качестве.
Например, 16 февраля этого года по лоту №3 "Капитальный ремонт водопроводной башни в селе Киялы Аккайынского района СКО государственные закупки на сумму 14 миллионов 540 тысяч тенге произведены у ТОО "ДСК Жилмассив", у которого в помине нет лицензии на производство земляных работ общего характера.
Данный поставщик должен был быть отклонен от конкурса, считает прокуратура, но он участвовал и даже выиграл.
19 февраля этого года Управлением проведен конкурс по реконструкции разводящих сетей водопровода в селе Талшик Акжарского района, на которую выделено 37 миллионов 411 тысяч тенге и по реконструкции системы водоснабжения в селе Кайранколь Жамбылского района, где ценой вопроса были 62 миллиона 218 тысяч бюджетных тенге.
Право на госзакупку по итогам тендера получили ТОО "ДСК Жилмассив" и "Гикис". Проверкой выявлено, что у обоих также нет лицензии по отдельным видам работ. Как и в первом случае, поставщики допущены к конкурсу незаконно, - считают прокуроры.
Кроме того, прокуроры говорят, что пришлось столкнуться и с такой практикой, когда нарушения обнаруживались самими конкурсными комиссиями, после чего отдельные поставщики не допускались к конкурсу. Однако их конкуренты, имеющие такие же нарушения, принимали в нем участие. А это уже правонарушения, создающие условия для коррупции.

Башни сносит
Качество построенных за государственные деньги объектов порой просто шокирует.
Проверкой, проведенной в ГУ "Аккайынский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог", установлено, что в июне прошлого года отделом был заключен договор с ТОО "ПетроBuilding" на производство работ по капитальному ремонту разводящих сетей водопровода и башни в райцентре Смирново на сумму 13 миллионов тенге. Деньги были выделены по программе "Дорожная карта".
30 ноября 2009 года объект был успешно принят в эксплуатацию. При этом башня почему-то так и не проработала ни одного дня. А недавним ветреным летним деньком она вообще рухнула на землю и разрушилась. По мнению прокуроров, в плачевной истории объекта виноват не природный каприз, а некачественное строительство. Благо, никто не пострадал.
Аналогичная ситуация выявлена и в городе Булаево района им. М. Жумабаева, где в 2008 году ТОО "КЭК Рустем" за 4 миллиона бюджетных тенге была установлена такая же башня, как и в Смирново. Она тоже не эксплуатировалась, а нынче уже дала такой крен, что не ровен час завалится.

Кто теперь хозяин?
Дальнейшая судьба объектов, построенных за государственные деньги – бывает еще более занимательной. Как установлено, после строительства, либо ремонта водные государственные объекты бросаются либо без оформления необходимых документов неофициально передаются местным жителям, предпринимателям, у которых отсутствует необходимое оборудование, специалисты для их должного обслуживания. Получается, что ими владеет, получая доход, кто попало, только не указанные законом государственные местные органы.
Например, в Жамбылском районе прокуратурой обследованы построенные АО "Кокшетаугидрогеология" в 2009 году объекты локального водоснабжения из подземных вод в селах Железное, Амангельды, на которые из бюджета выделено 36 млн тенге. Также проверены 3 объекта локального водоснабжения в селах Богдановка, Петровка, Суатколь, построенных за счет займа Азиатского банка развития на сумму 192 млн тенге.
Установлено, что в первом случае государственные объекты обслуживаются… местными жителями. Деньги от пользования государственным имуществом, продажи воды находчивые граждане просто присваивают. При этом никакой материальной ответственности за новенькое госимущество они не несут, учет воды не ведется. Жителям сел воду продают по той цене, по которой считают нужной. Регистрацию в органах юстиции объекты до сих пор не прошли. А ведь прокуратура уже не первый раз требовала здесь наведения законного порядка!
Водные объекты в Богдановке, Суатколе и Петровке в коммунальную собственность акимата района не приняты, у них вообще нет никакого хозяина.

Откуда такая щедрость?
В октябре 2009 года комиссией принят в эксплуатацию объект "Развитие и реконструкция разводящих сетей водопровода в селе Смирново", выполненный ТОО "Ливкос-Север" на сумму 108 млн тенге.
После он был передан на баланс ГУ "Аккайынский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автодорог". В настоящее время, говорят прокуроры, государственное имущество безвозмездно эксплуатируется в предпринимательских целях ИП "Сергиенко Е.А.". В установленном законом порядке в доверительное управление имущество не передано.
Аналогично переданы построенные водохозяйственные сооружения в селах Полтавка, Киялы Аккайынского района. Подобные факты выявлены в Мамлютском, Тайыншинском, Айыртауском районе.
Отделом ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог района М.Жумабаева неофициально передан ИП "Барахоеву М.В." капитально отремонтированный объект – насосная станция в селе Возвышенка стоимостью 21 млн тенге. Данный предприниматель самовольно установил стоимость воды.
Аналогично тем же отделом, только другому предпринимателю - ИП "Буркетбаеву", - передан построенный в 2009 году объект в селе Полудино. Здесь на строительство 10,5 км разводящих сетей, 53 водоразборных колонок, водонапорной башни ушло 156 млн кредитных тенге Азиатского банка развития. Новоиспеченый "хозяин" теперь продает жителям села воду по 120 тенге за флягу.
Почему это чиновники так щедры с бизнесменами?

Стройка ради стройки
1 ноября 2009 года в селе Буденное района им. Г. Мусрепова произведена реконструкция систем водоснабжения на сумму 102 млн тенге. Установлено, что эти бюджетные миллионы были использованы на объект, который являлся бесхозным, что теперь не дает возможности зарегистрировать его в уполномоченных органах.
Местным исполнительным органам необходимо было сначала принять в коммунальную собственность существующую бесхозяйную систему водоснабжения, а только потом уже ее реконструировать.
Сегодня, по данным прокуратуры, объект в предпринимательских целях незаконно эксплуатируется ТОО "Биржа Сал Степняк", которое самостоятельно установило стоимость воды для жителей села.
Более яркого примера глупых трат государственных денег, пожалуй, не придумаешь.

Успеет ли "Питьевая вода"?
- Установлено, что в результате ненадлежащей работы государственных уполномоченных органов, в том числе исполнительных органов, по использованию бюджетных средств, органов, управляющих коммунальной собственностью, программа "Питьевая вода" в Северо-Казахстанской области не приводит к ожидаемым результатам.
Кроме того, вышеизложенные обстоятельства существенно нарушают гарантированные Конституцией права жителей области на охрану здоровья, негативно отражаются на социальной обстановке в области, а также создают условия для совершения коррупционных правонарушений, говорит Виктор Найда.
На что теперь надеяться сельчанам, которые ждали, надеялись и верили в госпрограммы, которые ставили своей задачей обеспечить область безопасной питьевой водой, а значит, сохранить здоровье людей, не дать умереть селам?
Программа "Питьевая вода", например, заканчивается уже в этом году. "Дорожная карта" - тоже не резиновая. Начнут ли чиновники выполнять свои рабочие обязанности профессионально и честно? Может, наказания не впечатляют?