Андрей ДОРОНИН, "Экспресс-К", 27 августа
В соответствии с межгосударственным соглашением Россия десять лет назад арендовала у Казахстана космодром и прилегающие к нему территории. На срок аренды городу был присвоен статус закрытого административно-территориального образования РФ, предусматривающий, кроме всего прочего, значительные налоговые льготы для зарегистрированных здесь юридических лиц. В свое время правительство Егора Гайдара пошло на такой шаг, стремясь привлечь в нищую да вдобавок к тому ничейную космонавтику частный капитал. Примечательно, что налоговые освобождения был уполномочен выдавать глава местной администрации. И бессменно занимавший этот пост Геннадий Дмитриенко на льготы не скупился: он щедро прощал всем желающим и акцизные налоги, и НДС, и налог на прибыль.
В марте нынешнего года вице-премьер Алексей Кудрин проявил серьезную озабоченность итогами налоговых послаблений на Байконуре. Кудрин даже написал президенту докладную записку. В ней он рассказал Владимиру Путину, что только за 2001 год федеральный бюджет недосчитался примерно двадцати миллиардов рублей. Главный российский финансист не скрыл от главы государства, что двух третей этой суммы казна лишилась благодаря нефтяной компании "Лукойл". Схема, благодаря которой нефтяники экономили на налогах, гениально проста. Сначала в городской администрации регистрировалась фирма- "дочка". Затем от ее имени нефтеперерабатывающий завод заключал с местной исполнительной властью договор, в соответствии с которым "арендовал" у города производственные площади и нанимал на бирже труда местных рабочих для обслуживания оборудования НПЗ. Затем с завода поставлялось топливо - но отнюдь не в адрес администрации Байконура: собственниками продукции были те самые многочисленные дочерние компании. Бензин отправлялся на заправки, где его быстро продавали по вполне рыночной цене, а документы на товарооборот - в мэрию как доказательство инвестиций в городской бюджет. За эти псевдоинвестиции нефтяники и получали от мэра Дмитриенко налоговые льготы.
Не установлено, что получал в обмен сам господин Дмитриенко, но, прочтя записку Кудрина, президент немедленно поручил правительству согласовать с казахстанской стороной кандидатуру нового градоначальника. Возможно, кадровое решение было обусловлено и тем, что в марте журнал Forbes признал президента "Лукойл" Вагита Алекперова самым богатым человеком России - его личное состояние прагматичные немцы оценили в полтора миллиарда долларов. В апреле премьер Касьянов встретился с госсекретарем Токаевым и приказ президента выполнил - новым мэром стал Александр Мезенцев, руководивший до этого кадетским корпусом Санкт-Петербурга. В дополнение к непростому наследству предшественника он получил еще и строжайший наказ президента: никаких налоговых послаблений - ни казахстанским предприятиям, не российским. Проверкой же деятельности Геннадия Дмитриенко занялась Счетная палата России.
Быстро выяснилось, что на территории города Дмитриенко зарегистрировал аж девять организаций, получивших абсолютные налоговые льготы. "Абсолютные льготы" в отчете Счетной палаты означают, что мэр освободил ОАО "Лукойл-Волгограднефтепереработка", ООО "Лукойл-Ухтанефтепереработка", ООО "Лукойл-Пермьнефтеоргсинтез", ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Ново-Уфимский НПЗ", ОАО "Нижегороднефтеоргсинтез", ОАО "Московский НПЗ" от всех федеральных налогов, а ООО "Поликон" и ЗАО "Борт-М" - только от НДС. Проверяющие достоверно доказали, что все эти "компании" на самом деле являлись небольшими фирмочками с персоналом в 3-5 человек, своеобразными оффшорами представительствами головных компаний, специально созданными для получения налоговых освобождений. Несмотря на то, что общий ущерб бюджета составил двадцать миллиардов рублей, из которых тринадцать с половиной приходится на "дочки" компании "Лукойл", в действиях Дмитриенко Счетная палата криминала не нашла. Градоначальник лишь воспользовался своим законным правом - такую точку зрения донес до Владимира Путина председатель Счетной палаты Сергей Степашин в конце июля. Президент не согласился и вызвал к себе министра Геннадия Букаева. Главе МНС было приказано в месячный срок вернуть все недоимки в казну.
Нужно сказать, что налоговики и раньше пытались признать ничтожными договоры аренды дочерних фирм "Лукойла" на Байконуре, но бесплодно. Еще в марте они проиграли дело против "Лукойл-Волгограднефтепереработка" в Волгоградском арбитражном суде, а затем в Башкирии потерпели неудачу в тяжбе с "Лукойл-Ухтанефтепереработка". После вмешательства главы государства дело пошло гораздо успешнее: инспекция МНС города Байконура обязала нефтяников вернуть в бюджет 29 миллионов рублей. Это капля в море убытков, но чиновники останавливаться не собираются. Как заявил Геннадий Букаев на недавнем брифинге, в распоряжении министерства множество инструментов воздействия.
- Мы не намерены смотреть сквозь пальцы на значительные налоговые преступления, - сказал министр. - Даже если нарушители закона одновременно являются крупнейшими налогоплательщиками страны, им придется возместить ущерб или нести уголовную ответственность.
Нефтяники последовательно обжалуют все принятые не в их пользу судебные решения и на комментарии не щедры. "Все претензии к нашей компании - это лишь стремление сделать из нас виноватых за юридические прорехи в законодательстве", - вот и все, что думает по поводу происходящего глава правового департамента "Лукойл" Вадим Смирнов.
Эта тихая борьба с государственной машиной на пользу им явно не пойдет: на судебные иски вокруг Байконура уже обратил внимание глава грозной налоговой полиции Михаил Фрадков.
- Принцип неотвратимости наказания в отношении налоговых преступников един для всех. Мы про все их "космические" фокусы знаем! - сказал он, когда корреспондент московского бюро The Times спросил, что же будет с руководством "Лукойла", если оно откажется компенсировать налоговые недоимки. Так что скандал вокруг Байконура только начинается. |