Наталья ВЕРЖБИЦКАЯ, "Вечерний Алматы", 15 февраля

Коррупция в органах государственной власти воспринимается алмаатинцами как наиболее острая общественная проблема. Об этом сказал Имангали Тасмагамбетов на очередном заседании специальной комиссии по вопросам борьбы с коррупцией при акиме Алматы с участием руководителей исполнительных, правоохранительных и специальных органов, городских служб и подразделений.

Такое восприятие - свидетельство системных упущений в сфере борьбы с коррупцией. Аким отметил, что сегодня в Алматы появилась схема "клиентско-патронажных отношений". Она представляет собой систему рекомендаций и поручительства, когда гражданин, решивший свой вопрос посредством взятки какому-то чиновнику "по цепочке" рекомендует его другому "нуждающемуся".

И.Тасмагамбетов внимательно выслушал отчеты акимов Алмалинского и Жетысуского районов К.Джанабергенова и А.Кульмаханова о работе по исполнению закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и первого этапа плана мероприятий по реализации Алматинской региональной программы борьбы с коррупцией на 2006-2008 годы.

Судя по докладам, в обоих акиматах проводится определенная работа в этом направлении проводятся. В частности, уделяется внимание грамотному подбору кадров, районные власти общаются с населением как во время встреч, так и по "телефонам доверия", через собственные интернет-сайты. Принимаются меры по исключению формального подхода и волокиты при рассмотрении обращений граждан. На постоянном контроле находятся вопросы своевременного представления госслужащими деклараций о доходах и имуществе. В райакиматах соблюдается прозрачность проведения тендеров по закупу государственных работ и услуг. Еще один плюс - многочисленные встречи, "круглые столы", семинары по разъяснению антикоррупционного законодательства в республике, мерах по профилактике этого зла и борьбы с ним.

- Хороший, динамичный отчет, но мы должны понимать, что коррупция - явление, связанное с монополизацией государственных услуг, которые предоставляют те или иные структуры, - прокомментировал выступление Кайрата Джанабергенова Имангали Тасмагамбетов. - Но вы должны знать виды государственных услуг предоставляемых населению. Необходимо выявлять потенциально коррупционные зоны и уделять им пристальное внимание. В аппарате акимов районов в среднем работают от 38 до 43 сотрудников. На них возложены до 19 контрольных и согласительных функций. Поэтому задача акимов и директоров департаментов заключается в том, чтобы знать каждого своего сотрудника, его должностные функции и обязанности и контролировать их.

Доклад Амира Кульмаханова аким города прокомментировал следующим образом:

- Если отчет послушает непосвященный человек, то он решит, что делается очень много. Но нам нужна конкретика. Мы и создали специальную комиссию по вопросам борьбы с коррупцией и собираемся на такие совещания не для того, чтобы убаюкивать друг друга бодрыми отчетами. Мы должны конкретно излагать факты и принимаемые по ним меры. Тут же Имангали Тасмагамбетов привел конкретный пример. По представлению прокуратуры Жетысуского района за совершение правонарушения, создающего условия для коррупции, к дисциплинарной ответственности привлечен главный специалист отдела благоустройства аппарата этого акимата Н. Дуйсекеев. Изучение материалов показало, что в октябре 2006 года в прокуратуру района обратилась гр.Мукашева с просьбой принять меры к работникам аппарата акима Жетысуского района по факту их неправомерных действий. Выяснилось, что в октябре 2002 года она приобрела у подруги М-лиевой земельный участок, но без соответствующего оформления договора купли-продажи. На данном участке женщина построила жилой дом. В августе 2006 года другой гражданин сообщает ей, что собственником участка является он, так как приобрел его за 10 тыс. долларов у той же г. М-лиевой. У мужчины имелся договор о купли-продаже, госакт на право собственности на землю, а также акт о сносе ее дома, утвержденный зам. акима Жетысуского района Ш.Билисбековым. Выяснилось, что все эти документы поддельные, и их для подписания подготовил главный специалист отдела благоустройства района Дуйсекеев. Он признался, что акт о сносе дома был составлен по просьбе знакомого без выезда на место и без заявления гражданок.

- Заместитель акима Жетысуского района, не вникая в подробности, утверждает эти документы, - резюмирует И.Тасмагамбетов. - Хотя прокуратура района квалифицировала этот случай как правонарушение, создающее условия для совершения коррупции, аким района объявляет Дуйсекееву лишь замечание. Ответственность и Билисбекова и начальника отдела благоустройства А.Ахметбаева вообще не рассматривалась.

На заседании также прозвучали и другие факты проявления коррупции.

Из выступления прокурора города Джаксылыка Байтукбаева присутствующие узнали, что в результате принятых мер правоохранительные и специальные органы города выявили в 2006 году 180 преступлений коррупционного характера, что в два раза больше, чем в предыдущем. В настоящее время в органах уголовного преследования и судах находится 11 уголовных дел в отношении должностных лиц. К различным видам ответственности привлечены 624 человека, в том числе 118 - к уголовной ответственности.

- В течение всего прошлого года ни одним районным акимом не был инициирован вопрос о привлечении к ответственности за совершение коррупционных правонарушений подчиненных им сотрудников, - отметил Джаксылык Искакович. - Наоборот, при явных фактах коррупции их пытались увести от ответственности. А ведь мы делаем одно общее дело, выполняем одни законы!

- Так, в акиматах Алмалинского и Жетысуского районов Алматинская программа по борьбе с коррупцией на 2006-2008 годы исполняется, к сожалению, формально, - продолжил разговор Д.Байтукбаев. Из их отчетов мы так и не услышали, что делается в этом плане непосредственно райакиматами. К примеру, акиматом Алмалинского района из 15 пунктов внутреннего плана по борьбе с коррупцией осталось неисполненным больше половины. В Жетысуском районе в план были включены пункты полностью дублирующие повседневную работу кадровой службы акимата. А ведь действенность профилактики коррупции на местах напрямую зависит от степени взаимодействия местной исполнительной власти, правоохранительных и специальных органов. Наша главная задача - не привлечение граждан к уголовной ответственности, хотя за каждое совершенное преступление виновный, безусловно, должен понести ответственность. Государство, прежде всего, ставит цель - принять комплекс мер по профилактике, устранению причин и условий, которые порождают коррупционные правонарушения.
По словам начальника департамента КНБ РК по г.Алматы Нуржана Мырзалиева, эта служба в первоочередном режиме продолжает проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению коррупционных проявлений среди госслужащих. С декабря 2006 года осуждены и приговорены к различным срокам лишения свободы ряд должностных лиц.

Также имеются факты коррупционных преступлений и правонарушений в рамках проводимой в стране легализации имущества населения. В частности, государственные служащие, отвечающие за работу районных комиссий по легализации, сами злоупотребляют служебным положением.

Вот совсем свежий факт, подробности которого привел в своем выступлении Н. Мырзалиев. Будучи председателем районной комиссии по легализации, бывший зам.акима Ауэзовского района Арман Сармсаков вымогал и лично получал взятки от граждан за ускоренное оформление необходимого пакета документов. Кроме того, Сармсаков в домашних условиях занимался изготовлением поддельных документов на недвижимость, якобы не прошедшую оформление в начале и середине 90-х годов. В ходе обыска в его квартире изъята печатная машинка, чистые бланки акимата старого образца и государственные акты на земельные участки, возможно, использовавшиеся должностным лицом для незаконной легализации имущества.

A.Сармсаков был задержан 6 февраля 2007 года в служебном кабинете здании Ауэзовского райакимата. Пo данному факту возбуждено уголовное дело.

По мнению Имангали Тасмагабметова, услышанные на заседании данные говорят о высоком уровне коррупционного фона в городе.

- Мы вновь сталкиваемся с фактами, когда коррупционные преступления совершаются заместителями акимов районов, - сказал Имангали Нургалиевич. - Есть хорошее определение, что коррупция - это монополия плюс свобода действий и минус подотчетность. Эти три фактора таят в себе возможности совершения коррупционных правонарушений. Элементы коррупции имеются везде, начиная со сдачи экзаменов в высшие учебные заведения, заканчивая принятием решений на возведение крупных строительных объектов и получение разрешительных документов на земельные участки. Я глубоко убежден, что одной из основных причин возникновения коррупции являются недоработки и упущения со стороны первых руководителей. Не случайно мы пригласили на это совещания всех акимов районов, директоров департаментов. Именно они занимаются подбором сотрудников и должны нести полную ответственность за проводимую ими работу.

Имангали Нургалиевич дал ряд поручений участникам заседания. Прежде всего он возложил контроль за кадровыми вопросами персонально на акимов районов, руководителей городских служб и подразделений. Им необходимо усилить работу по подбору и расстановке сотрудников, в течение месяца полностью провести с ними собеседования.

Аким дал первым руководителям задание, также в месячный срок провести системно-структурный анализ их подразделений с тем, чтобы выявить возможные коррупционные зоны. Также необходимо наладить информированность граждан о регламентах и стандартах деятельности тех или иных органов.

Имангали Нургалиевич потребовал освободить от занимаемой должности сотрудника аппарата Жетысуского района Дуйсекеева. И впредь без жалости гнать с работы людей, замешанных в коррупции.

По всем фактам, озвученным в выступлении прокурора города, первым руководителям надлежит отчитаться в трехдневных срок. Контролировать факты совершения коррупционных правонарушений - прерогатива первого заместителя акима Кайрата Букенова.