АСТАНА. 21 февраля. КАЗИНФОРМ

Итоги проведенных Генеральной прокуратурой совместно с другими госорганами проверок соблюдения антикоррупционного законодательства озвучил сегодня на заседании Совета безопасности Генеральный прокурор РК Рашид Тусупбеков. Казинформ распространяет текст выступления в изложении.

Госпрограмма и жулье

По словам главы высшего надзорного ведомства страны, в рамках проверки исполнения Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007 годы выявлены многочисленные нарушения, допущенные местными исполнительными органами.

В Южно-Казахстанской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях установлены факты, когда построенное в рамках Госпрограммы жилье сдается в эксплуатацию со значительными недоделками.

Так, в Семипалатинске госкомиссией у ТОО "ИртышГЭСстрой" в декабре 2006 года принят в эксплуатацию жилой дом с чистовой отделкой, хотя отделочные, сантехнические, электротехнические работы генеральным подрядчиком не произведены, отсутствуют лифты и электрические плиты, наличие которых отражено в акте госприемки.

Повсеместно нарушается местными исполнительными органами требование о недопустимости приватизации жилья, полученного в рамках Госпрограммы.

Так, в г. Павлодаре, на момент проверки, приватизировано 74 из 225 квартир. При этом квартиры приватизировались либо бесплатно, либо по цене в десять раз меньше ее балансовой стоимости.

В областном центре Западно-Казахстанской области жилье, предназначенное для малообеспеченных социально-защищаемых слоев населения, выдано 72 работникам государственных органов. Из них по две служебные квартиры предоставлены: председателю налогового комитета области Искакову, заместителям начальников департаментов финполиции и внутренних дел Шешенбаеву и Кабденову, начальнику управления по тарифам (в настоящее время заместитель акима г. Уральска) Имангалиулы и начальнику департамента по чрезвычайным ситуациям Джумашеву.

Аналогично в Атырауской области две квартиры из государственного жилищного фонда незаконно предоставлены директору казначейства Жылкыбаеву.

В Семипалатинске 3-х комнатная квартира из государственного жилищного фонда предоставлена судье Макееву К.М., который на момент получения квартиры уже был назначен судьей Сарыаркинского районного суда г. Астаны.

Многочисленные нарушения допускаются при реализации доступного ипотечного жилья. Так, 53 квартиры в г. Павлодаре реализованы работникам АО "Алюминий Казахстана", которые не относятся к лицам, имеющим приоритетное право на получение жилья. В то же время 80-ти гражданам, проживающим в г. Павлодаре и имеющим приоритетное право на приобретение жилья, необоснованно отказано в его предоставлении.

В г. Уральске 14 квартир предоставлены работникам коммерческих банков и частных структур, тогда как неудовлетворенными остались заявки 21 лица, относящихся к приоритетной категории.

В городе Алматы сотрудниками КНБ при получении взяток за предоставление квартир лицам, не имеющим приоритетного права на их приобретение, задержан директор департамента жилья Аскаров.

Всего в городе Алматы выявлено 150 фактов незаконной реализации ипотечного жилья. 85 человек получили квартиры под видом работников учреждений образования, 22 человека - как работники здравоохранения, 43 человека - как сотрудники иных государственных организаций.

Аналогичные нарушения допущены в Атырауской, Жамбылской и Актюбинской областях.

Исполнительными органами не принимаются меры по проверке данных, предоставленных заявителями для получения жилья. В Западно-Казахстанской области установлено, что из 850-ти граждан, получивших доступное жилье, 149 уже имели жилище либо недавно произвели его отчуждение.

Вопиющим является факт, когда член комиссии по распределению жилья города Уральска Избасаров, имея в собственности 4 жилых объекта, получил новую квартиру.

В Павлодарской области из 642 граждан, получивших квартиры, 80 лиц на момент распределения имели в собственности жилье. 127 лиц до приобретения жилья по госпрограмме реализовали ранее находившиеся у них в собственности квартиры.

Например, заместитель начальника департамента финансов Павлодарской области Султанова, имея в собственности трехкомнатную квартиру, в марте 2006 года получила новую 2-х комнатную квартиру по госпрограмме.

Ведущий специалист департамента экономики и бюджетного планирования этой же области Иманмагзамова в течение года до получения жилья по госпрограмме реализовала 4 имеющиеся у нее квартиры.

Врач горбольницы Мартиросян на момент приобретения квартиры по госпрограмме имел в собственности 11 квартир, из которых 10 сдавал в аренду.

Аналогичные нарушения имели место в Северо-Казахстанской и Атырауской областях.

Выявлены многочисленные факты неисполнения требований госпрограммы по ограничению реализации полученного жилья в течение трех лет со дня его приобретения.

Например, главному специалисту управления Агентства по делам государственной службы в СКО Смагулову 20 февраля прошлого года предоставлена трехкомнатная квартира, которая уже в мае им была отчуждена.

Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска Боканов, получивший четырехкомнатную квартиру в феврале, продал ее в апреле.

В Талдыкоргане установлено 15 фактов незаконной реализации доступного жилья. Так, Даменовой в июле 2006 г. предоставлена 3-х комнатная квартира, которая в ноябре была перепродана ею. На момент получения квартиры Даменова имела в Талдыкоргане 7 объектов недвижимого имущества, включая квартиры.

Аналогичные факты выявлены в Восточно-Казахстанской и Кызылординской областях. В Атырауской области выявлены факты реализации по две квартиры одному заявителю из фонда доступного жилья, что запрещено госпрограммой.

По 2 квартиры проданы Сулейменовой - судье областного суда, Рахметову - начальнику отдела финполиции области, Латфуллину - начальнику госинспекции по надзору за безопасностью нефтяных операций, Туленову - главному врачу городской поликлиники, Кульжановой - завкафедрой Атырауского института нефти и газа и другим лицам.

Вместе с тем, на рассмотрении комиссии акимата г.Атырау находилось около 3 тысяч заявлений лиц, желающих приобрести ипотечное жилье в рамках Государственной программы. Половина из них обладала приоритетным правом на приобретение жилья.

В г.Талдыкорган незаконно приняты решения о предоставлении 14 гражданам 29 квартир.

Прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении заместителя акима г. Кокшетау Ташенова за злоупотребление служебным положением, являясь председателем жилищной комиссии, он сфальсифицировал протокол по распределению жилья. Тем самым, им были незаконно предоставлены права на приобретение жилья в рамках госпрограммы 22 лицам.

Всего по результатам проверки в сфере жилищного строительства органами прокуратуры внесено 126 протестов, 171 представление, возбуждено 7 уголовных дел, привлечено к дисциплинарной ответственности 64 лица, к административной ответственности - 40 лиц.

Проверка продолжается.

Земля и люди

Проверка соблюдения законности в сфере земельных правоотношений показала, что в последние годы рост стоимости и увеличение спроса на землю сделали ее наиболее востребованным товаром в гражданском обороте. Однако местные исполнительные органы не обеспечили законность и прозрачность в сфере земельных правоотношений.

Выявлено более 46 тыс. нарушений, которые выражены: в несоблюдении сроков и порядка рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, нарушении очередности и оказании неправомерного предпочтения при принятии решений, несоблюдении генеральных планов населенных пунктов и др. Значительная часть выявленных нарушений связана с коррупционными проявлениями.

Непрозрачность в вопросах распределения земли, злоупотребления со стороны должностных лиц, спекуляция привели к тому, что стоимость земли повсеместно возросла, а в городе Алматы достигла 150 тысяч долларов за 1 сотку.

Анализ выявленных нарушений показывает наличие следующих проблем.

Первое - градостроительное проектирование не соответствует современным требованиям. В отдельных областных центрах и населенных пунктах действуют генеральные планы, утвержденные еще при Советском Союзе. В большинстве генпланов отсутствуют площадки под индивидуальное жилищное строительство.

Второе - бюрократическая волокита, допускаемая местными исполнительными органами при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков.

Треть всех заявлений на земельные участки рассмотрена с нарушением сроков. В отдельных случаях заявления не рассматриваются годами.

Третьим вопросом является оказание необоснованного предпочтения при предоставлении прав на земельные участки. Выявлены факты, когда акиматы, лоббируя интересы отдельных граждан и юридических лиц, принимают постановления о предоставлении прав на земельный участок раньше, чем заявление поступает в акимат.

Так, акиматом г. Жанаозен Мангыстауской области издано постановление о предоставлении в аренду ТОО "Таза-Мунай-Актобе" земельного участка без заявления юридического лица. Аналогичные факты выявлены в Костанайской области. Такая "оперативность" на фоне общего многомесячного ожидания воспринимается гражданами и юридическими лицами как проявление коррупции.

Четвертой проблемой является несовершенство действующего законодательства и незаконное нормотворчество местных исполнительных и представительных органов. Так, решением Илийского районного маслихата 26.06.2006 г. утверждены Правила предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В данных Правилах был предусмотрен незаконный запрет на предоставление земельных участков гражданам, проживающим менее пяти лет на территории района.

Кроме того, акиматами городов Астана, Алматы созданы специализированные предприятия по изъятию земель - "Квартирное бюро" и "Алматыжер", деятельность которых сводится к посредничеству между строительными фирмами и гражданами, тогда как согласно земельному законодательству застройщик должен самостоятельно достичь соглашения об условиях компенсации убытков с собственником.

Для придания правовой формы деятельности указанных предприятий были приняты незаконные нормативно-правовые акты по изъятию земель. Прокуратурой эти акты опротестованы.

Всего по результатам проверки внесено 1574 акта прокурорского надзора, в том числе: 543 представления, 901 протест, к административной ответственности привлечено 78 лиц, возбуждено 15 уголовных дел, в суды заявлено 62 иска по изъятию земли.

Что интересного в сфере госзакупок?

Грубейшие нарушения законности продолжают иметь место и в сфере государственных закупок, отмечает Генеральный прокурор. Несовершенство законодательной базы, закрытость системы государственных закупок и недостаточность мер, принимаемых уполномоченным органом - Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов, - позволяют отдельным должностным лицам государственных органов и национальных компаний заниматься хищениями денежных средств, необоснованно увеличивать стоимость поставляемых товаров и услуг, брать мзду за незаконное лоббирование интересов аффилированных с ними хозяйствующих субъектов.

В частности, только в ходе проверок в Национальной компании "Казахстан Темир Жолы" установлено, что большинство тендеров проведено с нарушениями Закона, неэффективное использование средств национальной компании допущено на сумму свыше 56 млрд. тенге, со средств, предназначенных на госзакупки, обналичено почти два с половиной миллиарда тенге, а в зарубежные банки перечислено около 5 млрд. тенге.

По всем фактам нарушений законности и хищений материалы проверки переданы в Агентство финансовой полиции для производства предварительного расследования.

В настоящее время проводятся проверки в АО "Казахтелеком" и КЕГОКе.

Таможня "берет" добро

Проверки, проведенные органами прокуратуры совместно с КНБ, МВД и другими государственными органами свидетельствуют о высоком уровне коррумпированности в таможенной сфере.

Организованными преступными группами, продолжающими контролировать контрабанду товаров, активно используются такие каналы, как импорт товаров с использованием подложных документов и подставных лиц, "лжетранзит" китайских товаров, фиктивное помещение товаров под режимы магазина беспошлинной торговли и таможенного склада с последующим нелегальным импортом в Казахстан.

Таможенниками поста "Кордай" Жамбылской области на пять подставных лиц, граждан КНР и Кыргызстана, было оформлено 1470 большегрузных автомашин, при этом таможенная стоимость товаров была занижена в десятки раз. Ущерб бюджету только по данным фактам составил около 15 млрд. тенге.

В Восточном Казахстане на таможне "Майкапчагай" числились проследовавшими порожняком из Китая в Казахстан 3130 автомашин, в то время как опрошенные водители этих машин показали, что из Китая они выезжали груженные товарами народного потребления.

Аналогичные факты выявлены на таможне "Бахты", где начальник отдела таможенного оформления Бериков, за беспрепятственный пропуск контрабандных китайских грузов и подложное оформление машин в качестве порожних брал взятки от 4 до 6 тысяч долларов США с каждой автомашины.

В Алматинской области, в результате отсутствия должной координации налоговых и таможенных служб, 7 граждан Казахстана ввезли китайских товаров на сумму более 12 млрд. тенге. При этом ни один из них не представлял в налоговые органы декларации по подоходному налогу и, соответственно, не уплачивал никаких налогов, а пятеро из них вообще оказались подставными лицами, ничего не знающими об импорте товаров в их адрес.

При этом потери бюджета составили свыше 3 млрд. 840 млн. тенге.

Всего по результатам проверок по фактам экономической контрабанды, злоупотребления должностными полномочиями возбуждено 67 уголовных дел и 161 дело об административных правонарушениях, внесено 140 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 193 лица.

11 декабря 2006 года в Правительство внесено представление об устранении нарушений Закона. В нем предложен целый комплекс организационных, экономических и правовых мер, направленных на пресечение коррупционных проявлений на таможне.

Вместе с тем, как свидетельствует оперативная информация Комитета национальной безопасности, уровень коррупции на таможне возрос, поборы увеличились. Буквально на днях при получении взятки в сумме 5 млн. тенге на таможне "Коргас" задержан сотрудник службы внутренней безопасности центрального аппарата Таможенного Комитета, выехавший туда в составе группы для пресечения коррупционных правонарушений.

Кто не платит налоги?

Нарушения законности, создающие условия для коррупции, выявлены и в налоговых органах. В результате отсутствия должного контроля со стороны налоговиков стали обыденными явлениями: лжепредпринимательство, обналичивание денежных средств и отмывание незаконных доходов, нелегальный оборот подакцизных товаров и другие налоговые правонарушения.

Непосредственно налоговыми органами взыскано менее 1 процента от общей суммы поступивших в бюджет налогов и платежей. А из доначисленных по результатам налоговых проверок сумм реально взыскивается лишь 12 процентов.

Вне поля зрения налоговых органов остаются более 30 тыс. налогоплательщиков не представляющих налоговой отчетности и не платящих налоги.

По результатам проверки мерами прокурорского реагирования в бюджет довзыскано свыше 5 млрд. тенге, внесено 205 представлений об устранении нарушений законности, принесено 122 протеста, предъявлено 59 исков, возбуждено 12 уголовных дел и 132 административных производства.

Эх, дорожная полиция

Несмотря на комплекс мер, принятых руководством МВД по противодействию коррупции в органах дорожной полиции, взяточничество и поборы продолжают иметь место.

Сотрудниками дорожной полиции незаконно выдаются водительские удостоверения, технические паспорта на угнанные машины, нарушается порядок привлечения лиц к административной ответственности, скрываются факты совершения дорожно-транспортных происшествий, не принимаются меры административного воздействия к правонарушителям.

Всего по итогам проверок внесено более 250 представлений, принесено свыше 140 протестов, к различным видам ответственности привлечено 250 должностных лиц.

По всем выявленным нарушениям законности в адрес Министра внутренних дел внесено представление об устранении нарушений Закона. По результатам его рассмотрения 8 из 16 руководителей областных управлений дорожной полиции освобождены от занимаемых должностей, проведена внеочередная аттестация и ротация сотрудников служб регистрации, обновлено 37 процентов их личного состава.

Повсеместно внедряется система видеоконтроля и фотофиксации нарушений правил дорожного движения, ограничивающие непосредственные контакты полицейских с участниками дорожного движения.

Кровь и СПИД

Во исполнение поручения Главы государства по факту заражения детей ВИЧ-инфекцией в Южно-Казахстанской области, следственно-оперативной группой окончено расследованием уголовное дело.

К ответственности привлечено 21 должностное лицо, включая руководство Департамента здравоохранения области. В настоящее время дело рассматривается Аль-Фарабийским районным судом города Шымкента.

По вновь выявленным фактам заражения ВИЧ-инфекцией возбуждены уголовные дела, расследование которых взято на контроль.

Кроме того, в соответствии с поручением Главы государства по всей Республике проведена проверка в 320 организациях здравоохранения и станциях переливания крови.

Повсеместно выявлены нарушения требований законодательства о донорстве и санитарных норм. К примеру, имеющийся в Костанайском областном центре банк данных не содержал сведений в отношении 30 лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией и состоящих на учете в Центре СПИД.

Аналогичным образом, в 12 областных центрах крови при встречных проверках в списках доноров выявлялись лица, страдающие наркотической и алкогольной зависимостью, а в городе Астана - больные туберкулезом и психическими заболеваниями.

Установлено, что ни один из 28 центров крови в стране не соответствует предъявляемым требованиям. Кроме того, выявлено, что Центрами профилактики борьбы со СПИД на момент проверки не установлено местонахождение 328 человек, получивших положительные результаты при обследовании на ВИЧ.

Всего по результатам данной проверки возбуждено 15 уголовных и 58 административных дел, внесено 152 представления о принятии мер по устранению нарушений законности, в том числе в Правительство.

Астана - город без наркотиков

Еще одним важным поручением является реализация программы "Астана - город без наркотиков", во исполнение которой правоохранительными органами проведены оперативно-профилактические мероприятия в 17-ти ночных клубах, выявлены факты распространения наркотиков.

Совместными мерами Министерства внутренних и Комитета национальной безопасности выявлена и пресечена деятельность 62 сбытчиков наркотиков, 3 наркопритонов, 40 точек, реализующих наркотики, ликвидирована 1 организованная преступная группа. Из незаконного оборота изъято 552 килограмма различных наркотических средств.

В целях недопущения ввоза наркотиков стационарные посты "Рубеж" на въездах в столицу усилены кинологами со служебно-розыскными собаками. Организовано патрулирование железнодорожного вокзала и аэропорта города Астаны и проверка почтово-багажных отделений. В результате этих мероприятий установлено 10 фактов сбыта наркотиков, пресечено 3 попытки контрабандного ввоза наркотических средств.