Г. ДЕМЕНТЬЕВ, "Звезда Прииртышья", 19 июня

На очередном заседании дисциплинарного совета под председательством Н. Рамазанова был рассмотрен ряд вопросов о выполнении госслужащими требований Закона РК "О борьбе с коррупцией" и работе с заявлениями и обращениями населения. Как показывают проверки, должностные лица порой халатно относятся к исполнению норм действующего законодательства. Как следствие, это ведет к возможным коррупционным правонарушениям.

На заседании был рассмотрен вопрос о неправомерном предоставлении земельных участков в селе Кенжеколь. Аким этого сельского округа К. Балтабаев в нарушение норм земельного законодательства на безвозмездной основе предоставил право на земельные участки двум заявителям. Как впоследствии показала проверка, когда аким принимал такое решение, один из заявителей еще не достиг совершеннолетия, а вторая - не имела казахстанского гражданства. Кроме того, в поданных заявлениях не указана предполагаемая площадь участка, его местонахождение, не были приложены справки о наличии или отсутствии у заявителей частных домов и земельных участков, ранее предоставленных (такие справки были представлены спустя полгода после подачи заявлений). И тем не менее главный специалист акима сельского округа Е. Дукенбаев подготовил проект решений акима, заведующий отделом архитектуры и градостроительства Павлодарского района А. Копешев подготовил проект заключения, а заведующий отделом строительства В. Видман, он же член комиссии по предоставлению земельных участков, подписал положительное заключение комиссии.

Здесь целый набор нарушений - от неполного пакета документов до отсутствия подписей председателя комиссии и других ее членов под заключением о земельных участках. Что и дало повод проверяющим усмотреть в действиях должностных лиц признаки коррупционных правонарушений.

Рассмотрев вопрос, дисциплинарный совет рекомендовал акиму Павлодарского района объявить строгий выговор заведующему отделом строительства В. Видману, рассмотреть дисциплинарную ответственность заведующего отделом архитектуры и градостроительства А. Копешева, главному специалисту аппарата акима Кенжекольского сельского округа Е. Дукенбаеву объявить выговор.

Но не всегда чиновники на государственной службе отличаются такой оперативностью, когда даже отсутствие необходимых документов не мешает принимать решение. Есть факты, когда заявления граждан месяцами не рассматриваются. Например, один из заявителей обратился в отдел земельных отношений г. Павлодара с просьбой о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Резолюция о невозможности предоставить такой участок появилась на заявлении только через шесть месяцев, причем самого заявителя об этом в известность не поставили. Вторая заявительница просила участок под строительство гаража. Заявление пролежало без движения почти год, а когда заявительница пошла с жалобой по инстанциям, то ее в конечном счете направили к тому чиновнику, на которого она жаловалась.

И перечень таких фактов можно продолжить. На дисциплинарном совете было отмечено, что нарушения при рассмотрении заявлений и жалоб граждан должностными лицами отдела земельных отношений Павлодара продолжают иметь место и носят системный характер. Дисциплинарный совет рекомендовал акиму г. Павлодара рассмотреть этот вопрос и принять дополнительные меры по улучшению работы отдела.

Затягивают решения не только городские чиновники. Например, жительница села Мичурино обращалась к акиму этого сельского округа Г. Шагирову с просьбой о предоставлении ведомственного жилья шесть раз - один раз письменно и пять раз устно. Все устные обращения в акимате не были зарегистрированы, а на письменное она получила ответ через шесть месяцев. Другая жительница села обратилась к акиму с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в селе Мичурино, затем трижды была у него на личном приеме. Но ни заявление, ни три визита к акиму не были зарегистрированы, и мотивированного ответа она так и не получила.

Дисциплинарный совет, оценив эти и другие факты волокиты при рассмотрении заявлений граждан, рекомендовал акиму Павлодарского района (с учетом того, что Г. Шагиров уволен с занимаемой должности) главному специалисту аппарата акима Мичуринского сельского округа А. Таукишевой объявить выговор.

В сферу ответственности госслужащих входит и защита государственных экономических интересов. В частности, при проведении госзакупок товаров и услуг. Однако и в этой сфере нередки нарушения законодательства. На диссовете были рассмотрены результаты проведенного в феврале 2007 года департаментом координации занятости и социальных программ конкурса по госзакупке услуг по протезированию и обеспечению протезно-ортопедическими изделиями инвалидов. Проведенный департаментом конкурс выиграло ТОО фирма "Ортопорт" на общую сумму поставок и услуг свыше 42 миллионов тенге. Второй фирмой, участвовавшей в конкурсе, было АО "Семипалатинский протезно-ортопедический центр". Но проведенной управлением финансового контроля и государственных закупок проверкой было установлено, что конкурсная заявка ТОО "Ортопорт" не соответствует квалификационным требованиям. Так же, как и заявка соперничающего с ней АО. Это несоответствие должна была установить конкурсная комиссия и на его основании отклонить заявки конкурсантов, но этого не было сделано. В результате конкурс был признан несостоявшимся после предписания управления.

Дисциплинарный совет, рассмотрев дело по существу, рекомендовал акиму области за нарушение положения Закона "О борьбе с коррупцией" ("оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений") начальнику управления государственного архитектурно-строительного контроля М. Калышбекову (на момент госзакупки - директор департамента социальной защиты и занятости населения) объявить выговор. Начальнику отдела департамента координации занятости и социальных программ Г. Умирбаевой и главному специалисту этого отдела А. Жатакбаевой рекомендовано объявить замечание.

Нарушение законодательства о госзакупках было вскрыто проверкой и в Актогайском районе. Здесь в январе 2007 года КГКП "Актогай-сервис" без участия в конкурсе по госзакупкам приступило к работам по санитарной очистке свалки села Актогай. Общая сумма, выделенная на эту работу, 160 тысяч тенге.

Работа была проведена, но обязательный конкурс так и не состоялся. Конкурсная комиссия не была создана, во всяком случае, в журнале регистрации она не отмечена, а госзакуп провели методом запроса ценовых предложений, в результате которого победителем стало предприятие "Актогай-сервис". Подписывал это решение исполняющий обязанности акима села Актогай М. Жуманов, он же подписал и акт приемки выполненных работ.

М. Жуманов, главный специалист отдела организационно-контрольной и кадровой работы акима района, исполнял обязанности акима села временно и решил все вопросы оперативно, но нарушил при этом требования закона.

Дисциплинарный совет рекомендовал акиму района принять меры, чтобы впредь не допускались подобные факты, а М. Жуманову - объявить замечание. Также объявить замечание главному специалисту по учету акима села Актогай А. Заркешказы и ведущему специалисту А. Искакову.

Порой дисциплинарный совет рассматривает дела с почти детективной подоплекой. Так, в Щербактинском районе гражданин В. Верховский как частное лицо по просьбе директора ТОО "Красиловское" В. Водолазова занял товариществу на неотложные нужды 4,5 миллиона тенге со сроком возврата денег с учетом вознаграждения до 1 июня 2004 года. В обеспечение договора займа между сторонами был заключен договор, по которому заем был обеспечен залогом - 95 голов лошадей. Договор был зарегистрирован в центре недвижимости Щербактинского района.

Через два года по просьбе В. Водолазова управляющий Щербактинским филиалом РГП "Центр по недвижимости" Б. Камшатов снял арест с залога движимого имущества. Сразу же после того, как был снят арест, В. Водолазов продал залоговое имущество, то есть лошадей, ТОО "Красиловское ЛТД" за 4,7 миллиона тенге. Этот договор купли-продажи тоже был зарегистрирован в центре. Затем почти через год Б. Камшатов выдал В. Водолазову фиктивную справку о том, что в реестре залога движимого имущества по-прежнему зарегистрировано право залога 95 лошадей, принадлежащих ТОО "Красиловское". Таким образом, госслужащий оказал явное предпочтение одному лицу и дезинформировал другое, что подпадает под действие Закона "О борьбе с коррупцией".

Дисциплинарный совет рекомендовал директору РГП "Центр по недвижимости комитета регистрационной службы министерства юстиции РК" управляющего Щербактинским районным филиалом РГП "Центр по недвижимости" Б. Камшатова за нарушение Закона "О борьбе с коррупцией" уволить с занимаемой должности.

Госслужащие порой принимают решения, которые превышают их должностные полномочия. Так, в начале февраля этого года в городскую жилищную комиссию Экибастуза обратилась директор ТОО "Экибастуз Компани ЛТД" с просьбой выделить ей под офис брошенную квартиру. Комиссия приняла решение удовлетворить просьбу, и на основании этого решения главный специалист отдела финансов акимата города Экибастуза Н. Ныгманова выдала директору ТОО справку, дающую право использовать квартиру в качестве офиса.

Как показала последующая проверка, квартира эта действительно стоит на учете как бесхозное имущество с июля прошлого года. Но по закону, если только в течение года не объявится хозяин, решением суда квартира может быть передана в коммунальную собственность. То есть на день передачи она не была в коммунальной собственности. Но даже и при передаче ее в коммунальную собственность она по закону не могла быть предоставлена юридическим лицам. Жилищная комиссия, председателем которой является заместитель акима города Экибастуза Н. Дычко, здесь вышла за рамки своих полномочий.

После внесения прокуратурой города протеста решение жилищной комиссии отменено. А дисциплинарный совет рекомендовал исполняющему обязанности акима города Экибастуза объявить выговоры заместителю акима Н. Дычко, главному специалисту отдела финансов акима города Н. Ныгмановой, начальнику отдела коммунальной собственности К. Узенбаеву.

Оценки работы госслужащих на заседании диссовета были даны довольно жесткие. Но, как сказал, подводя итоги заседания, председатель дисциплинарного совета Н. Рамазанов, госслужащие работают с людьми и обязаны оперативно реагировать на все запросы граждан, обязаны всемерно помогать им. Госслужащим даны для этого большие полномочия, и ими надо пользоваться в рамках закона.