Сергей БОЙКО, "Око", 5 сентября
Практически в каждом государственном органе столицы, отвечающем за выдачу лицензий, грубо нарушали действующее законодательство. Право лечить людей получали учителя и экономисты, строители с легкой руки чиновников привлекали средства дольщиков, не завершив нулевой цикл, а государственный энергетический надзор вообще отдали на откуп АО, незаконно зарабатывавшего на выдаче экспертиз.
Как показала проверка прокуратуры Астаны, управления здравоохранения, образования, энергетики и коммунального хозяйства, предпринимательства и промышленности, сельского хозяйства фактически самоустранились от контроля за соблюдением закона о лицензировании. За последние два года они ни разу не проверили соответствие лицензиатов квалификационным требованиям. Зато уполномоченные госструктуры незаконно выдавали заветные лицензии, оказывая юридическим лицам неправомерное предпочтение.
Больше всего шокируют факты, выявленные в управлении здравоохранения Астаны. Здесь умудрились выдавать лицензии предпринимателям, не имеющим ни соответствующего медицинского образования, ни стажа работы, специализации и сертификата специалиста. К примеру, далекая от медицины предпринимательница Вакрушева Б. М. с экономическим образованием в марте 2007 года без проблем получила лицензию на оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи взрослому населению по акушерству и гинекологии, дерматовенерологии и общей терапии. Педагогу по образованию Жакеевой М. Ж. не составило труда получить лицензию на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи взрослому населению по стоматологии. А врачу-дерматовенерологу Н. Москаиди позволили оказывать врачебные услуги по гастроэнтерологии, пульмонологии и функциональной диагностике. Их пациенты и не подозревали, что у "врачей" нет соответствующей подготовки.
Не лучше обстоят дела и с лицензированием юридических лиц. ТОО "Ювента Плюс", АО "Вагоноремонтный завод" и ТОО "Мигдент" получили разрешения, не предоставив в уполномоченный орган, как того требует закон, сведения о своих работниках. Несколько хозсубъектов получили лицензии, предоставив чиновникам только список якобы имеющегося оборудования со своими печатями. Какие-либо документы на само оборудование отсутствовали. Существует ли оно или является плодом фантазии, никто не проверял. Также как никто не проверял нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих право собственности и аренды на помещения, копии техпаспортов. Без этих документов лицензии выданы ТОО "Ювента Плюс"; ТОО "Маныз 2030"; ТОО "Дин Мед"; МСКА "Демеу"; ТОО "Your Health", АО "Вагоно-ремонтный завод", ТОО "Дин Мед", ИП "Яночкина Т.А.", ТОО "МигДент" и ТОО "Мед Цони".
Кроме того, чиновники от здравоохранения зачастую не требовали от собственников аптек трудовых договоров с работниками, копий их дипломов, сертификатов и документов о прохождении специализации. По ту сторону аптечного прилавка мог оказаться кто угодно. Несмотря на то, что одно неверное слово могло стоить кому-то здоровья. Дошло до того, что чиновники не принимали должных мер даже по фактам гибели людей.
- Прошло полгода после трагической гибели пациентки в столичной стоматологии ТОО "Синтез". Еще в марте 2008 года Управление Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг рекомендовало Управлению здравоохранения принять меры по отзыву лицензии ТОО на анастезиологию и реанимацию. Но этот вопрос до сих пор остается не решенным, - рассказал "ОКО" начальник управления прокуратуры г. Астана Тажиден Найманов.
Десятки образовательных учреждений вообще "забыли" о необходимости получения обязательных разрешений, что не мешало им оказывать медицинскую помощь детям! По данным прокуратуры, из 126 государственных учреждений образования лицензии на осуществление медицинской деятельности имеют лишь 70. В частном секторе без медицинских лицензий работают 12 негосударственных дошкольных учреждений, 10 учреждений среднего образования и 22 колледжа. Материалы проверки по этим организациям, а также ряду аптек, ведущих безлицензионную деятельность, направлены в финансовую полицию.
ПОЭТАЖНАЯ ПРОВЕРКА
Прокурорская проверка подтвердила и худшие опасения дольщиков. Выяснилось, что Закон "О долевом участии в жилищном строительстве" оказался жестким только на бумаге. Отдельные застройщики играючи обошли нормативные препоны и незаконно получили лицензии в Управлении государственного архитектурно-строительного контроля Астаны. В частности, одним из необходимых квалификационных требований для получения лицензии на осуществление деятельности по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег физических и юридических лиц является наличие завершенного нулевого цикла строящихся объектов. Однако, по данным прокуратуры города, ТОО "BI-Group" 20 сентября 2007 года получило лицензию по жилым комплексам: "Сармат-2" и "Лазурный квартал-2", так и не завершив нулевой цикл. Однако это не помешало должностным лицам ГАСКа внести в заключение заведомо ложные сведения о завершенности нулевых циклов по указанным объектам. Мотивы чиновников теперь выясняют в департаменте по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Тем более что нулевой цикл по указанным объектам не завершен и сегодня. Неправомерное предпочтение было оказано и ТОО "Корпорация "Астана-Стройинвест", которое получило приложение к лицензии на объект с незавершенными строительно-монтажными работами по нулевому циклу. Кроме того, ряду застройщиков были выданы лицензии без проверки их налоговой задолженности и наличия штата инженерно-технических работников.
ЦАРСКИЙ ПОДАРОК
Но самый большой "сюрприз" поджидал прокуроров в Управлении энергетики и коммунального хозяйства, которое, по сути, отдало функции госэнергонадзора обыкновенному АО. В соответствии с Законом РК "Об электроэнергетике", государственное регулирование в области электроэнергетики относится к компетенции уполномоченного государственного органа по государственному энергетическому надзору и контролю. Данные функции выполняет Комитет по государственному энергетическому надзору Министерства энергетики и минеральных ресурсов, не имеющий территориальных подразделений на местах. Однако прокурорская проверка установила, что Управление энергетики и коммунального хозяйства требует от хозсубъектов заключения АО "Каз-энергоэкспертиза". Именно это АО на основании распоряжения акима города вот уже 8 лет выдает в Астане экспертные заключения о соответствии лицензиатов квалификационным требованиям. Причем вопреки закону делает это далеко не бескорыстно. Одна экспертиза, в зависимости от мощности источника энергоснабжения, обходилась хозсубъектам от 41 400 до без малого 100 тысяч тенге.
- В результате делегирования полномочий по даче заключений АО "Казэнергоэкспертиза", не имеющему функций органа госэнергонадзора, с лицензиатов с 2000 года незаконно взимались деньги за производство экспертизы. Тогда как проверка соответствия лицензиатов квалификационным требованиям является функцией государственного органа, в обязанности которого входит дача соответствующих заключений на безвозмездной основе, - пояснил начальник управления прокуратуры г. Астаны Тажиден Найманов.
К слову, само управление энергетики и коммунального хозяйства тоже работает вне правового поля. Прием заявлений для получения лицензий, установление соответствия заявителей квалификационным требованиям, лицензирование и лицензионный контроль, по документам вообще не отражены в положении о ведомстве.
По результатам проверки прокуратурой направлено представление на имя акима города по устранению нарушений законности. Помимо этого надзорный орган потребовал от управления энергетики принятия незамедлительных мер в отношении собственников столичных котельных. Ведь по информации управления в Астане функционируют 12 хозсубъектов, имеющих лицензии в сфере промышленности, в том числе одно предприятие, имеющее лицензию на эксплуатацию котлов, работающих под давлением. Тогда как, по сведениям городского территориального управления охраны окружающей среды, только в первом полугодии 2008 года в городе выдано 125 разрешений котельным на эмиссии в окружающую среду. В итоге свыше 100 предприятий, имеющих котельные, работают без соответствующей лицензии на эксплуатацию котлов, а сам город буквально "сидит" на пороховой бочке. |