Кайрат МАМИ, Генеральный прокурор РК, "Казахстанская правда", 18 июля

Сто дней деятельности любого политика традиционно считаются рубежной датой, позволяющей подвести первые итоги, определить приоритеты в работе нового руководителя ведомства. С момента, когда прокуратуру Казахстана, уполномоченную осуществлять высший надзор над законностью, возглавил Кайрат Мами, минуло сто дней. Статья Генерального прокурора республики посвящена приоритетам деятельности органов прокуратуры, а также итогам работы за первое полугодие текущего года.

* * *

С первых дней независимости под руководством Главы государства Нурсултана Назарбаева в республике проведена основательная ревизия существующей законодательной базы. Новый импульс развития и совершенствования получила и судебно-правовая система. И в этом смысле органы прокуратуры тоже не стали исключением.

Проводимая судебно-правовая реформа в Казахстане в значительной степени связана с определением роли прокуратуры в системе государственных органов и носила кардинальный характер. Был упразднен следственный аппарат, а значит, исключены функции расследования прокуратурой. В результате внесения изменений и дополнений в Конституцию в мае 2007 года в уголовном судопроизводстве появился институт судебного санкционирования ареста, поэтому стереотип о прокуроре, дающем санкцию на арест, постепенно уходит в прошлое.

Выступая на совещании с руководителями правоохранительных органов в апреле текущего года, Глава государства обратил внимание на упущения в борьбе с уличной преступностью, активизацию преступных группировок в некоторых регионах, нераскрытые преступления, имеющие широкий общественный резонанс. Он также указал на слабую координацию в деятельности органов правопорядка.

Все эти вопросы непосредственно связаны с необходимостью качественного улучшения состава руководящих кадров, решительного отпора коррупционным проявлениям внутри системы и очищения рядов прокуратуры от случайных людей. Главный критерий оценки деятельности органов прокуратуры - мнение общества, которое всегда отличит и оценит труд и профессиональные способности сотрудников надзорного органа. Наша деятельность должна опираться только на закон. Это означает, что приоритетом для прокурорских работников, прежде всего, должна быть защита прав и свобод граждан, и всю нашу работу следует планировать и оценивать через эту призму.

Не секрет, что в погоне за раскрываемостью сотрудники правоохранительных органов, в особенности оперативных подразделений, добиваются так называемых "высоких показателей" за счет нарушений прав граждан. Подтверждение тому - многочисленные факты, когда прокуроры освобождают из служебных помещений органов уголовного преследования незаконно задержанных граждан. Такие случаи вызывают серьезную тревогу, поскольку они имеют тенденцию роста. Так, если в первом квартале текущего года прокурорами выявлено 310 таких фактов, то во втором эти показатели выросли до 418.

В порядке надзора прокурорами отменено 398 необоснованно возбужденных уголовных дел. Из изоляторов временного содержания освобождены 296 граждан. По указанным фактам нарушений законности соответствующие должностные лица привлечены к уголовной и дисциплинарной ответственности.

Для минимизации негативных последствий мирового финансового кризиса деятельность прокуроров в основном была направлена на защиту социальных прав граждан, обеспечение стабильности правовых отношений в финансово-кредитном секторе, в том числе законности использования средств, выделяемых на антикризисные меры.

Такой подход позволил защитить конституционные права свыше 314 тысяч казахстанцев. По актам прокуратуры 66 тысячам работникам погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше пяти миллиардов тенге.

Например, только по одному представлению, касающемуся АО ГМК "Казахалтын", погашена задолженность по зарплате перед 977 горняками на общую сумму более 54 миллионов тенге. Аналогичные примеры есть практически в каждом регионе.

В кризисный период немаловажное значение имеют вопросы занятости населения. Прокурорами выявлены факты незаконного использования государственных средств лицами, участвующими в реализации антикризисной программы. Так, установлено, что допускались случаи неэффективного расходования средств, выделенных для обучения и переподготовки безработных, внесения ложных сведений в статистические отчеты о трудоустройстве граждан.

Проверки свидетельствуют о фактах привлечения иностранной рабочей силы при наличии возможности удовлетворения спроса за счет внутреннего рынка труда. Выявлены случаи искусственного завышения работодателем квалификационных требований в отношении граждан Казахстана. По результатам прокурорских проверок за нарушение законодательства о труде местными исполнительными органами у иностранных компаний отозваны 589 разрешений на привлечение 680 иностранных рабочих, приостановлено 227 разрешений на привлечение к труду 347 иностранцев.

В ходе проведения Генеральной прокуратурой мониторинга освоения органами здравоохранения средств на бесплатное лекарственное обеспечение установлены возмутительные факты. К примеру, в Алматинской области препарат "Апротинин" приобрели по 290 тенге, тогда как в Атырауской области - по 3 500 тенге. В Восточном Казахстане упаковка "Десмопрессина" была закуплена по 409 тенге, а в Южно-Казахстанской области - по 23 917 тенге!

Прокуратурой установлено нецелевое использование средств Национального фонда при кредитовании субъектов малого и среднего бизнеса. Банки рефинансировали на 827 миллионов тенге четырех заемщиков - субъектов крупного предпринимательства и, соответственно, не имеющих прав на получение кредита (ДБ АО "Сбербанк" - ТОО "Казэлектромонтаж-А", АО "Нурбанк" - ТОО "Восток-77", АО "БанкЦентрКредит" - ТОО "Меркурий-К", АО "АТФ Банк" - ТОО "Жер Ана"). Также выявлены признаки нецелевого использования средств Национального фонда, выданных АО "Аграрная кредитная корпорация" и АО "НК "Продовольственная контрактная корпорация".

В процессе надзора за соблюдением прав граждан - участников долевого строительства, а также целевого использования застройщиками денежных средств, выделенных государством на завершение строительства проблемных объектов, пресечены факты хищений, нецелевого использования застройщиками выделенных средств.

К примеру, акиматом Астаны в жилом комплексе "Эверест" выкуплено 143 квартиры на сумму более миллиарда тенге. Но из выделенных государством средств более 315 миллионов тенге использованы застройщиком на погашение ранее полученных кредитов и задолженности перед субподрядными организациями, выполнявшими работы на не относящихся к ЖК "Эверест" объектах. Всего проверкой установлены признаки незаконного обналичивания застройщиками денежных средств на сумму свыше 110 миллионов тенге, нецелевого использования более миллиарда тенге.

Одно из приоритетных направлений надзорной работы прокуратуры - обеспечение защиты прав предпринимателей. Первого июля закончился мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, действовавший с 21 февраля 2008 года. В предпринимательской среде появилось мнение о том, что контролирующие органы активизируют свою деятельность.

Статистика свидетельствует о том, что их опасения небеспочвенны. Только в период действия моратория с 21 февраля по 31 декабря прошлого года общее количество проверок хозяйствующих субъектов составило 168 121, в том числе в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства 73 512. Для сравнения скажу, что за аналогичный период 2007 года общее количество проверок составило 263 944, а в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства таких проверок было 151 163, то есть количество проверок было в два раза больше. Конечно, эти цифры впечатляют.

Наибольшее количество проверок приходится на Комитет санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава, Министерство труда и социальной защиты населения, Комитет противопожарной службы МЧС, Налоговый комитет Минфина. В связи с этим хочется отметить, что органы прокуратуры, как и прежде, будут уделять пристальное внимание вопросам законности в деятельности государственных контролирующих органов.

В соответствии с поручениями Главы государства от третьего апреля текущего года приняты меры по усилению координирующей функции Генеральной прокуратуры и взаимодействию правоохранительных органов в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан, интересов общества и государства, укрепления законности и правопорядка в стране.

Двадцать второго апреля проведено очередное заседание Координационного совета правоохранительных органов республики, по результатам которого из числа представителей от каждого органа - члена совета образован постоянно действующий секретариат, также создан штаб по организации работы по своевременному выявлению и расследованию наиболее значимых фактов коррупции.

На заседании совета рассмотрены вопросы о ходе выполнения поручений Главы государства, направленных на укрепление законности и общественной безопасности в стране, повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов, а также принятие дополнительных мер по усилению борьбы с организованной преступностью. По результатам совместного обсуждения имеющихся проблем выработаны необходимые меры по повышению эффективности правоохранительной деятельности, обеспечению защиты жизни, здоровья и собственности граждан от преступных посягательств.

Правоохранительным органам рекомендовано уделить особое внимание вопросам предупреждения коррупции и экономической преступности, принять меры по недопущению формирования организованных преступных групп и проникновения представителей криминалитета в государственные структуры, устранить причины и условия возникновения коррупционных механизмов в конкретных отраслях экономики и государственного управления. На совете также затронуты вопросы противодействия наркобизнесу и легализации полученных от него доходов.

В настоящее время проводится работа по законодательному закреплению статуса совета, путем внесения изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре", что позволит сделать эффективной работу по координации усилий всех правоохранительных органов.

Для реализации указанных задач прокуратура руководствуется действующим законодательством. Однако у надзорного органа остается дополнительный и неиспользованный ресурс по осуществлению высшего надзора от имени государства. В частности, пункт 1 статьи 83 Основного закона наделяет прокуратуру правом опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан. Данное конституционное полномочие прокуратуры подтверждено в постановлении Конституционного совета от шестого марта 1997 года.

Однако до сегодняшнего дня прокуратура это право не применяла из-за отсутствия правовых механизмов его реализации. Указанное обстоятельство отмечено в послании Конституционного совета "О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан" от 23 июня прошлого года. В нем прямо указано, что до настоящего времени не реализована конституционная норма, наделяющая Генерального прокурора правом опротестовывать законы, противоречащие Конституции и законам республики.

Поэтому в целях расширения правовых полномочий органов прокуратуры в осуществлении высшего надзора от имени государства это обстоятельство должно стать предметом серьезного изучения и исследования.

--------

Подведены итоги работы органов прокуратуры за І полугодие 2009 года

www.procuror.kz, 17 июля

Сегодня под председательством Генерального Прокурора Республики Кайрата Мами состоялось расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры с участием заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Донакова Т.С., где были обсуждены итоги деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в стране за 1-ое полугодие, а также определены задачи на предстоящий период.

В своем выступлении Генеральный Прокурор отметил, что работа надзорного органа была ориентирована на исполнение поручений Главы государства по усилению надзора в социально-экономической сфере, обеспечению законности и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в стране.

Надзорная деятельность прокуроров в основном направлена на защиту социальных прав граждан, обеспечение стабильности правовых отношений в финансово-кредитном секторе, в том числе законности использования средств, выделяемых на антикризисные меры.

В целом, прокурорами защищены конституционные права свыше 314 тыс. граждан. По актам прокуратуры погашена задолженность по заработной плате свыше 66 тыс. работников на сумму свыше 5 млрд. тенге. Принятыми мерами возмещено государству более 26 млрд. тенге.

В ходе надзора за соблюдением прав граждан - участников долевого строительства, а также целевого использования застройщиками средств, выделенных государством на завершение строительства проблемных объектов установлены признаки незаконного обналичивания денежных средств на сумму свыше 110 млн. тенге, нецелевого использования более 1 млрд. тенге.

По указанным фактам материалы проверок направлены в органы финансовой полиции для принятия процессуального решения. В соответствующие государственные органы внесено представление об устранении нарушений законности.

Прокурорам областей поручено повсеместно создать мобильные рабочие группы для незамедлительного реагирования по обращениям предпринимателей о фактах незаконного вмешательства в их деятельность со стороны различных контролирующих структур.

Теперь жалобы предпринимателей будут рассматриваться с выездом на место с участием ассоциаций предпринимателей и средств массовой информации. В случае подтверждения нарушений со стороны проверяющих лиц, будут приниматься неотложные меры прокурорского надзора.

По мерам прокурорского реагирования реально исполнено судебных решений, приговоров и приказов на сумму более 5,7 млрд. тенге, в том числе в доход государства - 3,2 млрд. тенге.

Основными задачами органов прокуратуры в уголовно-правовой сфере остаются обеспечение охраняемых законом интересов государства, неуклонного соблюдения законности, прежде всего, защиты конституционных прав граждан и их безопасности.

Принятыми мерами освобождено свыше 700 лиц, незаконно задержанных органами уголовного преследования. Прокурорами выявлено 2715 преступлений, по которым возбуждены уголовные дела.

Активизировалась работа по противодействию коррупции и очищению личного состава от лиц, дискредитирующих органы прокуратуры.

В течение последних 2-х месяцев за совершение коррупционных правонарушений освобождены от занимаемых должностей с лишением классных чинов 3 сотрудника.

На прокуроров всех уровней возложена персональная ответственность за состояние борьбы с коррупцией в собственных рядах и совершение подчиненными коррупционных действий. Работа в данном направлении продолжается.

На заседании коллегии также обсуждены наиболее проблемные вопросы в надзорной деятельности каждого прокурора области, выработаны меры по их решению.

Основными задачами на предстоящий период определены качественное и своевременное исполнение поручений Главы государства, направленных на минимизацию последствий финансового кризиса, поддержание социальной стабильности и правопорядка в регионах, а также принятие действенных мер по повышению уровня доверия граждан к органам прокуратуры.

* * *

УТОЧНЯЮЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Сегодня в 15.00 часов в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан состоялась пресс-конференция, на которой обсуждались результаты расширенной коллегии по итогам надзорной деятельности за 1 полугодие. Пресс-конференция проводилась Первым заместителем Генерального Прокурора Иоганом Меркелем.

В ходе указанного меропрятия представителем информационного агентства "КазТАГ" был задан вопрос о предпинимаемых мерах по возврату зарубежных активов "БТА" банка. В ответе на данный вопрос прозвучала сумма 172 миллиарда тенге, которая является общей суммой, возвращаемой в распоряжение банка.

Таким образом, в целях правильного понимания сложившейся ситуации, а также избежания искажения информации уточняем, что указанная сумма складывается из совокупности требований, направленных на возврат активов банка, включая зарубежные активы.

--------

Результаты экспертиз по факту смерти людей от конго-крымской геморрагической лихорадки станут известны в конце июля - Генпрокуратура РК

АСТАНА. 17 июля. КАЗИНФОРМ /Курмат Самархан/

Результаты экспертиз по факту смерти людей с диагнозом конго-крымская геморрагическая лихорадка в Туркестане станут известны в конце июля текущего года. Об этом в пятницу на пресс-конференции, отвечая на вопросы журналистов, заявил первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель.

"Установлены факты, что сначала один, а затем и другой врач умерли с диагнозом "конго-крымская геморрагическая лихорадка". Узнав об этом, прокуратура немедленно приняла меры, возбудила уголовное дело и направила соответствующие предписания уполномоченным органам, чтобы немедленно ввели карантин. Провели мероприятия по установлению очага заболевания и нейтрализации контактеров с целью исключения дальнейшего распространения заболевания", - пояснил первый заместитель Генпрокурора.

"По этому уголовному делу уже назначено пять экспертиз. Все причастные лица допрашиваются. Думаю, после 22 июля текущего года у нас будут заключения упомянутых экспертиз относительно очага и по ряду других вопросов, которые мы ставили перед судебными медиками", - резюмировал он.

Как ранее сообщал Казинформ, в центральной районной больнице в Туркестан Южно-Казахстанской области за 10 дней, начиная с 3 июля, зафиксированы две смерти пациентов (роженицы и ее ребенка), заболевание пяти медиков и смерть трех из них. Правда, в случае с шымкентским хирургом, принимавшим участие в лечении роженицы, облздрав огласил диагноз "почечная недостаточность". На сегодня троим врачам, лечившим роженицу, поставлен диагноз "КГЛ", двое из них скончались, один выздоровел.

--------

Установлены факты хищения государственных средств в размере 100 млн. тенге - Генпрокуратура РК

АСТАНА. 17 июля. КАЗИНФОРМ /Курмат Самархан/

Установлены факты хищения государственных средств в размере 100 млн. тенге, выделенных на завершение проблемных строительных объектов. Об этом в пятницу на пресс-конференции журналистов проинформировал первый заместитель Генпрокурора РК Иоган Меркель.

По его словам, прокуроры продолжают проверки по соблюдению прав граждан - участников долевого строительства, а также по целевому использованию застройщиками средств, выделенных из государственной казны.

"При этом установлены факты нецелевого использования госсредств в сумме более 1 млрд. тенге и хищение этих средств на сумму более 100 млн. тенге", - подчеркнул он.

--------

Из средств, выделенных государством на завершение строительства проблемных объектов, было похищено более 100 млн тенге

Астана. 17 июля. "Казахстан Сегодня"

Из средств, выделенных государством на завершение строительства проблемных объектов, было похищено более 100 млн тенге. Об этом сегодня на пресс-конференции в Генеральной прокуратуре сообщил первый заместитель генерального прокурора Иоган Меркель, передает корреспондент агентства.

"В ходе надзора за соблюдением прав граждан - участников долевого строительства, а также целевого использования застройщиками средств, выделенных государством на завершение строительства проблемных объектов, установлены признаки незаконного обналичивания денежных средств", - сообщил И. Меркель.

"Были установлены факты нецелевого использования госсредств на сумму более 1 млрд тенге и хищение этих средств на сумму более 100 млн тенге", - уточнил он.

Кроме того, по его информации, в социально-экономической сфере проведено свыше 300 тыс. проверок, по результатам которых выявлено более 120 тыс. нарушений закона. "Для их устранения внесено 18 тыс. актов прокурорского реагирования. По итогам общенадзорных проверок государству возвращено 26 млрд тенге", - проинформировал И. Меркель.

"Нами приняты меры по защите конституционных и трудовых прав граждан. Общее количество их составило 14 тыс. По каждому среднему и крупному предприятию у нас в этом полугодии защищены права почти 190 тыс. наших граждан, в пользу которых мы взыскали по актам прокурорского реагирования более 5 млн тенге", - заключил он.

Как сообщалось ранее, официальный представитель Генеральной прокуратуры РК Нурдаулет Суиндиков сообщил, что выявлены факты нецелевого использования строительными компаниями средств, выделенных государством на завершение объектов долевого строительства.

"При проверке деятельности строительных компаний выявлены многочисленные факты нецелевого использования средств, выделенных государством на цели долевого строительства", - сообщил Н. Суиндиков.

"Застройщик жилого комплекса "Эверест" в Астане 315 млн тенге государственных средств использовал на погашение ранее полученных кредитов и задолженности перед субподрядными организациями, которые выполняли работы на объектах, не относящихся к жилому комплексу "Эверест", - отметил Н. Суиндиков.

"ТОО "Нико" из государственных средств, полученных для завершения строительства жилого комплекса "Жетысу" в Алматы, 6 млн тенге направило на оказание временной финансовой помощи другой коммерческой структуре, которая в установленные сроки не возвратила полученные деньги", - рассказал Н. Суиндиков.

По его словам, в ходе проверки были выявлены факты "незаконного обналичивания застройщиками денежных средств на сумму свыше 110 млн тенге, нецелевого использования более 1 млрд тенге".

По всем изложенным выше фактам нарушений органами прокуратуры приняты меры по их устранению, привлечению виновных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба. Материалы с признаками преступлений направлены в соответствующие правоохранительные органы для проведения расследований, заключил Н. Суиндиков.

--------

Выявлены нарушения при использовании бюджетных средств для закупа лекарственных препаратов - ГП РК

АСТАНА. 17 июля. КАЗИНФОРМ /Курмат Самархан/

Выявлены нарушения при использовании бюджетных средств для закупа лекарственных средств.

Об этом в пятницу на пресс-конференции проинформировал первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель.

По словам первого заместителя Генпрокурора, в ходе анализа использования местными органами бюджетных ассигнований для закупа лекарственных средств установлено, что вместо обеспечения населения доступными и качественными дешевыми лекарствами, управления здравоохранения закупали их по завышенным ценам. "Причем один и тот же препарат одного и того же производителя приобретался по ценам, которые разнятся в десятки, а то и в сотни раз", - заметил он.

"В Алматинской области один препарат был приобретен за 290 тенге, такой же препарат этого же производителя в Атырауской области был закуплен за 3,5 тыс. тенге. Это вопиющий факт. По всем этим фактам материалы переданы в финансовую полицию для проведения соответствующих доследственных проверок", - резюмировал И. Меркель.

--------

Общенадзорные проверки прокуроров позволили вернуть государству 26 млрд. тенге - И. Меркель

АСТАНА. 17 июля. КАЗИНФОРМ /Курмат Самархан/

Органами прокуратуры государству возвращено 26 млрд. тенге. Об этом в пятницу на пресс-конференции сказал первый заместитель Генпрокурора РК Иоган Меркель.

По его словам, в первом полугодии органами прокуратуры в социально-экономической сфере проведено свыше 300 тысяч проверок, выявлено более 120 тысяч нарушений. На их устранение направлено 18 тысяч актов прокурорского реагирования.

"По итогам общенадзорных проверок государству возвращено 26 млрд. тенге, это подтверждено соответствующими платежными поручениями", - заключил он.

--------

Выявлено более 50 компаний-однодневок, незаконно обналичивших 28 млрд. тенге - Генпрокуратура РК

АСТАНА. 17 июля. КАЗИНФОРМ /Курмат Самархан/

В первом полугодии выявлено более 50 компаний-однодневок, незаконно обналичивших 28 млрд. тенге.

Об этом на пресс-конференции в пятницу сообщил первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель.

"В ходе прокурорских проверок по-прежнему выявляются компании-однодневки, которые создаются лишь для того, чтобы обналичивать денежные средства. В первом полугодии было выявлено более 50 таких компаний, которые незаконно обналичили 28 млрд. тенге", - подчеркнул И. Меркель.

"Ими переведено за рубеж, включая и оффшоры, 182 млн. долларов США и 4,5 млн. евро. Вследствие применения этих схем в бюджет не поступило налогов на общую сумму 32,4 млрд. тенге", - уточнил он.

--------

В Казахстане пока зафиксирован один случай изъятия книги Алиева "Крестный тесть" - Генпрокуратура

АСТАНА, 17 июл - ИА Новости-Казахстан

В Казахстане пока зафиксирован один случай изъятия книги Рахата Алиева "Крестный тесть", сообщил в пятницу первый заместитель Генерального прокурора РК Йоган Меркель.

"По республике отмечался один факт изъятия небольшого количества этой книги", - сказал Меркель на пресс-конференции. "По-моему, всего было пять экземпляров", - уточнил он.

По сведениям первого зампрокурора, изъятие было произведено на востоке республики "у одного гражданина Казахстана, который вез эти книги из России".

"Они все приобщены к тому возбужденному уголовному делу, которое расследует КНБ", - заключил Меркель.