Пресс-служба Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, 7 октября

По оценке Счетного комитета, управление активами государства в социально-предпринимательских корпорациях (СПК) осуществляется неэффективно. В 2007-2008 годах СПК "Сарыарка", СПК "Ертіc", СПК "Тобол", СПК "Батыс", СПК "Каспий", СПК "Жетiсу" и СПК "Онтустік" допущены нарушения на общую сумму 6,3 млрд. тенге.

Правовая основа деятельности СПК регламентирована в недостаточной степени. Отсутствует единая стратегия их развития. Частая смена акционеров, отсутствие системности в вопросах становления и развития СПК в комплексе не способствуют достижению заявленных при их создании целей и задач.

Анализ доходов отдельных СПК показал, что в их структуре зачастую до 100% удельного веса занимают вознаграждения от размещения денежных средств на депозитах в банках второго уровня и по остаткам денежных средств на расчетных счетах. Так, СПК "Ертic" и СПК "Онтустік" по вознаграждениям от размещения денежных средств на депозитах в банках второго уровня получена вся сумма доходов в размерах 158,2 млн. тенге и 265,6 млн. тенге соответственно. В СПК "Каспий" и СПК "Жетiсу" вознаграждения достигают до 95% от полученных доходов.

В целом в 2007-2008 годах из республиканского бюджета на пополнение уставных капиталов семи СПК было выделено 39,4 млрд. тенге, которые в дальнейшем размещались на депозитах банков второго уровня. Общая сумма средств, размещенных на депозитах, составила 53,2 млрд. тенге. По состоянию на 1 января 2009 года вознаграждение по вкладам составило 1,7 млрд. тенге.

В структуре расходов СПК отмечается рост средств, направляемых на оплату труда, которая увеличилась в 6 раз, с 209,7 млн. тенге в 2007 году до 1,1 млрд. тенге в 2008 году. В целом расходы на оплату труда в СПК "Ертic" составляют 69% от общего объема административных расходов, в СПК "Батыс" и СПК "Онтустік" - 59% и 55% соответственно.

В 2007-2008 годах СПК осуществляли свою деятельность без соответствующих среднесрочных планов развития. Консолидированная финансовая отчетность за 2007-2008 годы не утверждена, распределение чистого дохода по итогам финансово-хозяйственной деятельности и начисление дивидендов на государственные пакеты акций не производились. Положение о дивидендной политике до настоящего времени не утверждено.

Четыре из семи действующих СПК по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2007-2008 годы допустили убытки на общую сумму 1,4 млрд. тенге: СПК "Жетiсу" - на сумму 483,9 млн. тенге, СПК "Каспий" - на 462,1 млн. тенге, СПК "Тобол" - на 269,0 млн. тенге и СПК "Батыс" - на 203,8 млн. тенге.

Инвестиции в дочерние и зависимые организации не привели к получению ожидаемых доходов. Так, на начало 2009 года сумма инвестиций АО "НК СПК "Сарыарка" в 23 дочерние и зависимые организации составила 6,9 млрд. тенге, однако по результатам их деятельности за 2007 год дивиденды получены только от двух организаций на общую сумму 0,9 млн. тенге.

Выделенные СПК "Ертic" из республиканского бюджета 968,3 млн. тенге на обеспечение жильем по программе "Нурлы кош" 200 семей в городе Курчатове Восточно-Казахстанской области из числа оралманов остались не освоенными из-за отсутствия желающих переселиться на новое место жительства.

Не используются ТЭО для строительства ТЭЦ-4 в городе Караганде, а также ТЭО и ПСД по строительству индустриального парка в городе Темиртау, на разработку которых было израсходовано 802 млн. тенге. После переноса индустриального парка в Караганду на разработку ТЭО и ПСД дополнительно израсходованы бюджетные средства в сумме 224,9 млн. тенге.

В декабре 2008 года завершено строительство внешней линии электроснабжения индустриального парка на сумму 3,3 млрд. тенге. Однако до настоящего времени данная линия не эксплуатируется из-за несвоевременного ввода в эксплуатацию завода по выпуску полиметаллического кремния.

Счетный комитет рекомендует правительству регламентировать правовую основу деятельности СПК, а также выработать единую стратегию их развития. Министерству индустрии и торговли указано на необходимость утверждения планов развития СПК на среднесрочный период, консолидированной годовой финансовой отчетности СПК за прошедшие периоды, положения о дивидендной политике. Министерству индустрии и торговли также рекомендовано принять меры по распределению чистого дохода СПК и направлению дивидендов в доход бюджета.

Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту РК. Осуществляет внешний контроль и оценку реализации республиканского бюджета, использования грантов и активов государства, гарантированных государством займов, а также средств от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

-----

Регионы без локомотива
Эффективность СПК так и осталась на уровне ожидания
"Капитал", 24 сентября

Устойчивыми бизнес-структурами, осуществляющими свою деятельность с целью получения прибыли от производства и продажи товаров и услуг, сегодня называют социально-предпринимательские корпорации (СПК). В их деятельность входит содействие экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов, создание единого экономического рынка на основе кластерного подхода, формирование благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций и т.д. Имея в собственности финансовые активы, госактивы, земельные активы, право недропользования на разведку и добычу полезных ископаемых, индустриальные парки, СПК ими управляет неэффективно, в частности, активами государства. Об этом в интервью "Капитал.kz" заявил член Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Ермек Имантаев.

- Ермек Жетписбаевич, идея создания социально-предпринимательских корпораций вызвала неоднозначные оценки экономистов и экспертов. Оправдались ли ожидания разработчиков?

- СПК функционируют в Казахстане с 2007 года. Их насчитывается всего 7. По замыслу разработчиков, государственные корпорации должны были стать устойчивыми бизнес-структурами в регионах. С СПК были связаны огромные надежды. Планировалось, что они будут содействовать экономическому развитию регионов, а полученную прибыль от деятельности реинвестировать на реализацию социально-культурных проектов. Но как показали проверки Счетного комитета, пока ожидания эффективности СПК так и остались на уровне ожиданий.

Социально-предпринимательские корпорации не соответствуют роли региональных локомотивов. Они неэффективно управляют активами государства. Ревизорами Счетного комитета выявлены нарушения на общую сумму 6,3 млрд. тенге, допущенные СПК в 2007-2008 годах.

- В чем причина неэффективности СПК, на Ваш взгляд?

- Причин много. Но главная в том, что у правительства изначально не было ясного и четкого видения, что такое СПК. Как вы помните, вначале разработчики говорили, что СПК займутся вопросами реабилитации нерентабельных государственных активов в регионах. Потом концепция претерпела изменения. И СПК решили делегировать роль социально-ответственного бизнес-игрока от государства. И эта расплывчатость до сих пор присутствует в ориентации их деятельности. Не было системного подхода в вопросах становления и развития СПК. Действующие нормативные правовые акты в недостаточной степени регулируют деятельность СПК. До сих пор отсутствует единая государственная стратегия их развития. В 2007-2008 годах социально-предпринимательские корпорации осуществляли свою деятельность без среднесрочных планов развития. Это происходит, потому что наблюдается частая смена ответственных за государственное управление СПК. В 2007 году этим занималось министерство индустрии и торговли. В2008 году социально-предпринимательские корпорации стал курировать Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына". И с недавнего времени СПК снова перешли в ведение министерства индустрии и торговли. В результате перекладывания ответственности то на одних, то на других мы имеем неэффективные СПК.

- Насколько преуспели СПК в реализации инвестиционных проектов, внедрении перспективных инноваций?

- Проработанных и успешно реализуемых проектов практически нет. За время деятельности всех социально-предпринимательских корпораций, начиная с 2007 года, ими всего реализован 21 инвестиционный проект, из них 16 - СПК "Сарыарка".

В ходе контроля установлена несвоевременная реализация инвестиционных проектов. Так, СПК "Ертic" из республиканского бюджета было выделено 968,3 млн. тенге на реализацию пилотного проекта в городе Курчатове Восточно-Казахстанской области для обеспечения жильем 200 семей в рамках программы "Нурлы кош". Но средства остались не освоенными из-за отсутствия желающих переселиться на постоянное место жительства в Курчатов и из-за высокой стоимости нового жилья.

Или другой пример неэффективного использования корпорациями государственных финансовых ресурсов. Для строительства индустриального парка в Карагандинской области в 2007-2008 годах СПК "Сарыарка" выделено 7 млрд. тенге и предоставлена площадка в городе Темиртау. В последующем из-за близкого залегания грунтовых вод и недостатка электроэнергии строительство инфраструктуры на площадке приостановлено. При этом на разработку технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации были израсходованы бюджетные средства в сумме 537,8 млн. тенге. В настоящее время не используется разработанное технико-экономическое обоснование для строительства ТЭЦ-4 на сумму 263,8 млн. тенге из-за прекращения дальнейшего строительства этого объекта.

Кроме того, анализ доходов отдельных СПК показывает, что в их структуре зачастую до 100% удельного веса занимают вознаграждения от размещения денежных средств на депозитах в банках второго уровня. Так, СПК "Ертic" получены доходы в сумме 158,2 млн. тенге только по вознаграждениям от размещения денежных средств на депозитах в банках второго уровня в сумме 4 млрд. тенге. Аналогично в СПК "Онтустік" вся сумма доходов 265,6 млн. тенге получена только по вознаграждениям от размещения свободных денежных средств на депозитах. В СПК "Каспий" и СПК "Жетiсу" вознаграждения достигают до 95% от полученных доходов.

Четыре из семи действующих социально-предпринимательских корпораций по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2007-2008 годы допустили убытки на общую сумму 1,1 млрд. тенге.

- Что нужно сделать для повышения эффективности управления активами государства в СПК?

- По результатам контроля Счетный комитет рекомендовал правительству выработать единую стратегию развития. Важно регламентировать правовую основу деятельности СПК. Министерство, как куратор, должно утверждать среднесрочные планы развития социально-предпринимательских корпораций. Проекты СПК должны быть проработанными и обоснованными. Нужны четкие критерии и индикаторы оценки их деятельности. С решением этих вопросов возможно становление СПК как устойчивых бизнес-структур.