Пресс-служба ДВД Западно-Казахстанской области, 16 июня

12 июня 2014 г. в Уральске под председательством руководителей ведущих Департаментов Генеральной прокуратуры, МВД и Агентства финансовой полиции состоялся семинар-совещание "Влияние иностранного криминалитета на казахстанскую уголовно-преступную среду, проблемы противостояния", в котором приняли участие эксперты правоохранительных ведомств США, руководители правоохранительных органов Актюбинской, Атырауской, Мангыстауской и Западно-Казахстанской областей.
Местом проведения не случайно был выбран Уральск, граничащий с пятью крупными субъектами Российской Федерации – Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Саратовской и Самарской областями, общая протяженность границ с которыми составляет 1.532 км.
В своем докладе начальник ДВД ЗКО Махамбет Абисатов подчеркнул, что Западно-Казахстанская область исторически связана с указанными регионами России в экономической, демографической и социальной сферах. Являясь частью общественной жизни, преступность тоже не знает границ.
За последние годы усилиями правоохранительных и специальных органов удалось пресечь негативное влияние иностранного криминалитета на наш регион. Канули в прошлое такие традиционные виды организованной преступной деятельности как рэкет, подпольный игорный бизнес, похищения людей и "заказные" убийства, исчезли "воровские сходки" и кровавые бандитские войны за влияние на инфраструктуру Карачаганкского газоконденсатного месторождения, крупный, средний и малый бизнес. Сегодня каждый гражданин может свободно реализовывать в нашей области свои бизнес-проекты, не опасаясь криминальной опеки со стороны местного и пришлого контингента.
Вместе с тем, преступность бросает обществу новые вызовы в таких сферах как наркотрафик и наркобизнес, незаконная миграция и терроризм, незаконный оборот нефти и ее производных, увод капиталов и финансовые "пирамиды", торговля людьми и оружием, сбыт краденного автотранспорта и машин-"двойников с "АвтоВАЗа" г.Тольятти, скотокрадство в приграничных районах. И одним из факторов обеспечения преступных механизмов в этих сферах являются устоявшиеся связи отечественного и российского криминалитета.
Поэтому эффективность работы по этим приоритетным направлениям на фоне интеграционных процессов, развивающихся в новом формате ЕвраЗЭС и Таможенного Союза, выходит за рамки работы одной лишь полиции и должна быть подкреплена руководящей ролью прокуроров, обеспечивающих надзор за соблюдением законности, устранением бюрократических препон, сближением и интеграцией законодательных систем.
При актуальности ряда вопросов в противостоянии иностранному криминалитету, М.Абисатов обратил внимание на одну базовую и актуальную не только для нашей области, но и для страны в целом проблему – острую небходимость модернизации механизмов межгосударственного правового сотрудничества,которое осуществляется в соответствии с Минской Конвенцией (1993 г.), принятой более 20 лет назад, когда никто не предполагал какие правовые барьеры возникнут между новыми независимыми государствами. Так, для проведения следственных действий на территории России, буквально в 40 км. от г.Уральска или в 5 км. от приграничных поселков, полиция вынуждена ожидать процедурные документы, которые делают круг в 10 тысяч километров через Астану и Москву, затягивающийся на 3-4 месяца, когда актуальность исчезла и речи о задержании "по горячим следам" преступников, изъятии вещдоков, сборе и закреплении доказательственной базы уже не идет. Аналогичные затруднения ежедневно возникают и у наших российских коллег.
Однако связанные с Минской Конвенцией бюрократические проволочки не позволяют обеспечить принцип неотвратимости наказания, возмещение причиненного ущерба и восстановление нарушенных преступлением прав наших сограждан. Как после этого объяснять людям, что мы готовы тесно сотрудничать с российскими коллегами, но не позволяет закон, а добытые в нарушение него доказательства не могут лечь в основу обвинения? И объяснять это приходится на фоне отлаженного механизма сотрудничества криминальных структур двух государств, плоды которого пожинают люди, терпящие беды от преступлений по обе стороны границы.
В то же время существует Кишиневская Конвенция (2002 г.), по которой правоохранительные органы Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана могут создавать совместные следственно-оперативные группы, проводить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия на территории страны-партнера для раскрытия преступлений "по горячим следам".
Ни с одним из упомянутых государств 10 или 80% областей Казахстана не граничат – это Актюбинская, Атырауская, Акмолинская, Карагандинская, Костанайская, Кызылординская, Павлодарская, ЗКО, СКО, ВКО, ЮКО.
В то же время 7 или половина областей страны (Актюбинская, Атырауская, Костанайская, Павлодарская, ЗКО, СКО, ВКО) имеют общую с Россией границу протяженностью 6,5 тыс.км. или более половины (53,1%) всех своих внешних границ, которые составляют 12,2 тыс. км.. Четверть общей границы с Россией приходится на Западно-Казахстанскую область (1.532 км. или 23,7%).
Россия же к Кишиневской Конвенции (2002 г.) не присоединилась, а в Минской Конвенции (1993 г.) такая норма правовых отношений отсутствует, что создает упомянутые проблемы для половины регионов Казахстана и для множества регионов России.
Ратификация Кишиневской Конвенции – это внутренний вопрос Российской Федерации, не решаемый уже 12 лет. Поэтому отдельный двухсторонний акт о правовом сотрудничестве между Казахстаном и Россией, делегирующий часть полномочий прокурорам приграничных областей, существенно сократил бы бюрократические процедуры и облегчил приграничное сотрудничество в борьбе с преступностью по всем направлениям.
Создание такого правового поля – это базовое условие для эффективной работы правоохранительных органов по изобличению действующих в приграничье криминальных структур, методичному разрушению их криминальных связей и технологических цепочек.
Без этого правового поля, позволяющего обеспечить оперативный сбор и легитимность доказательств, а главное – доведение уголовных дел до логического завершения в суде, иные формы и методы сотрудничества, при всей своей новизне, актуальности и востребованности, будут иметь вторичный характер. Мы станем больше знать и понимать, но так и не сможем делать больше для правосудия и управлять негативными процессами, минимизируя их. А без этого устоявшиеся криминальные связи и преступные механизмы сами по себе не разрушатся, поскольку безнаказанность – это основное условие для системного воспроизводства преступности. Язва живет и разрастается там, где нет хирургического вмешательства. Поэтому для того, чтобы мы могли эффективно действовать, нужно новое правовое поле.
Наряду с этим, это и жизненная необходимость для граждан наших государств, ежедневно терпящих беды от преступлений. К этому нас призывает и новый формат интеграционных процессов с Россией, реализуемый Президентами наших братских государств.
Это будет только способствовать более эффективной защите наших сограждан от насилия и преступности, обеспечению их конституционных прав и законных интересов.
Полиция Западного Казахстана, со своей стороны, приложит к этому все силы.