Ланга ЧЕРЕШКАЙТЕ, "Юридическая газета", 30 июня

Прокуратура г. Актау, являясь надзорным органом, осуществляет контроль над точным и единообразным применением законов.
Сегодня на вопросы собственного корреспондента издания отвечает прокурор г. Актау Талгат Алибаев.
– На днях администрация одного из городских пляжей ввела плату за вход в 500 тенге. Горожане тут же выразили возмущение по поводу такого решения. Талгат Айтпаевич, насколько это законно?
– Каждый гражданин имеет право свободного доступа в места общего пользования, к которым относятся и водоемы. Повторюсь, это конституционное право любого гражданина. Те бизнесмены, которые взяли в аренду земельный участок для организации пляжей, естественно, обеспечивают определенные стандартные услуги для отдыха. Это душевые, раздевалки, туалеты, беседки, зонты, шезлонги, лежаки и т.д. Если гражданин намерен взять у них в аренду или напрокат шезлонг, зонт, воспользоваться услугами экспресс-питания, за это они, конечно, должны брать плату. Горожане вправе выбирать, где им отдыхать, с условиями или без них, пользоваться или отказаться от предоставляемых услуг. Со своей стороны, мы внесли прокурорское предостережение в адрес владельцев пляжей, чтобы они не ущемляли права граждан и четко понимали, что есть понятие свободного доступа к морю. А если они предоставляют какие-либо услуги, то, пожалуйста, по устной договоренности и согласию сторон, по утвержденному прейскуранту пусть взимают плату.
– То есть доступ к морю должен быть свободным и бесплатным?
– И в Конституции РК, и в Водном кодексе закреплены нормы, где конкретно сказано, что каждый гражданин вправе пользоваться всеми водоемами общего пользования. Конечно, за исключением стратегических, которые задействованы на ГРЭС, всевозможных гидротехнических сооружениях. Прибрежная зона никому не должна предоставляться в частную собственность, а лишь в аренду на долгий срок для организации услуг населению в местах отдыха. И поэтому предприниматели обязаны заниматься очисткой, благоустройством, соблюдением норм безопасности на всех арендуемых земельных участках прибрежной зоны. Они должны нести ответственность за свою деятельность. Вывод – граждане имеют право беспрепятственного доступа на пляжи, к морю, и никто их в этом не может ограничить. А любые вводимые ограничения должны быть законодательно обоснованы и лишь в той мере, в какой это необходимо. А так как нет закона или нормы о запрете доступа к морю, то любые ограничения незаконны.
– Что вы скажете по поводу административных правонарушений и реализации принципа "нулевой терпимости"?
– Борьба с мелким хулиганством, борьба за чистоту велась постоянно. И в советские времена были подобные лозунги, например, "Наш город – образцовый и чистый". Акимат города, УВД и городская прокуратура совместно проводят мероприятия по обеспечению в обществе нетерпимости к мелким правонарушениям, касающимся чистоты улиц и микрорайонов, нарушения тишины, распития спиртных напитков в общественных местах. Стоит признать, что сейчас у нас наблюдается рост таких правонарушений, мы, соответственно, будем проводить анализ, стараясь понять причины. Почему мы не можем привить людям привычку к порядку и чистоте? Три-четыре года назад жители города постоянно жаловались на то, что автолюбители регулярно моют свои машины во дворах. Потом было несколько показательных процессов, где таких нерадивых автовладельцев привлекали к административному аресту. После этого количество таких нарушений резко пошло на убыль. Думаю, у нас получится претворить в жизнь принцип неотвратимости наказания за эти правонарушения. Так, за пять месяцев 2015 года количество административных правонарушений составило по Актау 2800 фактов, тогда как за аналогичный период 2014 года – 1600. То есть мы наблюдаем их рост.
– Какова на сегодняшний день криминогенная ситуация в областном центре?
– В целом преступность в Актау выросла на 25 процентов, за пять месяцев текущего года увеличилось количество преступлений небольшой тяжести и тяжких. Так, на 53 процента выросло число хулиганств, на 30 процентов – грабежей, на 20 – мошенничеств. И хотя мы добились снижения преступлений, совершенных на улицах (на 18 процентов) и в общественных местах (на 24 процента), идет рост преступлений небольшой тяжести и тяжких их видов. Так, только по делу группы мошенников во главе с Фатимой Карымбай имеется 43 эпизода, а пострадавших – 43 человека. Это дело уже расследовано и в скором времени будет направлено в суд для рассмотрения.
– В чем причины роста преступности в Актау?
– Расследованные факты мошенничества носят, в основном, рецидивный характер, так как лица, только что освободившиеся из мест заключения, вновь берутся за старое. Прокуратура города одну из причин сложившейся ситуации видит в слабом административном надзоре и контроле со стороны органов уголовно-исполнительной системы и участковых инспекторов за лицами, отбывшими наказание. Что касается грабежей, то более 35 фактов числится за выходцами из соседнего Узбекистана. Узбекские граждане, приехавшие к нам на работу, нередко совершают грабежи в состоянии алкогольного опьянения. Увеличилось и количество хулиганств, совершенных в составе групп, чаще молодыми людьми. Поэтому ведется точечный анализ, чтобы выяснить – какие жилые районы наиболее подвержены хулиганским действиям, какие объекты становятся местом их совершения, к примеру, те же кафе и рестораны.
– А как обстоят дела с подростковыми территориальными группировками, которые, как правило, выясняют между собой отношения.
– С этим мы сталкивались в 2012-2013 годах. Конечно, была проблема криминальных разборок между молодежью 12-го и 13-го микрорайонов города. Были проведены точечные оперативно-профилактические мероприятия по зачистке криминальных явлений. Также работали над выявлением лидеров группировок и по вопросам незаконного оборота оружия. Потому что все эти разборки происходили с применением огнестрельного оружия. Сейчас все активные лидеры группировок обоих микрорайонов судом привлечены к длительным срокам заключения. И могу сказать – мы улучшили криминогенную обстановку в вышеназванных районах. Но место старых лидеров уже заняли новые, которые пытаются пойти по пути своих "старших товарищей". Мы совместно с УВД г. Актау, отделом образования, депутатами и родителями работаем в данном направлении для выяснения того, где и какие образуются новые молодежные формирования.
– Много нареканий сегодня поступает в адрес сотрудников дорожно-патрульной полиции и в целом полиции…
– Пока, к сожалению, наша полиция далека от идеала, я не буду этого скрывать, пусть мои коллеги не обижаются. Интернет и соцсети забиты видеопостами и видеороликами с "подвигами" стражей порядка. Порой наша дорожно-патрульная полиция забывает элементарные этические нормы поведения, которые должны соблюдаться при работе с населением. Хотя руководство МВД снабдило полицейских видеорегистраторами, я не уверен, что по этим видеоматериалам проводится анализ действий каждого сотрудника полиции. Я приведу один пример, этот видеоролик "гуляет" по социальным сетям. Сотрудник дорожно-патрульной полиции останавливает машину с учеником и инструктором по вождению. Полицейский знает, что машина принадлежит автошколе. И тем не менее, подойдя, говорит человеку, сидящему за рулем: "Я такой-то. Предъявите права". Инструктор ему отвечает: "Господин полицейский, эта машина учебная. Откуда у него могут быть права?" Но полицейский все равно не унимается и продолжает спрашивать: "А как тогда он сел за руль? И какое право он имеет водить машину?". Это о чем говорит? О том, что, руководители подразделений полиции не проводят анализ таких нарушений законности, допускают элементарную безграмотность своих подчиненных. Почему бы первым руководителям не проводить "разбор полетов"? Ведь это касается имиджа полиции, ее авторитета.
– В прошлом году в местных СМИ опубликована информация об утере протокола жилищной комиссии в стенах городского акимата. Что предприняли правоохранительные органы по данному вопиющему факту?
– Так, 29 сентября 2014 года возбуждено уголовное дело, которое направлено в ДВД Мангистауской области для проведения досудебного расследования. Копия протокола найдена, а вот оригинал документа пропал. Нам городской отдел жилищно-коммунального хозяйства как рабочий орган жилищной комиссии предоставил информацию о том, что якобы работник, в ведении которого был этот документ, ушла в декретный отпуск, и там не знают, куда она его дела. А впоследствии она уволилась. На сегодняшний день следственные мероприятия не закончены. Уголовное дело временно приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего ответственности. Думаю, что в ближайшее время мы вас проинформируем об итогах расследования этого уголовного дела.