ANTIKOR News, 26 марта

Уголовная практика свидетельствует о росте зарегистрированных коррупционных преступлений в сфере ветеринарно-санитарного контроля на 26% - со 134 в 2018 году, (155 в 2019 г.) до 181 в 2020 году.
Из них в 2020 году в суд направлено 147 дел и уже осуждено 29 лиц.
Здесь в основном преобладают хищения, взяточничество и злоупотребления должностными полномочиями при выдаче разрешительных документов и проверке качества продовольствия.
Ранее Антикоррупционной службой была пресечена крупная преступная схема по выдаче разрешений на ввоз мясной продукции на территорию Республики, организованная председателем Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК Сакташем Хасеновым. Им незаконно были выданы разрешения на ввоз свыше 7 тысяч тонн запрещенного мяса птицы. Хасенов был осужден к восьми годам лишения свободы за получение на системной основе взяток в особо крупном размере (порядка 37 млн. тенге).
По результатам расследования аналогичных дел нами была обобщена судебно-следственная практика и в уполномоченные государственные органы внесены представления об устранении причин и условий, способствующих нарушению законности и совершению преступлений.
Однако приведенная выше статистика и предварительный анализ ситуации в этом вопросе свидетельствует о недостаточности принимаемых мер.
Несмотря на принимаемые меры, эпизоотическая обстановка в стране складывается неблагоприятно.
Наблюдается низкая эффективность обеспечения ветеринарно-санитарных норм, соблюдение которых необходимо для защиты граждан от заражения заболеваниями при употреблении сельхозпродуктов.
Известно более ста видов болезней, наиболее опасными из которых являются сальмонеллез, бруцеллез, туберкулез, ящур, сибирская язва и др. О вспышках таких заболеваний в различных регионах страны мы слышали не раз.
Антикоррупционной службой на постоянной основе принимаются усилия по выявлению, пресечению и расследованию фактов незаконной выдачи разрешений на реализацию, вывоз и ввоз в страну сельхозпродукции и ее незаконной реализации без разрешительных документов и соответствующих процедур проверок.
Так, 10 марта т.г. Антикоррупционной службой по городу Алматы начато досудебное расследование в отношений руководителя отдела государственного контроля карантина, защиты растений и фито-санитарных контрольных постов ГУ "Комитет государственной территориальной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по городу Алматы", который на системной основе получал взятки в сумме от 10 до 60 тысяч тенге от субъектов предпринимательства - администраторов и директоров продовольственных рынков города Алматы за не привлечение их к административной ответственности и не осуществления фитосанитарного контроля.
Аналогичные факты только в 2020 году выявлены в Алматинской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Мангистауской, Павлодарской областях и г.г. Шымкент и Нур-Султан, а в нескольких регионах уже осуждены ряд сотрудников, ответственных за качество сельхозпродуктов, реализуемых на рынках страны.
1. К примеру, в июне 2020 года приговором Аль-Фарабийского районного суда г.Шымкент к 6 годам лишения свободы осужден главный специалист – государственный ветеринарно-санитарный инспектор Территориальной инспекции по г.Шымкент Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК Арапов Б.А. и к штрафу в размере 1 116 тыс. тенге осужден ветеринарный врач ТОО "Асыл Ана Аят" Шайманбеков К.А.
Арапов подозревался в получении через посредника Шайманбекова от индивидуальных предпринимателей, занимающихся реализацией мяса и других сельскохозяйственных продуктов питания на территории Верхнего рынка г.Шымкент, денежных средства в размере от 1 тыс. до 10 тыс. тенге за их беспрепятственную торговлю в период чрезвычайного положения в стране.
Системный характер носят и факты выдачи разрешительных документов за взятки без соответствующей проверки продовольствия, скота и беспрепятственное проведение лабораторных исследований.
Так, в сентябре 2020 года приговором Актауского городского суда руководитель ГУ "Актауская городская инспекция Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан" Сынабаев Е.С. осужден к штрафу в размере 2,5 млн. тенге (2 450 тыс. тенге).
Этим же приговором за неоднократную дачу взяток осужден директор ТОО "NorthServices" к штрафу в сумме 1,4 млн. тенге.
Он подозревался в получении взяток от субъектов предпринимательства на системной основе за ускоренную выдачу ветеринарного сертификата, злоупотреблении должностными полномочиями (оплата за оказание услуг по дезинфекции, которые фактически не выполнялись) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 366 ч.3 п.4, ст.361 ч.1, ст.364 ч.1 УК).
Такие незаконные действия должностных лиц создают дополнительные коррупционные риски при реализации сельхозпродукции, не отвечающей ветеринарно-санитарным требованиям.
Антикоррупционной службой активно проводится превентивная работа, практикуется с общественностью проведение проверок торговых точек.
Так, ранее в рамках проекта "Адалдық алаңы" совместно с представителями общественности проводились проверки торговых точек, выявлены различные виды нарушений. В отношении всех нарушителей составлены административные протокола.
К примеру, на основании протокола об административном правонарушении от 21 декабря 2020 года за получение незаконного материального вознаграждения в виде денежных средств в сумме 2 000 тенге за беспрепятственное пересечение государственной границы через пограничный пост "Айша биби" двух грузовых автотранспортных средств, постановлением Жамбылского районного суда бывший инспектор фитосанитарного контроля Жамбылской областной территориальной инспекции Сейпышев А.С. привлечен к административной ответственности по статье 677 КоАП РК с наложением административного штрафа в сумме 1 166 760 тенге.
Также имеется реализация и перевозка мяса крупнорогатого скота и рыбы без ветеринарно-санитарных справок и соответствующих разрешительных документов.
Выявлены факты выдачи справок на платной основе, несмотря на то, что данная госуслуга должна оказываться бесплатно.
Только после вмешательства антикоррупционной службы такие факты были пресечены.
Работа в данном направлении совместно с неравнодушными и активными представителями общества продолжается.
Ранее Агентством совместно с Национальной палатой "Атамекен" проведен анализ в сфере ветеринарного контроля и надзора. Выявлен ряд причин, способствующих коррупционным проявлениям:
1. Одной из ключевых проблем несовершенство и отсутствие интеграции базы данных ЕАСУ (единая автоматизированная система управления) и ГБД "Е-Лицензия" с порталом "Электронного правительства".
Это не позволяет гражданам получить в электронном формате такие госуслуги как "Выдача ветеринарной справки", "Проведение идентификации сельскохозяйственных животных с выдачей ветеринарного паспорта", "Выдача ветеринарно-санитарного заключения на объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора".
Данные обстоятельства приводят к прямому контакту услугополучателя с чиновником, что в последствии создает условия для коррупционных проявлений.
2. Отсутствует строгий учет бланков ветеринарных справок. Это позволяет любому лицу заказать бланки в типографии и приводит к их фальсификации.
Ситуация усугубляется тем, что в законодательстве не предусмотрены нормы, обязывающие вести учет выдачи ветеринарных справок, то есть прослеживать их законность через информационные системы.
3. Отсутствие соответствующего контроля по выдаче лицензий на занятие предпринимательской деятельностью в сфере ветеринарии. Это позволяет соответствующим отделам выдавать положительные ветеринарно-санитарные заключения на объекты, фактически несоответствующие установленным требованиям.
4. Отсутствие единой информационной системы между госорганами и ветеринарными лабораториями по выдаче актов экспертизы - протокола испытания. Более того, данная госуслуга не автоматизирована, что приводит к единственному способу ее оказания - в бумажном формате, через прямой контакт.
5. Также, угроза вспышки и распространения особо опасных болезней животных повышается в виду их не привития, что происходит в связи отсутствием точного учета животных, подлежащих вакцинации.
Указанные проблемы правового и организационного характера увеличивают дискреционные полномочия ветеринарных специалистов на местах, не способствуют эффективности контроля и надзора со стороны уполномоченных государственных органов.
В целом, если обратиться к международному опыту, то в ряде развитых стран функции ветеринарного контроля переданы частному сектору при контроле саморегулируемых организаций. В результате, ветеринарные врачи легально получают достойную оплату за свой труд и качественно выполняют свою работу.
Считаем, что Министерству сельского хозяйства необходимо повторно изучить этот вопрос.
Принятие указанных мер значительно сократит коррупционные риски в данной сфере и повысит качество сельхозпродуктов, поставляемых на рынки страны.