Борис Волхонский, "Коммерсант-Ъ", 2 апреля

Вчера госсекретарь США Колин Пауэлл представил в конгресс ежегодный доклад госдепартамента о положении дел с правами человека в 196 странах мира (за исключением самих США). Больше всех досталось Китаю. Россию госсекретарь похвалил за новый Уголовно-процессуальный кодекс и поругал за насилие в Чечне и притеснение СМИ, особенно электронных.

Доклад госдепартамента о положении дел с правами человека представляется конгрессу США каждый год в конце марта – начале апреля. Точнее, это серия докладов – по числу стран. На сей раз речь идет о 196 странах, и по каждой представлен подробный перечень эпизодов, в которых имели место нарушения прав человека и демократических норм, либо (это относится к большинству развитых демократий Запада) столь же скрупулезно излагаются законодательные нормы и правоприменительная практика, соответствующие, по мнению госдепа, демократическим стандартам.

Естественно, что никто из аналитиков не читал доклад целиком – это попросту невозможно (один только раздел о Китае содержит 70 тыс. слов). Впрочем, такая задача авторами и не ставилась: доклад является не столько политическим, сколько рабочим документом, который будут использовать в своей работе политики, ведомства и комиссии конгресса.

Тему для политических комментариев дали главным образом два документа: введение к докладу и выступление госсекретаря Колина Пауэлла на его презентации в госдепе. Разумеется, в 2002 году ситуация в большинстве стран мира мало изменилась по сравнению с 2001 годом. В силу этого текст введения во многом напоминает по стилю отчетные доклады ЦК КПСС очередному съезду: "В стране А произошли определенные позитивные изменения, хотя остаются отдельные проблемы, а в стране Б, несмотря на отдельные подвижки, ситуация даже ухудшилась".

Поэтому более значимой, чем сам доклад и выступление госсекретаря, представляется реакция на них политических аналитиков. И здесь практически все в один голос отмечают, что едва ли не главной мишенью для критики в этом году стал Китай. Госдеп критикует китайское руководство за аресты диссидентов и смертные приговоры двум тибетцам, за подавление религиозных свобод и попрание прав этнических меньшинств, пытки заключенных и убийства, совершенные должностными лицами без приговора суда. Правда, при этом отмечаются и "отдельные позитивные изменения", как, например, амнистия нескольким диссидентам и разрешение на посещение страны представителями далай-ламы. Однако, как отмечается в докладе, негативные тенденции перевешивают.

Россия во введении к докладу упоминается трижды. Сначала в качестве позитивного момента отмечается вступление в силу нового Уголовно-процессуального кодекса, согласно которому никто не может быть арестован иначе как по решению суда. Второй раз Россия поминается в связи с конфликтом в Чечне. Правда, в качестве нарушителей прав человека называются обе стороны – и российские войска, и чеченские "повстанцы". И наконец, России досталось за "прямые и косвенные действия правительства, которые еще больше ограничивают независимость электронных СМИ".

Война в Ираке, естественно, наложила свой отпечаток на доклад. Но скорее не на содержательную его часть, а на форму презентации. Именно с темы Ирака начал свою речь госсекретарь Пауэлл, отметивший, что войска США и их союзников "сражаются ради того, чтобы защитить нашу страну и весь мир от чреватой катастрофическими последствиями комбинации преступного режима, оружия массового поражения и терроризма". Но сам раздел, посвященный Ираку, не претерпел серьезных изменений по сравнению с прошлым годом: в конце концов, режим Саддама давно записан Вашингтоном в "изгои".

Прямой связи между позицией той или иной страны по вопросу Ирака и ее характеристикой в докладе госдепа не усматривается. Ряд союзников США по антииракской коалиции, например Узбекистан и Эритрея, получили весьма низкие оценки. Когда госсекретаря Пауэлла спросили, как можно привлекать к свержению преступного режима страны, у которых не все в порядке с правами человека, он ответил, что это допустимо, но "мы прямо говорим им о том, что у них есть проблемы, и призываем к переменам". По мнению госсекретаря, совместная работа в рамках коалиции будет способствовать и исправлению положения дел с правами человека.