Александр Широков, РБК, 8 мая

Странами Большой восьмерки принято принципиальное решение о замене старых загранпаспортов на новые, "высокотехнологичные" документы. Паспортная реформа обойдется российской казне в миллиарды долларов. Потраченные деньги могут оказаться "выброшенными на ветер"

Через несколько лет в России могут быть введены загранпаспорта нового образца. О начале подготовки к введению новых международных идентификационных документов было объявлено в понедельник на совещании министров юстиции и внутренних дел Большой восьмерки (G8) в Париже. Главным отличием новых паспортов от ныне действующих заключается в наличии электронной начинки – специальных микрочипов, куда будут занесены биометрические данные владельца (пока речь идет об отпечатках пальцев и рисунке сетчатки глаза). Ожидается, что введение новых идентификационных документов, позволит вести более эффективную борьбу с международным терроризмом. Основными инициаторами создания новой системы стали США. Вашингтон настаивает, чтобы новые документы появились в течение двух лет. Российские эксперты считают эти требования нереальными. Во-первых, для внедрения новых технологий необходимы немалые средства, которые России пока взять просто негде. Во-вторых, по оценкам МВД РФ, порядка пяти лет уйдет только на замену ныне действующих загранпаспортов. Но главная проблема состоит в несовершенстве нынешних биометрических идентификационных технологий, поэтому деньги на их внедрение могут быть потрачены впустую.

На этой неделе в Париже прошло совещание министров юстиции и внутренних дел стран Большой восьмерки (G8). Россию на парижской встрече представлял министр внутренних дел Борис Грызлов. На саммите было принято принципиальное решение о введении в странах G8 загранпаспортов нового образца. До сих пор проблемой внедрения новых идентификационных документов в рамках G8 занималась Международная организация гражданской авиации (ICAO). Однако в Париже было принято решение о передаче данного вопроса в ведение новой, специально созданной группы, которая должна начать работу уже в этом году. В новых паспортах будет содержаться специальный электронный чип, в который будут занесены персональные биометрические данные владельца. По всей видимости, в паспорта запишут данные об отпечатках пальцев и сетчатке глаза обладателя документа. Кроме того, в электронный чип могут быть занесены биометрические данные по "геометрии лица", радужной оболочке глаза и др. Пока все эти технологии применяются, в основном, в системах контроля доступа на особо секретные объекты. Окончательно характер информации, которая будет содержаться в паспортах, предстоит определить рабочей группе G8, контроль за деятельность которой будут осуществлять США и Франция.

Ведущая роль американцев в международной паспортной реформе не случайна, поскольку именно США и были инициатором введения новых документов. Дело в том, что в соответствии с законами, принятыми после терактов 11 сентября, к 2005 году в Америке будет запущена система, позволяющая отслеживать всех въезжающих в США на ограниченный срок. Для идентификации миграционных потоков будет использовано оборудование, позволяющее считывать биометрические характеристики. По мнению американцев, данные нововведения позволят эффективно бороться с международным терроризмом. С этой точкой зрения согласны и многие российские эксперты. "Это общемировая тенденция для решения проблем и вызовов международной преступности, терроризма и наркоторговли", – сказал RBC daily депутат Государственной Думы Виктор Похмелкин. По его словам, "речь идет о возможности большего контроля за передвижениями граждан". "При наличии технических возможностей данная мера вполне оправдана", – считает г-н Похмелкин. По некоторым данным, Вашингтон оказывает беспрецедентное давление на страны Большой восьмерки, чтобы решение было принято не позднее конца 2004 года.

Однако для России столь жесткие сроки введения новых паспортов неприемлемы. Во-первых, на реализацию паспортной реформы необходимы масштабные финансовые вложения. Речь идет не только об инвестициях в научные разработки в области биометрии (в России исследованиями в этой области занимается криминалистический центр МВД), но и о вложениях в оборудование пограничных постов, обучение персонала. Любопытно, чтов настоящее время, необходимых средств на внедрение новых технологий не хватает даже американцам. Месяц назад местное погранведомство запросило у Конгресса выделения дополнительных ассигнований. России же миллиардов долларов, требующихся на очередную паспортную реформу, пока взять просто неоткуда. Рассчитывать на то, что столь дорогостоящие мероприятия оплатят зарубежные партнеры, пока также не приходится. Кроме того, наша страна просто физически не уложится в "указанные" американцами сроки (об этом в интервью журналистом заявил после встречи в Париже и сам министр Грызлов). По оценкам МВД, только на замену загранпаспортов уйдет не менее пяти лет. "На сегодняшний день, МВД ежегодно выдает 1,7-1,8 млн паспортов. За пять лет в мягком режиме можно заменить все паспорта", – сообщил RBC daily источник в МВД России. Во-вторых, возможны нестыковки в деятельности различных министерств. Согласно российскому законодательству, за разработку загранпаспортов отвечает МИД РФ, а МВД лишь обеспечивает "техническую" работу.

Не исключено, что и в странах G8 установка системы биометрической идентификации прибывающих граждан других может потерпеть полное фиаско. "На сегодняшний день методы биометрической идентификации недостаточно разработаны и не годятся для повсеместного применения", – сказал RBC daily бывший сотрудник одной из российских спецслужб. ""Традиционные" отпечатки пальцев можно изменить при помощи хирургического вмешательства, радужная оболочка глаза меняется с изменением возраста, а сетчатка глаза может быть повреждена вследствие глазных болезней", – считает источник RBC daily. Однако главный недостаток биометрии связан с тем, что это электронная технология. По мнению собеседника RBC daily, "вполне возможен перехват идентификационных данных и "внедрение" террористов в считывающие системы". В результате, инвестиции в повсеместное внедрение новых систем безопасности во многом окажутся напрасными.