Данияр Ашимбаев, ЦКТ "Репутация", 4 октября

Состоявшие 19 сентября и 3 октября с.г. парламентские выборы при всей своей значимости оставили за рамками общественного интереса прошедшую в те же дни очередную административную реформу и прошедшие в ее рамках кадровые перестановки. При этом реальное, практическое и каждодневное влияние на политическую жизнь страны государственный аппарат оказывает намного большее, нежели парламентские институты и политические партии.

Нельзя не отметить, что выборы оказали определенное воздействие на реформу правительства, хотя бы потому, что в депутаты баллотировалось два министра (А.Самакова и А.Сарсенбайулы) и два председателя агентств (Д.Турлыханов и А.Джаганова). Однако, политическая составляющая данной реформы является таким же равноценным ее компонентом, как и структурная и кадровая.

Структурные изменения, проведенные указом Президента от 29 сентября, качественно отличают данную реорганизацию от многих предыдущих, поскольку основной упор был сделан не на тактические переделы сфер влияния между министерства, а на унификацию полномочий ведомств на различных уровнях управления. В своем выступлении 17 сентября на предшествовавшем реформе совещании, президент страны указал: "За министерствами предлагается закрепить стратегические функции, то есть выработку государственной политики в той или иной сфере управления. При этом они не должны осуществлять реализационные и контрольно-надзорные функции. Этими функциями должны быть наделены комитеты, входящие в состав министерств".

За годы независимости в республике возникло множество всевозможных структур – министерств, госкомитетов, комитетов, ведомств, агентств, главных управлений и т.д., объективно необходимых в тот или иной исторический момент. Однако, унификация (министерство – агентство – комитет) произошла лишь в январе 1999 года, после президентских выборов, а сегодня состоялся очередной ее этап. С точки зрения статистики количество ведомств в правительстве даже увеличилось на одно – с 59 до реформы (16 министерств, 32 комитета и 11 агентств) до 60 после (16 министерств, 39 комитетов и 5 агентств). При этом Министерство охраны окружающей среды, Агентства по статистике и по связи и информатизации, упомянутые в выступлении президента, в указе тем не менее затронуты не были. В ходе реформы усилились Министерство финансов (министр – Арман Дунаев), оно получило таможню и госзакупки; Министерство индустрии и торговли (министр – Адильбек Джаксыбеков), забравшее отраслевые профильные полномочия от Минздрава, Минсельхоза и Миннауки, развитие туризма, а также защиту конкуренции. Министерство экономики и бюджетного планирования (Кайрат Келимбетов) получило в свое ведение такой важный пункт как "формирования государственной политики в сфере управления государственными активами в секторах экономики" от Минфина. Министерство энергетики и минеральных ресурсов (Владимир Школьник) лишилось полномочий по охране недр – в пользу Министерства охраны окружающей среды. Министерство образования и науки (Жаксыбек Кулекеев) получило молодежную политику и космические исследования. Министерство труда и социальной защиты населения (Гульжан Карагусова) поглотило Агентство по демографии и миграции. Несколько уменьшились возможности Минтранскома (Кажмурат Нагманов), зато Минсельхоз (Серик Умбетов), Агентство по статистике (Кали Абдиев) и Агентство по информатизации и связи (и.о. председателя Аскар Жумагалиев) свои полномочия "отстояли". Агентства по ЧС и по госматрезервам вошли в новое Министерство по чрезвычайным ситуациям. Также возникло новое министерство культуры, информации и спорта на базе трех одноименных структур, которыми руководили соответственно Дюсен Касеинов, Алтынбек Сарсенбайулы и Даулет Турлыханов.

При этом, в соответствие с выступлением и указом президента, министерства (и министры) получают преимущественно политические и стратегические функции, с переходом многих реальных полномочий в комитеты, руководители которых еще не назначены.

Зато буквально на следующий день после подписания указа состоялись назначения руководителей новых министерств – МЧСа и МКИиСа. В какой-то момент ожидалось, что эти посты будут использованы для политического торга с партиями-аутсайдерами. Было вполне очевидно что занявшие 2-3 места партийцы, затаив дыхание, ждали, когда им последуют "интересные предложения". Однако, несмотря на то, что "Ак жол" более чем наполовину состоит из бывших чиновников всех уровней (вице-премьеры, министры, акимы, генералы и т.д.), а "Асар", изъясняясь плохо скрытыми намеками, указывал на наличие в своих рядах "кадрового резерва правительства", ждать назначения представителей этих партий в правительство было бы просто нелепо. Во-первых, обе партии успели в ходе выборов раздать такую массу невыполнимых обещаний, что, казалось, речь идет не о популистских предвыборных лозунгах, а о серьезных проблемах со здравым смыслом. Во-вторых, "Асар" получил и так больше, чем объективно заслуживал, а партия рефлектирующих олигархов и без того имеет в своих рядах одного вице-премьера и одного замсекретаря Совбеза. В-третьих, при нынешнем раскладе сил в новом парламенте формирование какого-либо подобия коалиционного правительства бессмысленно. А смысл наличия в его составе "заложника демократии" (а-ля Керенский в 1917 году) полностью был подорван хождением туда П.В. Своика (1993-96 гг.) и А.Сарсенбайулы (2004 г.).

При всем при этом назначение 48-летнего Есета Косубаева министром культуры, информации и спорта и 54-летнего Мухамбета Копеева министром по чрезвычайным ситуациям имеет больше компромиссный характер. С одной стороны, уровень компетентности обоих новых назначенцев представляется вполне адекватным задачам, стоящим перед министерствами: Косубаев работал в аппарате ЦК ЛКСМ Казахстана и ВЛКСМ, руководителем продюсерской фирмы "АРТ-центр", телеканала "Казахстан-1", пресс-службы президента, Копеев руководил администрациями Каражала и Жезказгана, дважды избирался депутатом Мажилиса. С другой стороны, оба министра не относятся к конфликтным и конфликтогенным фигурам, крайне сомнительно, чтобы они стали проводить в жизнь достаточно резкую и самостоятельную политику в своих сферах влияния. При этом, ни тот, ни другой не являются "чьими-то людьми", что в последнее время стало достаточно редким.

Уход Есета Косубаева в правительство сразу же породил ряд перестановок в Управлении внутренней политики Администрации Президента. 49-летний Жанай Омаров пересел в освободившееся кресло заведующего отделом по связям с общественностью и прессой, более профильное для него, как для бывшего пресс-секретаря партии "Отан", а за тем и президента страны. Намного более значимым является назначение 35-летнего Ержана Бабакумарова на должность руководителя Информационно-аналитического центра. Данное назначение следует рассматривать как вполне заслуженное выдвижение на первые роли одного из наиболее талантливых политтехнологов и аналитиков страны, что в целом существенно повысит эффективность политического менеджмента со стороны президентских структур.

Структурная реорганизация и кадровые перестановки еще не завершились, однако уже очевидно, что выборы не стали потрясением для государственного аппарата, а напротив лишь дали дополнительный импульс в процессе улучшения его качественных характеристик.