Кайрат МАМИ, председатель Верховного суда РК "Казахстанская правда", 1 октября
Объявленная Президентом страны в качестве одного из приоритетных направлений государственного строительства судебная реформа преследовала две главные цели: с одной стороны, укрепить независимость судей, с другой - повысить планку их профессиональной и гражданской ответственности. Если независимость служителей Фемиды практически достигнута, то проблема профессионализма и дисциплины по-прежнему стоит остро. Об этом свидетельствуют не только результаты работы дисциплинарных коллегий, но и многочисленные жалобы наших сограждан, нередко сталкивающихся с грубостью, некомпетентностью судей, а также с судебной волокитой.
Поэтому наиболее значимой задачей, решению которой в последнее время уделяется самое пристальное внимание, является формирование надежного и высокопрофессионального кадрового потенциала судов, принятие мер по снижению коррупции и очищению судейского корпуса от нечистых на руку людей. Кардинально изменился сам подход к решению кадровых вопросов. Порядок избрания и назначения судей различных рангов стал более демократичным, в нем стало больше открытости, прозрачности.
Сегодня существуют реальные законодательные механизмы, позволяющие принимать самые жесткие меры к недостойным судьям. Повышенные требования к профессиональным качествам и моральному облику судьи предъявляет, в частности, Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", предусматривающий самое строгое наказание - вплоть до освобождения от должности - не только за нарушение законности при осуществлении правосудия, но и за совершение поступка, противоречащего критериям судейского поведения. Неукоснительное соблюдение этих норм заложено и в Кодексе судейской этики, принятом на первом съезде судей республики в 1996 году.
В 2001 году возбуждено и рассмотрено 212 дисциплинарных дел, в том числе представлены к освобождению от должности свыше 80 судей, треть из них - по несоответствию требованиям, предъявляемым к должности судьи. В этом году из 36 отстраненных судей 21 лишился должности по отрицательным мотивам: за грубое нарушение законности, волокиту, халатность и фальсификацию. Получили взыскания и понижены в квалификационном классе 86 служителей Фемиды. К уголовной ответственности привлечены 7 судей.
К примеру, в Южно-Казахстанской области был задержан судья, который обещал "покровительство" предпринимателю, оценив свои услуги в пять тысяч тенге. К сожалению, речь идет о человеке, который работал председателем суда. По истечении срока полномочий его кандидатура не была представлена на новое назначение. Хотя основания для отстранения его от должности председателя суда были и раньше, но, к сожалению, в то время не было соответствующего юридического механизма освобождения.
Возросшими требованиями к кандидатам в судьи продиктована необходимость принципиально нового порядка отбора претендентов. Цель преследовалась одна - судейские ряды должны пополняться юристами, осознающими свой гражданский и профессиональный долг. Если, к примеру, раньше судьи на вакантные должности назначались из резерва и кандидатуру претендента предлагал министр юстиции, то теперь кандидаты на должности судей районных и областных судов отбираются через конкурс. Обязательна и стажировка. Оценку профессиональным и нравственным качествам, готовности достойно нести звание судьи дают его же коллеги.
В связи с этим надо сказать и о том, что новым законом о судах повышена роль Высшего судебного совета и Квалификационной коллегии Министерства юстиции, которые проводят отбор кандидатов, а также дисциплинарно-квалификационных коллегий. Квалификационная коллегия построена так, что в ее состав входят не только судьи, но и представители других госорганов: депутаты, прокуроры, ученые-правоведы, работники органов юстиции.
И, в общем-то, нам удалось преодолеть иждивенческие, где-то даже нигилистические настроения, совсем недавно еще воспринимавшиеся как норма. Сегодня, думаю, уже каждый претендент на судейскую должность ясно осознает, что все зависит от него самого, его знаний, профессиональных и человеческих качеств.
Хотя старая психология, мышление изживаются трудно. Порой доходит до курьезов. В судах Южно-Казахстанской области всегда была конкуренция на судейские места. В нынешнем году уже дважды через центральные СМИ объявлялся конкурс на замещение вакантных судейских должностей. Однако, например, в Сарыагашском и Махтааральском районах заявлений для участия в конкурсе не было подано, хотя претендентов было больше, чем где-либо. Почему? Сказалась старая психология - мол, все равно назначат по звонку, знакомству или протекции. Остается только удивляться и гадать, то ли это дремучее незнание закона будущими судьями, то ли люди всерьез надеются на "дядю", который "протолкнет" куда надо. Пользуясь трибуной республиканской газеты, я еще раз хочу повторить, что судейские должности у нас не продаются. А те судьи, которые совершают преступления и идут на сделку с совестью, несут самое строгое наказание. Скажу больше, за одну и ту же сумму взятки судья несет гораздо более строгую ответственность, чем представители других государственных или правоохранительных органов.
На семь лет осужден, к примеру, бывший судья суда № 2 города Атырау Т. Аянов. Такое же наказание получил бывший судья из Северо-Казахстанской области Д. Кожагапаров. Анализ показывает, что, как правило, дисциплинарные проступки и уголовные преступления совершают судьи со старым менталитетом. И все же ситуация медленно, но верно меняется в лучшую сторону. Мы надеемся, что, в конце концов, судьи, не способные выполнять новые требования и не соответствующие высокому морально-нравственному облику, уйдут сами. Или нам попросту придется их уволить…
В самом деле, какое доверие и уважение может вызывать судья, распивающий спиртное с подсудимой, или тот, кто устраивает пьяный скандал в здании суда? А именно такой инцидент произошел в Степногорском городском суде Акмолинской области, где судья Мусабеков, явившись на работу с опозданием, да к тому же в изрядном подпитии, устроил пьяную разборку. Решением республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии полномочия этого судьи прекращены.
Новым, но уже хорошо себя зарекомендовавшим механизмом воздействия на нерадивых судей, по нашему мнению, стали комиссии по судейской этике, которые проводят служебные проверки по заявлениям заинтересованных лиц, оперативно реагируют на допускаемые судьями проступки.
За первое полугодие по республике на действия судей поступило более тысячи жалоб и заявлений. В большинстве своем они содержат факты нарушения судьями законности при рассмотрении дел. И должен отметить, что почти пятая часть этих обращений подтвердилась. По итогам проверок, например, было возбуждено дисциплинарное дело в отношении судьи Жангельдинского районного суда Костанайской области Н. Абенова. По решению областной дисциплинарно-квалификационной коллегии он был представлен к освобождению от занимаемой должности. По жалобе директора ТОО "Желтоксан" И. Митрофановой за грубые нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении гражданского дела коллегией областного суда в отношении судьи Талгарского районного суда Алматинской области Н. Досполова было вынесено частное постановление. Однако руководство областного суда не предприняло должных мер реагирования. Мной было возбуждено дисциплинарное производство. Решением дисциплинарной коллегии судье Досполову вынесен выговор.
Другими словами, сегодня немало сделано для очищения и обновления судейских рядов. Но не все зависит, к сожалению, от судейского корпуса. Все еще предпринимаются попытки ревизировать решения дисциплинарных коллегий областных судов и Верховного суда. Нет пока механизма приостановления полномочий судей до решения уполномоченных органов. По закону решение республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии является окончательным и обжалованию не подлежит. Однако на самом деле, как известно, с момента вынесения решения коллегии проходит еще немало времени, прежде чем судья будет окончательно лишен своих полномочий. Все это время провинившийся судья фактически продолжает работать, может даже совершить более тяжкие правонарушения. Во избежание подобных случаев, видимо, есть смысл и необходимость в том, чтобы сразу после соответствующего вердикта республиканской дисциплинарной коллегии судья отстранялся от работы.
Наглядный пример - инцидент с судьей Панфиловского районного суда Алматинской области А. Илимжановым, который решением республиканской дисциплинарно-квалификационной коллегии был освобожден от должности в связи с фактами грубого нарушения закона по административным делам. Илимжанов обратился с жалобой в Квалификационную коллегию юстиции и, пока решался вопрос о дальнейшей его судьбе, продолжал работать, разумеется по установленным им самим принципам, и вскоре был задержан за тяжкое преступление - получение взятки…
Да, без независимой судебной власти нельзя вести речь о полноценной защите гражданских прав, уважении к закону и доверии к судам. Это аксиома для любого демократического государства. Однако ясно и то, что принципы правосудия оправдывают себя только тогда, когда есть контроль со стороны общества. Поэтому мы стараемся быть открытыми. И решение о необходимости вынесения на широкое обсуждение такого серьезного вопроса, как соблюдение судьями государственной дисциплины и этики поведения, продиктовано, в первую очередь, интересами тех, кто идет к судье как к справедливому арбитру и защитнику своих попранных прав. |