Аскар УМАРОВ, "Новости недели", 4 июня

Шестое по счету заседание, состоявшееся на прошлой неделе, запомнилось возвращением в лоно ПДС лидера коммунистов Серикболсына Абдильдина, повышенным интересом к выборному законодательству и ростом нездоровых амбиций. Видимо, сказывается близость выборов в местные представительные органы власти (маслихаты), намеченных на осень этого года.

Раздельные уровни

– Власть без денег – не власть. Все уровни управления должны иметь собственные финансовые ресурсы, – заявил депутат мажилиса Валентин Макалкин, представляя свой доклад по межбюджетным отношениям и децентрализации власти. Он, в частности, предложил законодательно ввести в Казахстане четырехуровневую систему государственной власти, дополнив ныне существующую вертикаль власти четвертым звеном – округами, в число которых войдут сельские округа, поселения районного подчинения и городские округа. При этом нижние звенья нужно будет наделить собственными бюджетами.

Однако официальные органы исполнительной власти имеют на этот счет свое видение ситуации. Выступивший министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов заявил, что правительство ведет работу по усовершенствованию межбюджетных отношений и децентрализации власти, основываясь на данных соответствующей госкомиссии. Сегодня в Казахстане законодательно установлено около 2 500 государственных функций, из которых 2 тыс. относятся к центру, и лишь 500 – к органам местного самоуправления. Подготовлен проект закона о местном самоуправлении, в котором предполагается изменить систему финансирования сельских округов путем разработки несеквестируемых бюджетных программ без вмешательства районных акиматов и маслихатов. Кроме того, акиматам сельских округов можно будет открывать собственные спецсчета. В дальнейшем возможна передача части контрольно-надзорных функций и права лицензирования от центра к регионам. Однако для реализации этого процесса требуется внести изменения в более чем 150 законов.

В целом из всех представленных предложений напрашивался один вывод: децентрализация власти и межбюджетные отношения рискуют стать "яблоком раздора" между центральной властью и региональной элитной, которая хочет все большей самостоятельности. К примеру, партия "Ак жол", которая отличается маниакальным стремлением плодить без счета всякого рода концепции и законопроекты, во многом по содержанию близкие к официальным документам, не преминула воспользоваться возможностью представить свои предложения по децентрализации власти. В них предлагается сделать маслихаты профессиональными, причем 50 проц. мест формировать по партийным спискам, а также ввести с 2003 года выборность акимов поселков, аулов, аульных округов, районов и городов внутриобластного значения. Насколько это сочетается с принципами нашего унитарного государства, еще предстоит разобраться. "Золотую середину" придется искать специально сформированной по этому поводу рабочей группе во главе с участником ПДС, лидером Гражданской партии Казахстана Азатом Перуашевым.

Мы – не рабы, рабы – немы

– Журналисты – это рабы, имеющие права без права ими воспользоваться, – заявил лидер Конфедерации свободных профсоюзов Леонид Соломин во время обсуждения законодательства в области СМИ, свободы слова и доступа к информации.

Заметим, что в самом начале заседания нам пришлось столкнуться с тем, как у нас понимают этот пресловутый "доступ к информации". Оказалось, что телекамеры мешают участникам ПДС плодотворно работать, провоцируя их на саморекламу. В самом деле, ведь политику грешно не воспользоваться лишней возможностью поиграть на публику. В качестве решения этой проблемы Г. Касымов предложил ограничить время пребывания журналистов на ПДС. По его мнению, нас нужно запускать всего на 5 минут в начале, а потом попросить удалиться, дабы не смущать телекамерами полеты мыслей политиков. Причем он так рьяно отстаивал свою идею, что просто не давал другим высказаться.

– Дай другим сказать! Гани, ты что, пахан, что ли? – одернул его депутат Серик Абдрахманов.

Журналистов изгонять все же не стали.

Ярким примером того, как у нас реализуется свобода слова, стало выступление депутата Ерасыла Абылкасымова. Он поделился своим опытом судебных тяжб с одной из оппозиционных газет и заявил, что "нет понятия полной свободы слова", а посему ее нужно регулировать.

Отметим, что на совещании были представлены два проекта законов о СМИ – разработанных МКИОС и "Ак жолом", а также поправки фонда "Адил Соз". Журналистов же интересовал вопрос, откуда возникла необходимость с интервалом в два-три года вводить новое медийное законодательство.

– В действующем законе есть немало пробелов, которые иногда вызывают противоречивые толкования и недопонимание как со стороны журналистов, так и со стороны юристов, – пояснил министр культуры, информации и общественного согласия Мухтар Кул-Мухаммед.

Глава МКИОС также отметил новизну правительственного законопроекта, пояснительная часть которого включает в себя более 40 понятий. Удивило отсутствие на ПДС представителей Министерства транспорта и коммуникаций, к сфере которого относится блокирование web-сайтов и предоставление услуг теле- и радиочастот. В результате меньше всего говорили о правах журналистов. Сложилось ощущение, что для этой профессии предполагают все больше обязанностей.

Впрочем, остается ждать результатов деятельности специальной рабочей группы ПДС во главе с Булатом Абиловым, которой из массы предложений нужно будет слепить один добротный законопроект.

Надо поторопиться

Само шестое заседание ПДС выглядело достаточно скучным, за исключением тех случаев, когда вопросы так или иначе касались грядущих электоральных кампаний. Ярким примером стало выступление депутата мажилиса Гани Касымова. Он поинтересовался, когда же наконец в парламент поступит проект закона "О выборах". Ведь председатель ЦИК Загипа Балиева еще месяц назад на приеме у президента республики обещала, что данный законопроект будет передан на рассмотрение депутатам до конца мая. На дворе уже июнь, а текста столь важного документа у парламентариев все еще нет. В итоге участники заседания постановили рекомендовать правительству до 5 июня внести данный законопроект на обсуждение в парламент.

Б. Мухамеджанов, в свою очередь, пообещал лично попросить главу государства придать проекту закона "О выборах" статус не приоритетного, а срочного. Насколько, правда, это возможно, если даже вице-премьер говорил о текущей судьбе законопроекта довольно туманно: сколько ни объявляй его срочным и приоритетным, он не успеет так быстро пройти все стадии обсуждения, да и парламенту на каникулы скоро.

Г. Касымов также предложил рекомендовать заложить в государственном бюджете по одному миллиарду тенге для 7 зарегистрированных политических партий – для их поддержки.

– Я согласен, но давайте это сделаем после выборов. Посмотрим еще, кто их выиграет, – съязвил С. Абдрахманов.

Вот только деньги Г. Касымову нужны, видно, именно на выборы. Впрочем, участники ПДС не приняли данного предложения. На следующем заседании будет рассмотрена судебная реформа в Казахстане, доклад по этому поводу будут готовить партии "Ак жол" и Аграрная. И ни слова о выборах. Правда, вряд ли отечественные политики оставят этот вопрос без внимания.

Ликбез по демократизации

У сторонних наблюдателей, к ним можно смело отнести журналистов, сложилось ощущение, что ПДС стал больше напоминать политико-дискуссионный клуб, в котором началась гонка за лидерство. Возможно, поэтому советник президента Ермухамет Ертысбаев предложил преобразовать совещание в государственную комиссию по демократизации и развитию гражданского общества. Вот как он это прокомментировал "НН" свое видение будущего ПДС:

– Если задача сегодняшнего ПДС заключается в том, чтобы мы подискутировали и дали свои рекомендации правительству – и на этом работа заканчивается, то государственная комиссия будет сама претворять свои решения в жизнь. У нее должен быть мощный бюджет, организованы сотни, тысячи семинаров в регионах. Нужно обучить население азам демократии, подойти научно, комплексно. Это же преступление – подвергать демократическим экспериментам неподготовленное общество. Если ПДС преобразуют в госкомиссию, которую будет возглавлять вице-премьер, то у нее появится достаточно мощный рычаг в исполнительно-распорядительных органах власти, с тем чтобы демократию непосредственно двигать в жизнь.

Добавим, что, возможно, это и есть один из рецептов того, как заставить наших политических деятелей не тревожить себя близкими выборами, а направить их энергию в полезное русло – просто дать им в руки хоть какое-то ощущение власти.