Алексей Виноградов, РБК, 10 сентября

"Доверие к ВТО подорвано", "форум на грани срыва" - такими заголовками пестрили СМИ в канун "судьбоносной" конференции ВТО в Канкуне. Антиглобалисты, массами осадившие этот мексиканский курорт, уверены, что "организация - прислужница транснациональных монстров" доживает свои последние дни, вот-вот она развалится под напором непреодолимых противоречий. Выступления министров-участников конференции были менее эмоциональными, но, тем не менее, красноречиво свидетельствовавшими о кризисе системы "мировой свободной торговли".

"Если мы не достигнем прогресса в переговорах по проблемам сельского хозяйства, ни о каком успехе в Канкуне, как и вообще (в рамках ВТО), говорить не приходится" - таково мнение делегата от Бразилии Роберто Родригеса (Roberto Rodrigues). "Конференция провалится, если потребности развивающихся стран не будут в полной мере приняты во внимание", - говорит китайский министр сельского хозяйства Ду Кинглин. Впрочем, американский представитель в ВТО Роберт Зеллик (Robert Zoellik) полагает, что, несмотря на "существенные трудности во взаимопонимании", необходимого компромисса добиться удастся.

Основная проблема, стоящая перед 146 делегатами мексиканского форума, - добиться снятия противоречий по вопросам субсидирования и прямой помощи фермерам развитых стран. Эти противоречия четыре года назад уже стали причиной провала конференции ВТО в Сиэтле, а за истекшее время они только усилились. Основным "заводилой" конфликта стала Cairns Group - неформальная организация в рамках ВТО, названная в честь австралийского города, места ее создания. Ныне в ней числится 21 страна, включая Индию, Китай, Бразилию и ЮАР, в которых в общей сложности живет 65% аграриев планеты. Они требуют от США, ЕС и Японии не только прекратить прямую господдержку своего сельского хозяйства (достигающую якобы 200 млрд долл.), но и немедленно снять барьеры на пути импорта продукции из развивающихся стран. Cairns Group утверждает, что страны "золотого миллиарда" не выполнили своего обещания, данного еще на конференции в Уругвае 1994 г. (где GAAT была окончательно преобразована в ВТО), отказаться от протекционистской политики.

Проблема действительно налицо: только Бразилия ежегодно теряет 1,5 млрд долл. оттого, что рынок заполнен европейским субсидированным сахаром и американским хлопком. И в то же время страна платит солидные пошлины за ввоз в США своих апельсинов и сока-концентрата (который в Штатах перерабатывается и продается по всему миру). Африканские страны оценивают свой соответствующий косвенный ущерб в десятки миллиардов "зеленых". Более того, представители Черного континента упрекают американцев и европейцев в двуличии: с одной стороны, мол, говорите о помощи в борьбе со СПИДом и голодом, а в то же время способствуете болезням и нехватке продовольствия удушением африканского аграрного сектора. Если бы не барьеры и субсидии "своим", то рынок Европы, США, да и Японии был бы завален бананами, кукурузой, пшеницей и другими культурами исключительно из Африки и Латинской Америки (в сельское хозяйство последних к тому же усилился бы поток инвестиций).

Представители США (где в конце года был принят очередной закон о защите фермеров, предоставляющий им прямую и косвенную помощь в объеме более 100 млрд долл.) на это отвечали: "Поддерживали и будем поддерживать". Во-первых, потому что это вопрос из сферы "национальной безопасности". Во-вторых, аграрии должны получить гарантии от конъюнктурных колебаний на нестабильных рынках. Представитель Японии в ВТО Коити Харагучи заявил, что его страна намерена поддерживать свои сельскохозяйственные традиции, а это невозможно без прямой помощи крестьянам в условиях, когда другие страны имеют "естественные преимущества". Проще говоря, в Африке и Бразилии почвы и, главное, климат лучше, поэтому тамошняя продукция неизбежно будет дешевле, даже если выравнять стоимость рабочей силы. Остается только жалеть, что к этому аргументу до сих пор не прибегали российские представители на переговорах о вступлении РФ в ВТО (западные страны требуют от России практически обнулить уровень поддержки аграрного сектора). У нас-то климат в целом еще менее благоприятный для земледелия, да и для животноводства, чем в Стране восходящего солнца.

Проблемы, обсуждаемые в Канкуне, конечно, не являются неразрешимыми. Так, страны ЕС весной уже приняли новую концепцию аграрной политики, предполагающую постепенное снижение дотаций и субсидий фермерам, и главным образом барьеров (в последнем вопросе сказывалось и давление потребителей: из-за препятствий на пути ввоза дешевых продуктов из других регионов цены на европейском рынке сильно завышены). США также заявляли о возможности уступок Cairns Group по ряду позиций. Тем не менее борьба вокруг "аграрного" вопроса будет нелегкой: "фермерское лобби" в развитых странах очень сильно, кроме того, искусственно созданная продовольственная зависимость значительной части света от "золотого миллиарда" дает в руки последнему неоценимые внешнеполитические рычаги. Что касается ВТО, то эта аграрная "проблема" является для нее важной, но далеко не последней. "Стальные войны" и прочие конфликты внутри организации не укрепляют ее единства как "инструмента свободной торговли".