Екатерина ГРИГОРЬЕВА, Елена КОРОП, "Известия", 10 ноября

В понедельник Дмитрий Медведев, новый глава президентской администрации, подписал распоряжение о распределении обязанностей среди своих заместителей. Изменений не так много, но они весьма характерны - новые персонажи, заняв новые кремлевские кресла, изменили их политический вес.

Распоряжение имеет 2 основные характерные черты: оно концентрирует серьеные полномочия в руках нескольких заместителей, буквально давая им карт-бланш, и деликатно "разводит" личностные и идеологические противоречия между персоналиями как в самой администрации президента (АП), так и вовне - например, между ней и Белым домом.

Итак, первый заместитель, Дмитрий Козак, исполняет обязанности главы АП в отсутствие Медведева; отвечает за финансовые средства администрации; обеспечивает взаимодействие с судебной ветвью власти и Генпрокуратурой (такой строчки, что любопытно, в предыдущих распределениях обязанностей не было); подписывает от имени администрации трудовые договоры, "раздает" взыскания и поощрения в рамках администрации. Кроме этого, за Козаком оставлено "поле", которым он занимался в ранге простого зама, сидя в кабинете на Старой площади: судебная реформа, реформа федеративных отношений и местного самоуправления.

- Козак показал себя хорошим специалистом по двум работам - подготовке судебной реформы и реформы местного самоуправления, считает Олег Витте, ведущий эксперт Фонда эффективной политики. - Он показал способность вырабатывать проекты, которые находят широкую поддержку. То есть организовывать согласование интересов, что очень важно для реализации. Можно придумать любой очень радикальный и хороший проект, но если не согласованы интересы и хотя бы в какой-то форме не достигнута консолидация элит, то он не будет реализован. Козак показал, что он это умеет делать, а это чрезвычайно важное качество.

К этому, впрочем, стоит добавить, что Козак не столько согласовывал, сколько убеждал принять точку зрения. Таким образом, если его не будут мягко "бить по рукам", на новом посту он может свернуть горы, особенно если кадровый состав АП более или менее сохраниться после череды "больших выборов", когда традиционно и начинается основная реализация наработанных идей и заготовок.

При этом часть своих прежних обязанностей Медведев оставил за собой. Первая и главная среди них - формирование президентского графика (эта сфера - всегда в числе основных критериев "близости к телу"). То, куда Путин поедет, а куда нет, с кем встретится, а с кем нет - будет в значительной степени определять Медведев, как и предыдущие три с лишним года. С учетом того, что Путин, как ни крути, вступает в избирательную кампанию, Медведев уже второй раз становится фактически главой предвыборного штаба. Хотя злые языки говорят, в последний год многие посетители находили пути в "первую приемную", а затем и президентский кабинет, минуя Медведева. Впрочем, возможно, теперь им это будет делать сложнее.

Вслед за Волошиным Медведев сохранил за собой и Главное государственно-правовое управление во главе с Ларисой Брычевой. Без визы ГПУ ни один президентский законопроект не может отправиться в Думу, решения ГПУ в конечном счете влияют на то, какой прием в парламенте встретят остальные законопроекты, экспертизу юристов АП проходят предложения, поступающие в мест. Во многом именно от Ларисы Брычевой зависит, получит ли инициатива субъекта федеральную поддержку или нет.

Недавнему выходцу из Белого дома Игорю Шувалову определен новый для кремлевской администрации круг обязанностей с завораживающими формулировками. Он будет отвечать за реализацию "приоритетных национальных проектов", руководить Экономическим управлением администрации и отвечать за "внедрение новых методов управления". По сути к Шувалову переходят во многом полномочия Волошина, который лично курировал экономические вопросы.

Именно Волошин привел в Кремль бывшего главу аппарата правительства, когда тот весной решил расстаться с премьером Касьяновым. Вскоре Шувалову поручили так называемую "группу по удовению ВВП", которая и должна стать базой для разработки "приоритетных национальных проектов". Часть их уже названа: реформа образования, здравоохранения, доступный рынок жилья и т.д.

- Два человека заметно нарастили свои аппаратные возможности, - считает Вячеслав Никонов, президент фонда "Политика". - Козак присоединил к своим предыдущим полномочиям прежние полномочия Медведева, Шувалов назначен руководить экономической политикой. На мой взгляд, это неплохие новости. - Шувалов известен как человек в экономическом отношении достаточно передовых взглядов, который понимает, как работает экономика и какими механизмами можно привести ее в действие. Козак тоже зарекомендовал себя как одна из самых здравомыслящих фигур еще в предыдущей администрации. Я бы оценил новое распределение как достаточно позитивное.

Стоит отметить еще одну особенность: Шувалов, пожалуй, единственный, чьи обязанности получили весьма обтекаемые формулировки: "координирует деятельность самостоятельных подразделений АП по вопросам подготовки и реализации приоритетных национальных проектов... рассматривает вопросы отдела экспертного сопровождения приоритетных национальных программ Экспертного управления президента... участвует в работе по внедрению новых методов управления в администрации". Это может не означать ничего, а может и прямо противоположное: Шувалов получает неограниченные полномочия по подготовке всех экономических инициатив власти - от пакета экономических шагов в следующий президентский срок до работы с "социально ответственным" крупным бизнесом и реформы госслужбы.

Единственное, что в этой связи тактично передали другому заместителю, учитывая "высокие" отношения Шувалова с его бывшим работодателем Касьяновым, - непосредственную связь с Белым домом. Ей будет заниматься Козак.

Пока неясным остается вопрос полномочий президентского советника по экономике Андрея Илларионова. Формально его курировать будет непосредственно глава АП. Но фактически между Шуваловым и Илларионовым наверняка возникнут трения (хотя саму идею удвоения ВВП, ради которой под крылом администрации и появилась группа Шувалова, он горячо поддержал). Впрочем, возможно, в функции Илларионова по-прежнему будет входить роль этакого "раздражителя" правительства, хотя в этом случае у Касьянова раздражителей будет уже 2, и нет уверенности, что ему это понравится.

Илларионов, как известно, имеет особое представление о путях развития российской экономики и критически относится к деятельности кабинета Касьянова. Однако руководить работой правительства Илларинову не позволяет статус советника. Шувалова новый статус к этому обязывает. Отныне он будет формулировать политические задачи в области экономической политики. По мнению источников в кремлевских кругах, это обстоятельство уже вызвало легкое раздражение в Белом доме.

Что касается остальных заместителей, то их сферы ответственности практически полностью остались при них.