"Хабар", 8 декабря

8-ое заседание ПДС состоялось спустя почти 7 месяцев. Такой значительный перерыв в работе председатель совещания Бауыржан Мухамеджанов объяснил произошедшей за это время сменой правительства и элементарной нехваткой времени. В целом заседание проходило в том же составе, как и раньше, за исключением некоторых политических партий, которые считают работу ПДС неэффективной. По словам Бауыржана Мухамеджанова, из этого не стоит делать трагедии и толковать двояко. Зато появились новые члены совещания - это общественное движение "Асар" и партия "Руханият Казахстан". В повестке дня четыре пункта. Принятие рекомендаций по вопросу о разграничении полномочий между уровнями государственного управления и совершенствовании межбюджетных отношений, выработка окончательного документа по законопроекту о СМИ, а также о совершенствовании судебной системы и статусе судей, и последнее – повестка дня следующего ПДС. От участников поступило еще одно предложение, чтобы как можно быстрее выработать рекомендации по Закону о выборах. Такая спешка объясняется тем, что 26 декабря состоится совместное заседание палат парламента, где будет рассматриваться этот вопрос. Незапланированный пункт повестки дня утвердили единогласно. Какие сегодня существуют уровни государственной власти и нужно ли выбирать акимов сел и сельских округов, а также - как формировать бюджет между всеми уровнями. Рабочая группа, которая занималась этим вопросом, предложила 4 уровня – государственный, областной, городской, местный. По местному уровню, куда входят села и сельские округа, как раз и возникло больше всего вопросов.

Петр Своик, член политсовета ДВК:

- В унитарном государстве Казахстан уровнями государственного управления является республика, само собой, область, район –и все. Государство не должно брать на себя местную проблематику.

По выборности акимов сел и сельских округов также было много споров и дебатов. Некоторые придерживаются мнения, что акимы должны выбираться, кто-то говорит, что они должны назначаться.

Азат Перуашев, первый секретарь Гражданской партии Казахстана:

- Исполнительная ветвь должна назначаться, т.е. акимы должны назначаться на всех уровнях, что касается представительной ветви – она должна контролировать и делать прозрачной деятельность исполнительной власти.

В результате документы отправили на доработку и включили в рабочую группу новых членов – Геннадия Белякова и Петра Своика. Второй вопрос повестки дня – рекомендации по вопросу о средствах массовой информации. Как известно, было предложено 2 проекта закона – тогда еще Министерством культуры, информации и общественного согласия и партией "Ак жол". По мнению участников ПДС, это второй законопроект после Земельного, который обсуждается так широко. После долгих споров и дебатов пришли к выводу принять рекомендации и отправить в парламент.

Анатолий Волков, первый заместитель председателя партии "Руханият Казахстан":

- Смысл всех этих рекомендаций заключается в том, чтобы согласно Конституции свобода слова не ограничивалась ничем, чтобы журналист чувствовал ответственность за то, что он произносит в эфире, напечатает или опубликует в СМИ. И другая сторона имела возможность в этом же объеме ответить. И пусть тогда читатель или зритель выбирает, кто из них прав.

Третий вопрос, который сегодня рассматривали участники ПДС – судебная система и статус судей. Были предложены 4 проекта рекомендаций – от Союза судей, от Верховного суда, от Генеральной прокуратуры и от партии "Ак жол". Все они сводятся к одному: как сформировать такой корпус судей, который бы подчинялся только закону и исключал так называемое "телефонное право". А служители Фемиды были бы независимы от чиновников, прокуратуры, от вышестоящих судей, от собственного руководства, мнения коллег, размера кошелька обвиняемого или его родственников и даже от населения.

Бауыржан Мухамеджанов, председатель ПДС:

- В судебный корпус проходят те люди, которые неквалифицированны, нечестные, непорядочные. Сегодня обсуждается, как это исключить. Потому что все реформы, которые у нас в стране происходят, гарантом стабильности этих реформ выступает судья, судебная власть. И все заинтересованы, чтобы судебная власть была независима.

Выборность судей тоже вызвала много споров. Многие сошлись во мнении, что она не гарантирует попадания в суды неквалифицированных судей, а освободить его будет сложно, если он выбран на определенный срок. Рекомендации сегодня не были приняты, создана рабочая группа под председательством Куаныша Султанова, которая будет обобщать все 4 проекта. Следующее заседание состоится через 10 дней. На нем будут обсуждаться рекомендации к законопроекту о выборах.

-----

В правительстве РК рассматривается вопрос о проведении эксперимента по выборам акимов районов - заместитель руководителя администрации президента РК
Kazakhstan today, 8 декабря

В правительстве Казахстана рассматривается вопрос о проведении эксперимента по выборам акимов районов. Об этом журналистам сообщил председатель ПДС - заместитель руководителя администрации президента РК Бауржан Мухамеджанов во время очередного заседания ПДС сегодня, 8 декабря в Алматы.

Как отметил Б. Мухамеджанов, проходящий эксперимент по выборности акимов сельских населенных пунктов показал достаточную эффективность. Однако данный проект требует внести изменения в межбюджетные отношения, необходимо разграничение полномочий администраций различных уровней. Эксперимент по проведению выборов акимов районов, возможно, будет проведен уже в 2004 году.

Председатель Гражданской партии РК и член рабочей группы ПДС Азат Перуашев в рамках заседания Совещания представил разработанный группой пакет рекомендаций по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений.

В частности, группа предлагает законодательно оформить 4 уровня государственного управления: национальный, региональный, местный и районный. Более четко перераспределить функциональные обязанности между уровнями власти, при этом часть функций передать в конкурентную среду или НПО. Запретить формирование государственных органов управления на местном уровне вышестоящими органами власти и изъятие средств из нижестоящих бюджетов в вышестоящие. Расширить полномочия маслихатов в сфере контроля за бюджетными средствами, перевести маслихаты регионов на постоянно действующий режим, учредить институт председателя маслихата.

-----

ПДС рекомендовало продлить меры по поддержке СМИ до 1 января 2010 года
Kazakhstan today, 8 декабря

Участники состоявшегося сегодня, 8 декабря в Алматы заседания постоянно действующего совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (ПДС) рекомендовали продлить меры по поддержке СМИ в налоговом и таможенном законодательстве до 1 января 2010 года, сообщает корреспондент KZ-today.

Также рабочая группа ПДС рекомендовала внести ряд изменений в законопроект РК "О СМИ", внесенный правительством РК в парламент.

В частности, рекомендации предусматривают максимальное ограничение оснований и возможностей, в том числе со стороны государственных органов и должностных лиц, на ограничение свободы слова, получения и распространения информации. Принятие решений о приостановке или прекращении деятельности СМИ является исключительной компетенцией их собственников. Суд может принять решение о прекращении работы СМИ только в случае неоднократного или грубого нарушения УК РК или Конституции РК.

Важнейшим предложением, отметил министр информации Сауытбек Абдрахманов, является обязательность аккредитации журналистов на все мероприятия, проводимые тем или иным госорганом, а также сокращение срока давности по исковым заявлениям в отношении СМИ до 1 года. При этом размер сумм исков на возмещение морального вреда и объем опровержения должен определяться из принципов разумности.

В рамках защиты прав и свобод СМИ ПДС рекомендовало расширить права журналистов. В частности, отменить положение действующего закона "О СМИ" на запрет использования изображения лиц, занимающих публичную должность, освободить СМИ от ответственности за использование ложной информации, полученной от информационных или рекламных агентств, при дословном воспроизведении выступлений различных должностных лиц, а также закрепить уголовную ответственность организаций, предоставляющих информационные услуги, за ограничение доступа к информации, в том числе и в Интернете.

В рамках государственной поддержки СМИ ПДС предлагает обеспечить гарантии равного доступа СМИ, независимо от формы собственности, к участию в конкурсах на получение госзаказа. При этом предоставление госзаказа должно осуществляться исключительно на конкурсной основе.

-----

ПДС создало рабочую группу по разработке предложений по вопросу совершенстоввания деятельности судебной системы и статуса судей
Kazakhstan today, 8 декабря

Участники состоявшегося 8 декабря в Алматы заседания постоянно действующего совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (ПДС) приняли решение о создании рабочей группы по разработке предложений по вопросу совершенстоввания деятельности судебной системы и статуса судей, сообщает корреспондент KZ-today.

На рассмотрение участников ПДС было представлено 4 пакета рекомендаций, разработанных Верховным судом (ВС) РК, Генеральной прокуратурой, Союзом судей и партией "Ак жол".

В частности, Союз судей для повышения статуса судей предлагает внедрить систему выборности судей, законодательно уровнять права всех сторон в судебном процессе, повысить финансовую независимость судов через включение представителя комитета по судебному администрированию при ВС РК в состав бюджетной комиссии. При этом отмечается, что пока наиболее слабым звеном в судебной системе РК остается адвокатура, соответственно, необходимо создать базу для повышения профессионального уровня адвокатов.

ВС РК в своем пакете предложений предлагает продолжить процесс гуманнизации судебной системы РК через передачу судам присяжных уголовных дел, связанных с применением высшей меры наказания - смертной казни или пожизненного заключения. Также необходимо законодательно упростить процедуру рассмотрения дела в гражданском и уголовном судопроизводстве, шире применять инструмент возмещения морального ущерба через передачу материальных средств, освободить суды от обязанности собирать доказательств по рассматриваемому делу, расширять сферу применения третейских судов, расширить права судов по контролю за исполнением принятых судебных решений.

-----

Для Казахстана оптимальной является трехуровневая система госуправления - советник президента РК Ертысбаев
Kazakhstan today, 8 декабря

Для современного Казахстана оптимальной является трехуровневая система государственного управления. Такое мнение высказал корреспонденту KZ-today советник президента Ермухамет Ертысбаев во время заседания ПДС 8 декабря в Алматы.

Трехуровневая система государственного управления - Республика - Область- Район - является оптимальной, прежде всего, с точки зрения государственного устройства Казахстана как унитарного государства. В этом случае институт местного самоуправления может быть реализован на уровнях Населенный пункт - Район. Акимы регионов, отметил Е. Ертысбаев, должны назначаться главой государства.

Советник президента сообщил, что в 2004 году правительство РК выделит около 1 млрд. тенге на нужды сельских бюджетов. Эти средства, отметил Е. Ертысбаев, предназначены для запуска механизма их работы. "Это даст возможность сельчанам самостоятельно решать вопросы хозяйствования на местах, восстановить инфраструктуру и социально важные объекты". При этом, сказал советник президента, часть ответственности за реализацию программ будет возложена на местные органы власти, что, в свою очередь, освободит от излишней нагрузки Центр - правительство и администрацию президента.