Константин Угодников, Страна.Ру, 11 декабря

Опубликованный в среду специальный циркуляр Пентагона, содержащий список стран, которые будут допущены к восстановлению Ирака, вызвал возмущение не только в России, но и в Европе. Европейский союз уже объявил о том, что намерен обратиться в судебные органы Всемирной торговой организации по поводу нарушения американцами международных торговых договоров. А Россия, устами министра обороны Сергея Иванова объявила о том, что не намерена отказываться от взыскания с Ирака 8-миллиардного долга.

В распространенном в среду коммюнике Европейской комиссии говорится о том, что она намерена рассмотреть принцип распределения контрактов на восстановление Ирака и установить, соответствует ли он обязательствам, принятым США в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Речь идет о 26 контрактах на общую сумму в 18,2 млрд. долларов, выделенных конгрессом США на восстановление разрушенной экономики этого ближневосточного государства. В первую очередь деньги пойдут на восстановление нефтяной промышленности Ирака, дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилья. К их освоению не будут допущены российские, французские, немецкие и канадские компании. Однако, если и французы, и немцы имеют реальные рычаги давления на администрацию США, то у России, не являющейся членом Всемирной торговой организации, таких инструментов пока нет.

Готова ли Европа к жесткому спору?

"Мне кажется вполне разумным то, что основные контракты на реконструкцию Ирака, финансируемую американскими налогоплательщиками, должны достаться иракскому народу и тем странам, которые вместе с США выполняют эту сложную задачу, помогая построить свободный, демократический и процветающий Ирак",- заявил пресс-секретарь Белого дома Скотт Маклеллан. По его словам, США отстранили противников войны в Ираке только от тех контрактов, которые будут оплачивать американские налогоплательщики.

Однако два основополагающих соглашения в рамках ВТО - Генеральное соглашение о тарифах и торговле и Генеральное соглашение о торговле услугами - запрещает государствам, членам этой организации допускать к выполнению своих госзаказов компании одних стран, и не допускать других, дискриминируя их по географическому признаку. Проще говоря, если Пентагон готов допустить к участию в конкурсе по восстановлению экономики Ирака компании таких стран, как Испания, Великобритания и другие, то отказать немцам и французам он уже не в праве. Оставить их за бортом он может только в том случае, если в конкурсе будут участвовать только американские фирмы.

"Я думаю, если Еврокомиссия усмотрит в циркуляре американского оборонного ведомства именно такую дискриминацию и сможет этот факт доказать, то европейцы вполне могут обратиться в судебные инстанции ВТО и имеют шанс выиграть дело. Точно так же, как это произошло с делом о заградительных пошлинах на импорт в США стали из европейских стран", - пояснил Стране.Ru один из ведущих в стране специалистов по международным коммерческим соглашениям, генеральный директор Центра торговой политики и права Анатолий Мартынов.

И, видимо, именно этим обстоятельством объясняется тот факт, что сразу после опубликования спорного с точки зрения норм ВТО циркуляра, и жесткой реакции европейских партнеров США, Белый Дом попытался аргументировать свою позицию, и даже смягчить ее в некоторых вопросах. Ведь неподчинение нормам ВТО может грозить крупномасштабной торговой войной между Евросоюзом и США.

Министр обороны США Пол Вулфовиц не исключил, что компании из Германии и Франции примут участие в конкурсе. Но поставил условие: если они хотят заработать на войне, то должны оказать давление на свои правительства с тем, что бы эти две страны оказали американцам военную помощь в Ираке.

Понятно, что с точки зрения правил международной торговли, это пожелание американского "ястреба" выглядит несправедливым. Хотя с точки зрения бытовой логики, именно тот, кто рискует на Ближнем Востоке жизнями своих солдат, и должен получить большую часть завоеванного пирога. Но факт, что угроза обращения к судебным инстанциям ВТО заставила американцев приступить к хоть и циничной, но торговле (вы пошлите своих солдат на смерть, и тогда получите деньги), говорит о том, что у европейцев есть шанс откусить кусок пожирнее. Вопрос в том, согласятся ли Париж и Берлин разговаривать с американскими "ястребами" именно в таком ключе, или все же предпочтут судебное разбирательство?

Впрочем, Франция и Германия, а так же Канада могут и отказаться от выполнения американских контрактов, удовлетворившись теми дополнительными 13 млрд. долларов, которые будет распределять не Пентагон, а международные гуманитарные организации.

У России нет шансов на кусок иракского пирога

Позиция России в этой торговле выглядит более слабой. "Россия - не член ВТО, поэтому в рассмотрении дела она участвовать не может. Более того, даже если эта международная организация примет решение в пользу европейцев, и американцы допустят французские и немецкие компании к конкурсу, мы все равно окажемся ни с чем", - считает Анатолий Мартынов.

Единственный юридический документ, на который могут опереться российские дипломаты, это двустороннее соглашение "О торговых отношениях между Россией и США". Однако, оно не предусматривает возможности рассмотрения торговых споров между двумя странами в международных арбитражных инстанциях, и единственное, что может сделать Москва, это выйти из него. Но в этом случае Россия будет напоминать ту самую гоголевскую унтер-офицерскую вдову, которая сама себя высекла. Тем более, что именно это соглашение позволяет многим российским компаниям обходить печально знаменитую поправку Джексона-Веника при поставках своей продукции на американский рынок.

Другим аргументом могло бы стать финансирование Россией части восстановительных работ в Ираке. Именно на это сегодня напирает Канада, которая выделила часть средств для 13-миллиардного гуманитарного пакета, и поэтому требует от США допустить свои компании и к конкурсам, проводимым Пентагоном. Однако, Россия, в отличие от других стран, денег на Ирак не выделяет. Более того, российское правительство демонстрирует свою неготовность списать даже часть из 8-миллиардного иракского долга. Министр обороны Сергей Иванов в среду в очередной раз прямо заявил журналистам: "Долг Ирака Российской Федерации достигает 8 млрд. долларов, и российское правительство не планирует какого-либо списания этого долга. Ирак - это совсем не бедная страна". Именно наличием большой задолженности Ирака перед Россией Москва ранее аргументировала свой отказ и от финансирования восстановительных работ в этой стране.

Поэтому, по всей видимости, какие бы комментарии российских официальных лиц по поводу циркуляра Пентагона не звучали сегодня, изменить что либо они уже не могут. Кстати, источник в российском Министерстве иностранных дел уже сообщил "Коммерсант": "Речь идет об американских деньгах, и они вольны их тратить так, как считают нужным".