Амангельды ЕРМЕГИЯЕВ, исполняющий обязанности председателя партии "Отан"
"Казахстанская правда", 2 марта

Размышляя о месте и роли политических партий, об их прошлом и будущем, приходишь к выводу: понять предназначение партий в современном обществе можно лишь в широком контексте общественных преобразований. В стране успешно осуществляется экономическая реформа, что признано мировым сообществом и его авторитетными институтами. Происходят крупные изменения и в других сферах, которые в совокупности знаменуют вступление общества в решающую фазу демократических реформ. Идет процесс дальнейшего структурирования общества, кристаллизации социальных интересов и осознания их социальными группами. На этой основе возникают новые партии и политические движения, складывается конкуренция.

Новые рубежи
Интересы дальнейшего развития партийно-политической системы в стране потребовали принятия нового закона о политических партиях. Чтобы осмыслить создавшуюся ситуацию и органически вписаться в формат требований, закрепленных в законе, в ноябре 2002 года партия провела свой четвертый съезд.
Следует отметить, что на предыдущем, третьем съезде приняты важнейшие политические документы - политическая доктрина, внесены изменения и дополнения в программу партии. В них дан всесторонний анализ происходящих в стране процессов, намечена широкомасштабная программа действий партии на новом этапе трансформации общества.
Происшедшие как внутри страны, так и на международной арене изменения требуют от нас внесения поправок в действующую программу партии. В ее первом разделе отмечается, что лейтмотивом деятельности "Отана" остается идея повышения благосостояния народа Казахстана через становление и всестороннее развитие среднего класса. Значительные изменения претерпевают задачи в политической сфере. Встает вопрос о разграничении задач партии в экономической и социальной сферах, прежде всего в индустриальной и в области культуры. В связи с объявлением трехлетней программы возрождения аула концептуальная позиция нашей партии такова: аул и село не только область приложения труда, проживания значительной массы населения, но и источник сохранения и развития традиций, быта и культуры казахского народа. Отдельный раздел программы посвящается перспективам развития самой партии.
Как зафиксировано в документах четвертого съезда, "Отан" из партии социал-демократической направленности трансформировался в социал-демократическую.
Базовыми принципами партии "Отан" были и остаются принципы свободы, социальной справедливости и солидарности. Не игнорируя личные, гражданские и политические права личности, "Отан" отдает приоритет социально-экономическим правам. Выступая за экономический плюрализм, развитие рынка и предпринимательства, малого и среднего бизнеса, партия разделяет концепцию социально ориентированной рыночной экономики.

Фракция - полпред в парламенте
В реализации программных установок "Отан" отводит решающую роль инициированию законов. В настоящее время укрепляется взаимодействие партии и ее фракции в Парламенте по законотворческим вопросам. Единство и общность позиций партии и ее фракции в Парламенте были проявлены в ходе обсуждения и принятия Земельного, Налогового, Бюджетного кодексов и других жизненно важных законов.
Назрела необходимость закрепления полномочий партийных фракций в Парламенте с целью повышения их статуса и создания условий для эффективной работы. С этой целью необходимо внести поправки в действующий закон о Парламенте и статусе депутатов.
Как известно, наша партия через парламентскую фракцию инициировала новый закон о политических партиях. Он вызвал неоднозначную оценку в обществе. В частности, представители оппозиции утверждали и продолжают утверждать, что новый закон препятствует формированию политического плюрализма.
Инициируя этот закон, мы исходили из того, что партийная система должна гарантировать уважение прав и свобод личности, многопартийность как форму реализации политического плюрализма в обществе, учет интересов и мнений всех социальных групп и общностей. Принятый закон направлен на то, чтобы содействовать созданию зрелых политических партий, способных взять на себя всю полноту ответственности в случае прихода к власти, а не на сужение круга участников политического процесса, как это утверждают оппоненты. Политическая практика, опыт выборов в местные представительные органы подтверждают адекватность нового закона назревшим потребностям политической системы.
Что касается другого закона - о частной собственности на землю, то его принятию препятствовали не только амбиции и сопротивление определенных политических сил, но и особенности исторической ментальности, которая использовалась этими силами. Но, с другой стороны, развитие рыночных отношений "размывает" ее, точно так же, как и другие структуры номадного сознания. За период постсоветского развития произошли изменения во взглядах на частную земельную собственность, которая является сегодня гарантией легитимности соответствующего закона, открывающего возможности формирования настоящего рачительного хозяина на земле.
Мы также за скорейшую разработку закона о разграничении полномочий разных уровней государственного управления и ведем активную работу в этом направлении. Что касается законопроекта о самоуправлении, мы считаем: одинаково недопустимы как принижение институтов самоуправления, так и попытки поставить их на место государственных органов. Эти институты дополняют друг друга при условии, что они наделены реальными полномочиями в решении муниципальных проблем.
В настоящее время в обществе широко обсуждается ряд важных проектов законов, принятие которых может оказать серьезное воздействие на процесс общественных преобразований. Важнейшим из них является конституционный закон о выборах.
Принципиальная позиция партии "Отан" заключается в том, что мы связываем совершенствование избирательной системы с повышением роли и ответственности политических партий, местных представительных органов власти в избирательном процессе. Предлагается включить в закон норму о том, что право выдвижения кандидатов в депутаты предоставляется только политическим партиям. При этом, разумеется, должно оставаться неприкосновенным конституционное право граждан на самовыдвижение. Другое наше предложение: формирование состава избирательных комиссий на выборной основе должно осуществляться соответствующими маслихатами по представлению политических партий. Здесь мы расходимся во мнении с Правительством, которое выступает за "вертикальное" построение избирательных комиссий.
Значение нового закона о выборах трудно переоценить. Предстоящие выборы в Мажилис, затем в Сенат Парламента, избрание Главы государства будут проведены в формате требований этого поистине судьбоносного закона. Политические партии должны занять достойное место, соответствующее мировым канонам и стандартам в политической системе: таков властный императив времени.
Мы открыты для диалога и готовы к сотрудничеству с партиями и общественными объединениями по самому широкому кругу проблем, не поступаясь при этом нашими фундаментальными принципами.
Такой подход доминирует и в нашем участии в постоянно действующем Совещании (ПДС), удачно найденной формы диалога общества и власти, взаимодействия политических структур. Это вовсе не означает, что у нас нет критических замечаний по организации работы этого своеобразного инструмента общественного диалога. Ему порой недостает масштабности и системности в постановке проблем. Требуя конструктивного подхода со стороны оппозиции, структуры Правительства сами обязаны показать пример в этом плане.

Рейтинг определяется на выборах
"…Именно на выборах выявляется истинный рейтинг политических партий, поддержка их народом", - отметил Президент страны, председатель нашей партии Нурсултан Назарбаев. Свидетельством тому являются результаты прошедших выборов в маслихаты. Слагаемые нашего успеха - продуманная предвыборная кампания, широкое и умелое использование приемов предвыборной борьбы и избирательных технологий, четкая позиция по злободневным жизненным проблемам. В сознании электората наша партия ассоциируется с именем Главы государства Н. А. Назарбаева: голосуя за представителей президентской партии "Отан", избиратели голосовали за государственный курс Президента страны, за его сбалансированную и взвешенную политику.
Рассматривая выборы как важную общественно-политическую кампанию в жизни страны, мы стремились подобрать достойных кандидатов в депутаты. Съездом партии было выдвинуто 2 577 кандидатур. В ходе избирательной кампании эффективно использовались возможности организованных партией "агитвагонов" и "агитавтобусов", а также другие современные избирательные технологии.
Такая широкомасштабная, целенаправленная деятельность партии, ее местных организаций дала ощутимые результаты. По итогам прошедшей выборной кампании 2 240 членов партии избраны в состав маслихатов всех уровней, что составляет 67,4 процента всего депутатского корпуса в них. Таким образом, партия "Отан" добилась главной цели: обеспечила себе большинство в местных органах представительной власти.
Филиалы и представительства партии на местах создали в большинстве маслихатов партийные группы. Именно через них мы будем проводить свою политику, именно через своих представителей в маслихатах партия стремится сделать власть на местах более ответственной перед людьми, максимально приближенной к каждодневным проблемам и заботам конкретного человека.

Наши ориентиры
Внеочередным, IV съездом партии была принята программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в республике на 2003-2005 годы. Она положительно оценена Правительством. Ход ее реализации находится под постоянным контролем.
Партия "Отан" неоднократно апеллировала к общественному мнению. Так, совместно с международным антиядерным движением "Невада - Семипалатинск" принято обращение против ввоза и захоронения радиоактивных отходов в Казахстане. Мы также выступили с заявлением, направленным против повышения цен на горюче-смазочные материалы и хлебную продукцию.
С первых же дней после землетрясения, постигшего жителей района им. Т. Рыскулова Жамбылской области, партия была рядом с ними и, что самое главное, незамедлительно оказала морально-психологическую поддержку, не оставила их один на один с бедой. Мы приняли обращение, которое получило поддержку в правительственном постановлении. Мы будем и впредь держать руку на пульсе общественного мнения и чутко реагировать на его колебания.
Особое внимание мы уделяем проблемам молодежи, ее самореализации в обществе. Партия, ее депутатская фракция в Парламенте инициировала закон о молодежной политике, разработала его концептуальные основы и, несмотря на сопротивление структур исполнительной власти, внесла свой законопроект в Парламент. Он рассмотрен обеими его палатами и сейчас находится в стадии окончательной доработки.
Установлено 20 студенческих стипендий имени М. Т. Оспанова. В поддержку одаренной молодежи учреждены ежегодная премия партии "Байтерек" и 15 поощрительных грантов.
Главное в работе с молодежью - воспитание чувства патриотизма, ответственности за свое государство, его экономическое и культурное развитие, основой которого являются духовные ценности и традиции народа, прошедшие вековые испытания временем, а также решение многих других проблем, стоящих перед молодежью.

С заботой о будущем
Каким мы видим будущее страны и приоритеты деятельности партии? Мониторинг общественных процессов показывает, что в массовом сознании происходит сдвиг в центр идейно-политического спектра. Отвергнув тоталитарную систему и сделав выбор в пользу свободы, общество не приемлет и сценарий "дикого" капитализма, идеологию и практику "шоковой терапии", стремится найти оптимальный вариант, ту золотую середину, за которой истина. Этот сдвиг определил массовые ожидания и предпочтения, позицию большинства граждан на прошлых парламентских выборах и недавних выборах в местные представительные органы власти.
Социальное государство, как известно, формируется на высоком уровне экономического развития, предполагает высокоразвитое гражданское общество и многочисленный класс собственников. Нам еще предстоит решать задачи того этапа, который пройден в развитых странах. И основная из них - добиться, чтобы социал-демократическая идеология стала доминирующей в обществе, чтобы граждане осознанно делали свой выбор в пользу социальной демократии.
Найти национальную модель социальной демократии, тем самым обрести самобытность путем вплетения национальной специфики в логику преобразований - вот в чем наша задача. Партия "Отан" выступает за широкомасштабную программу национального возрождения, ренессанса национальных культурных ценностей, обозначенных в государственной программе "Культурное наследие" и в программном выступлении Н. А. Назарбаева на Ассамблее народов Казахстана.
Завершая свои размышления о роли и месте политических партий в современном обществе, еще раз хотел бы подчеркнуть: само время определяет их предназначение и меру их исторической ответственности. Сознание общей для политических партий высокой миссии - обеспечение согласия и мира, консолидации в обществе, построение процветающего суверенного Казахстана - должно служить вдохновляющим стимулом.