Татьяна Становая, Политком.Ру, 27 апреля

Вчера руководитель аппарата правительства России Дмитрий Козак провел брифинг, на котором заявил о подписании премьер-министром Михаилом Фрадковым распоряжения о назначении двух заместителей господина Козака и руководителей 12 департаментов аппарата правительства. Кроме того аппарат правительства сокращается на 240 человек, или 20%. Но главным новшеством стал запрет на право аппарата правительства переписывать документы министров. Заместителями Дмитрия Козака назначены Михаил Копейкин и Сергей Нарышкин. Ранее предполагалось, что вместо Копейкина одним из замов станет Андрей Яцкин, который был правой рукой Дмитрий Козака еще в администрации президента. Понятно, что именно его и намеревался продвинуть Козак на пост своего зама. Однако председатель правительства принял совсем другое решение: Михаил Копейкин, получивший скандальную известность при Касьянове, назначен на высокий пост в аппарате правительства.

Напомним, что прежний аппарат правительства отличался весьма высокой, почти политической ролью. Возглавлявший его Игорь Шувалов был надежным союзником премьера во внутриправительственных разногласиях. Однако, с другой стороны, Шувалов являлся неким раздражителем, способствовавшим развитию конфликтности между основными центрами власти внутри кабинета министров. Аппарат выступал, с одной стороны, активным оппонентом Минфина и МЭРТа по наиболее важным вопросам, а с другой стороны, мощным ресурсом самого Касьянова в дискуссиях со своими внутриправительственными оппонентами. Особо остро это проявилось весной прошлого года: тогда аппарат открыто конкурировал с министрами за выполнение тех или иных функций и часто открыто выступал с критикой тех или иных проектов Минфина и МЭРТа. Например, в марте прошлого года Михаил Касьянов резко раскритиковал проект административной реформы, разработанный МЭРТом, и передал эту функцию группе Шувалова. В апреле руководитель социального департамента аппарата Е.Гонтмахер назвал "аппаратной ошибкой" поддержку МЭРТом одного из ключевых законопроектов по пенсионной реформе (он так и не был принят). В тот же период известность приобрел и Михаил Копейкин - Алексей Кудрин обвинил его в "необоснованной критике" в адрес среднесрочной программы социально-экономического развития России.

Таким образом, можно выделить две причины конфликтности внутри правительства Михаила Касьянова: управленческую, связанную с наделением аппарата правительства слишком большими полномочиями, и политическую, заключающуюся в противостоянии "семейного" Касьянова и его аппарата с "президентскими людьми" внутри правительства. Последняя проблема была ликвидирована с отставкой Касьянова.

В новом правительстве постарались устранить и первый недостаток. Дмитрий Козак, который принимал непосредственное участие в разработке административной реформы, заметно урезал и собственную вотчину. По его словам, главными задачами руководителей департаментов станут проверка и контроль за соблюдением регламента при разработке нормативных актов, вносимых в правительство. "Помощники премьер-министра будут визировать те же акты после обработки департаментов. Но при этом аппарат правительства, департаменты не имели и не будут иметь права переписывать самостоятельно документы, которые поступают в правительство от министров",- подчеркнул Козак. Он особо отметил, что без ведома министров "волевых решений в правительстве приниматься не будет". "Министр должен быть предупрежден о готовящихся решениях",- сказал господин Козак. "В случае же, если документ не будет одобрен в правительстве, его вернут на доработку министру. Если критика не учтена, то процедура повторяется либо вопрос обсуждается на совещании у премьер-министра",- подытожил глава правительственного аппарата.

Из всего этого следует, что теперь аппарат формально не будет иметь возможности переписывать документы, поступающие от министерств. А с учетом того, что заседания правительства теперь будут проходить в открытом режиме, можно с уверенностью сказать, что ставка в новом правительстве делается на неформальное урегулирование всех разногласий еще до вынесения готовых решений на публичное обсуждение. Наконец, сам Дмитрий Козак, который является "смотрящим" в правительстве со стороны президента, получает возможность использовать именно "президентский" ресурс для давления на министров.

По всей видимости, сфера влияния Козака внутри правительства ограничится административной реформой, которая на данном этапе является самым конфликтным вопросом на повестке дня кабинета министров. Например, уже не раз обсуждался конфликт между Козаком и министрами по поводу сокращения замов. Сейчас возникает новая проблема: в мае готовится решение о "доводке" структуры правительства. Дмитрий Козак открыто выступил против радикальных изменений. А вот Михаил Фрадков, по данным "Коммерсанта", всерьез раздумывает о том, чтобы вывести надзорные органы власти из-под контроля министерств. Хотя на самом деле эта инициатива исходила от РСПП, и Фрадков отнюдь не обещал безусловной реализации данного предложения.

Итак, с управленческой точки зрения аппарат правительства становится сугубо техническим органом власти. Одновременно усиливаются неформальные процессы урегулирования разногласий, и Дмитрий Козак будет играть здесь одну из приоритетных ролей. Неслучайно его иногда называют теневым руководителем правительства. В то же время налицо и аппаратная экспансия Михаила Фрадкова: он не позволил назначить на должность заместителя Козака Андрея Яцкина, недавно назначил своим помощником генерала сухопутных войск Андрея Николаева, вызывающего раздражение у "силовых" министров. Наконец, сам Козак косвенно подтвердил рост роли помощников премьера, которые будут визировать исходящие от министерств документы. Не исключено, что Козак мог быть направлен в правительство лишь временно, до окончания административной реформы. После ее завершения он может снова вернуться в президентскую администрацию либо занять один из высших постов в правоохранительных органах.