NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | Январская трагедия | правительство Бектенова | правительство Смаилова | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050











Поиск  
Пятница 29.03.2024 17:25 ast
15:25 msk

Низы могут и верхи хотят
Казахстан выйдет на новый этап децентрализации - президент подписал указы о выборах акимов аульных округов, аулов, поселков, а также отдельных районов республики
20.12.2004 / политика и общество

Вячеслав Щекунских, "НП", 17 декабря

Казахстан выйдет на новый этап децентрализации - президент подписал указы о выборах акимов аульных округов, аулов, поселков, а также отдельных районов республики.

Таким образом, с осени будущего года, к 2007 году, будут проведены сельские выборы всех уровней. Указы проводят в жизнь статью 89 Конституции РК, по которой должно существовать местное самоуправление, действующее на уровне сельских и городских сообществ

Вот и ответ на заявления оппозиции и Запада. Вопрос в том, какую почву имеют под собой такие требования: выборности местной власти как основы демократии.

"Это просто средство давления на политическую структуру: вы не демократизованны, вы не цивилизованны, у вас нет гражданского общества. У нас это есть - мы цивилизованные. Это чисто тоталитарный тип мышления, в худшей его ипостаси", - считает аналитик Центра коммуникативных технологий "Репутация" Юрий Бутаков.

Кривая вертикаль

По здравому рассуждению государство потихоньку сбрасывает обузу управления, и хотелось бы надеяться, что ее кто-нибудь подберет... Да, люди стремятся к власти, это естественное желание. Однако есть подозрение, что местная власть получит статус свадебного генерала. Здесь, конечно же, и вопрос разграничения бюджета и непосредственного подчинения, которое будет деструктурировано - выборный аким будет экономически и финансово привязан к центральной власти, олицетворяемой вышестоящим назначаемым акиматом. Однако юридически он будет иметь полномочия по управлению своим регионом, и поскольку это выборная, а не назначаемая должность, в принципе, не очень-то подчинен вертикали власти.

Представители госструктур считают, что экспериментальные выборы районных акимов, которые пройдут в августе будущего года, по уровню электоральной активности значительно превзойдут парламентские выборы, поскольку, по оценкам социологов, наиболее политизированная часть избирателей проживает именно в районных центрах. Осенью явка избирателей там колебалась в диапазоне 75-80 процентов, в то время как в крупных городах этот показатель, как правило, не превышал 25 процентов. Поэтому, считают в правительстве, к выборам психологически уже многие готовы, тем более что президент объявил об этом проекте на съезде партии "Отан" почти полгода назад. Самый главный вопрос - нужно в аулах провести разъяснительную работу, чтобы были избраны кандидаты, которые действительно будут защищать интересы народа. Все-таки менталитет наш таков, что интересы избирателей могут быть разделены отнюдь не по политическим признакам.

И здесь есть две точки зрения. Первая - глава региона должен быть "местным", поскольку он лучше знает специфику области, ее проблемы и будет пользоваться поддержкой населения. Вторая - аким должен быть "варягом", нейтральным человеком, не связанным общими интересами с местной политической и бизнес-элитой. Как найти здесь золотую середину - пока не ясно. Естественно, "местному" проще, поскольку он знаком с кадрами на местах и с менталитетом людей. А человек со стороны, не оглядывающийся на местную специфику, возможно, будет менее коррупционен.

Самостийность поневоле

Выборы местных акимов - полезная вещь, если бы еще иметь в виду, насколько потребно это нововведение самому населению, которое пока не стремится самоуправляться. Тем более что есть такое понятие, как инерция: в советское время все управление осуществлялось посредством партийной организации - по горизонтали и вертикали. И тогда существовала функциональная форма симбиоза человека и человека, человека и государства - тот же колхоз. Сейчас, когда система такого взаимодействия разрушена, государство вынуждено искать новые формы, но нельзя забывать и о том, что спущенное сверху может просто не прижиться, к любой форме функционирования социума лучше переходить эволюционно. Именно поэтому, несмотря на годы, прошедшие после принятия Конституции, не был реализован четвертый пункт статьи 89.

"На Западе такая структура складывалась естественно, исторически, - рассказывает аналитик Бутаков. - Сначала организовалось некое сообщество в деревню, город. И потребности жителей выдвигались на первый план, они выбирали бургомистра, который эти потребности прекрасно знал. Никакой центральной власти в городе не было, отсюда и появилось понятие гражданское общество в терминах западной цивилизации".

У нас самоорганизоваться общество пока не приучилось. По мнению Бутакова, действительно, нужно начинать децентрализацию с низов, но с создания структуры, в которую объединялось бы само население, - это и есть реальное самоуправление. Начинать можно с бытовых вещей - той же медицины и муниципальной полиции (семейных врачей и участковых полицейских, если хотите, дружины) и других необходимых служб. Общение граждан с властью происходит чаще всего на бытовом уровне. И задача государственной власти - предложить такую структуру, которая бы наиболее полно обеспечивала потребности населения. Но система будет жизнеспособна в том случае, если у человека возникнет естественная потребность дать деньги на то, чтобы была такая структура и работала.

Эмпирическое распутье

До сих пор даже в обычной назначаемой власти нет механизма обратной связи. Мы не знаем, чем районный аким занимается, и уж тем более не в курсе, что сделали те акимы, которых в виде эксперимента уже выбирали в нескольких сельских округах. Так же и со всеми другими выборными должностями - парламент не отчитывается перед нами, мы знаем о нем только по скандалам. А отчеты назначаемого правительства выглядят интересными только для узкого круга специалистов из-за рубежа, поскольку там фигурируют только макроэкономические показатели.

Проблема в том, что экспериментировать, тренироваться приходится не на кошках, а на людях. Скажем, Российская Федерация с 1994 года живет по правилам выборности местных губернаторов - у них децентрализация произошла почти сразу после выделения в отдельное государство. Однако сейчас Калита-Путин опять собирает города русские... Впрочем, выяснение правильного пути эмпирическим путем для таких новых государств с переходной государственной системой - единственный выход. Попробовали, не получилось - пошли другим путем. Главное, чтоб у власти не закрадывалась шальная мысль: "Если все пустить на самотек, то люди такого натворят...".


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Пусть Новый год 2005 год приумножит благополучие Казахстана 31.12.2004
Сорос из избы 31.12.2004
Одна голова хорошо, две – совсем плохо 31.12.2004
Постсоветское пространство: время "оранжевых" элит 31.12.2004
Премьер в розыске 31.12.2004
Казахстанцы вступают в качественно новый этап преобразования нашего государства 30.12.2004
Песня моя - Ушконыр 30.12.2004
Прокуратура Алматы требует ликвидации "Народной партии "Демократический выбор Казахстана" согласно Конституции РК 30.12.2004
Нуркадилов хочет во власть, но для этого он должен развалить оппозицию 30.12.2004
"Шантажи" сенатора пугают 30.12.2004

Новости ЦентрАзии
Дни рождения
в Казахстане:
29.03.24 Пятница
83. МЕДВЕДЕВ Святослав
78. ЖУКОВ Владимир
77. ЕРЖАНОВ Сырымгали
73. НОСОНОВСКИЙ Геннадий
63. МАЗАКОВ Талгат
61. БАЙДАБЕКОВ Ауез
59. АБИШЕВ Азат
59. ЖУМАДИЛЬДАЕВА Наталья
59. ТАБЫЛДИЕВ Коктембек
57. ИМАНТАЕВ Ермек
57. ХАЛИЛИН Ерден
55. ЛАРИЧЕВ Леонид
43. АЙМАГАМБЕТОВ Лашин
43. АХМЕД-ЗАКИ Дархан
42. ХАИРОВА Камилла
...>>>
30.03.24 Суббота
79. КЕРИМБАЕВ Бигали
78. ЗАЙЦЕВА Александра
74. АМАНБАЕВ Кайрат
72. АЙТБЕКОВ Берик
69. ОРДАБАЕВ Галым
67. СЛАБКЕВИЧ Лариса
65. УТЕУЛИНА Ирина
64. ЖУНУСОВ Сарсембек
63. МОМЫНЖАНОВ Каиргали
63. СМАТЛАЕВ Бауржан
61. ПАРФЕНОВ Дмитрий
60. БЕКЕЖАНОВ Сенбай
57. САБДЕНОВ Кайрат
51. ДАРЖИБАЕВ Еренай
42. ЕСИМОВА Анара
...>>>
31.03.24 Воскресенье
76. СЕРКЕБАЕВ Алмас
71. РАИМЖАНОВ Абдыхапар
70. ЧЕСНОКОВ Анатолий
67. МИНЕЕВА Ирина
65. АКМОЛДАЕВА Елена
65. КУБЕЕВ Еркин
63. КЕРИМХАНОВА Гульнара
62. КИМ Марина
62. МЕНДЕКИНОВА Гульжан
56. ЖАНЖУМЕНОВ Талгат
53. АББАС Бауыржан
52. АЛПЫСБАЕВ Канат
50. БЕККАЛИ Мухтар
46. ДЖАУХАНОВ Руслан
46. ЖАКУПОВ Нурлан
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Хостинг beget
Top.Mail.Ru
zero.kz