Оналсын ЖУМАБЕКОВ, председатель Центральной избирательной комиссии РК

"Казахстанская правда", 6 августа

В демократическом государстве избрание органов представительной и исполнительной власти различных уровней - постоянный и практически непрерывный процесс, в котором сроки и порядок проведения выборов имеют четкое правовое закрепление. Казахстан также является демократическим государством с установившимся электоральным циклом. Различные избирательные кампании проходят в нашей стране регулярно в соответствии с Конституцией и Конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан".

Электоральный календарь 2005 года включает в себя ряд важных избирательных кампаний. В первом полугодии во всех регионах страны прошли выборы депутатов маслихатов вместо выбывших.

В июне 2005 года в нашей стране стартовали две важнейшие в политическом плане избирательные кампании. Указом Президента страны на 19 августа назначены очередные выборы депутатов Сената Парламента, а на 12 августа Центральной избирательной комиссией в соответствии с Указом Главы государства "О проведении в порядке эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан" от 6 декабря 2004 года назначены выборы акимов Ескельдинского района Алматинской области, Кокпектинского района Восточно-Казахстанской области, Джангалинского района Западно-Казахстанской области, Тимирязевского района Северо-Казахстанской области.

Согласно нормам избирательного законодательства, выборы депутатов Сената и экспериментальные выборы акимов отдельных районов проводятся на основе косвенного избирательного права, через выборщиков - граждан Республики Казахстан, являющихся депутатами маслихатов, избранных прямым голосованием населением соответствующих территорий.

Выборы депутатов Сената являются очередными. Но избирательная кампания 2005 года имеет некоторые отличия от предыдущих сенатских выборов, которые проходили в 1999 и 2002 годах. Это обусловлено тем, что в 2004-2005 годах в избирательное законодательство был внесен ряд изменений и дополнений. В частности, теперь закон обязывает кандидатов и их супругов до регистрации представлять в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения. Порядок и форму подачи декларации, достоверность сведений о доходах и об имуществе, задекларированных кандидатами, устанавливают и проверяют налоговые органы. Такая практика принята во многих государствах мира.

Изменения и дополнения в законодательство о выборах коснулись также положений, регламентирующих проведение предвыборной агитации, установления конкретных сроков рассмотрения жалоб на нарушения выборного законодательства. Уточнены и детализированы положения, касающиеся финансирования избирательной кампании, финансовой отчетности и финансовых операций в период выборов. Кандидаты в депутаты обеих палат Парламента могут создавать избирательные фонды, средства из которых пойдут на проведение предвыборных и агитационных мероприятий.

В настоящее время завершились выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Сената. По состоянию на 18 июля 2005 года выдвинулось 78 кандидатов. Из них зарегистрировано - 47. Двенадцать человек сняли свои кандидатуры.

С 30 июля зарегистрированные кандидаты приступили к агитации, которая завершится в 24 часа 17 августа 2005 года.

Голосование, подсчет голосов и оглашение результатов выборов проводятся областными, городов Астаны и Алматы избирательными комиссиями в течение одного дня - 19 августа 2005 года.

Не позднее 25 августа Центризбирком установит итоги выборов и не позднее 28 августа опубликует сообщение о них в средствах массовой информации.

Что касается выборов акимов районов, то в соответствии с указом Президента Центральной избирательной комиссией проведена соответствующая подготовительная работа. Совместно с акимами областей определены количество и перечень районов, где состоятся выборы. Назначена дата их проведения, утвержден и реализуется календарный план мероприятий.

Согласно правилам проведения в порядке эксперимента выборов акимов районов, утвержденным указом Президента, аким избирается сроком на четыре года. Кандидатами в акимы могут быть граждане не моложе 25 лет, проживающие на территории соответствующей области, отвечающие требованиям, предъявляемым к госслужащим.

12 июля 2005 года завершилось выдвижение, а 17 июля 2005-го - регистрация кандидатов в акимы районов. Выдвинуто было 10, а зарегистрировано - 9 человек.

Со дня завершения регистрации всех кандидатов на должности акимов районов началась предвыборная агитация, которая закончится в 24 часа 10 августа 2005 года. Голосование, подсчет голосов и оглашение результатов голосования проводятся районными избирательными комиссиями в течение одного дня - 12 августа 2005 года.

Затем районная избирательная комиссия должна опубликовать в местных СМИ сообщение об итогах выборов, зарегистрировать избранного акима и представить решение о его регистрации вышестоящему акиму.

Избранный аким может быть досрочно освобожден от занимаемой должности в случае нарушения им в своей деятельности Конституции, законов Республики Казахстан, актов Президента и Правительства, ненадлежащего исполнения своих обязанностей или длительной (свыше трех месяцев подряд или шести месяцев в течение календарного года) нетрудоспособности. Освобождение от занимаемой должности происходит на основании решения вышестоящего акима только при наличии предварительного заключения прокурора района и получении согласия не менее двух третей от общего числа депутатов районного маслихата.

Нами продолжается работа по внедрению автоматизированной информационной системы "Сайлау", которая в сентябре 2004 года прошла апробацию на выборах депутатов Мажилиса Парламента.

Полагаем, что в целом эксперимент дал положительные результаты, несмотря на то что наряду с преимуществами АИС были выявлены недостатки в ее работе, которые необходимо устранить.

В настоящее время в регионах республики идет установка стационарных комплексов оборудования на постоянно дислоцированных избирательных участках с охватом как областных, так и районных центров.

В целях повышения эффективности работы системы и удобства для избирателей планируется организовать информационный web-портал, а также усовершенствовать оборудование избирательного участка, в частности осуществить модернизацию терминалов голосования.

Вместо них на избирательных участках будут использоваться электронные планшеты с изменяемым перечнем тем и пунктов голосования. Это значительно облегчит процедуру и создаст для избирателей максимально комфортные условия.

Создано техническое подразделение по обслуживанию и эксплуатации АИС "Сайлау" с территориальными филиалами и специалистами - представителями во всех областных и районных центрах.

Актуальной остается сфера учета избирателей. Имеются вопросы к качеству сведений об избирателях, предоставляемых органами исполнительной власти в избирательные комиссии.

В данном случае требуется совершенствование правоприменительной практики. Территориальным избирательным комиссиям необходимо улучшать взаимодействие с местными исполнительными органами, добиваться качественного исполнения требований Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" по уточнению два раза в год списков избирателей.

Информационное обеспечение также остается одним из приоритетных направлений в работе избирательных комиссий. В их обязанности входят отслеживание всего информационного потока во время избирательной кампании, выявление и принятие мер по фактам нарушений норм законодательства о выборах.

Важнейшим условием обеспечения гласности и прозрачности проведения выборов является контроль за финансированием избирательных кампаний кандидатов. Потребовалась определенная корректировка избирательного законодательства для недопущения возможности создания скрытых схем финансирования кандидатов.

Следует также иметь в виду, что эффективное применение избирательного законодательства во многом зависит от уровня информированности и правовой образованности населения.

С целью оказания помощи в подготовке к проведению выборов депутатов Сената Парламента, выборов акимов отдельных районов в порядке эксперимента, разъяснения выборного законодательства члены Центральной избирательной комиссии совершили рабочие поездки во все регионы страны.

Проведены семинары-совещания с участием членов областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий, секретарей и депутатов маслихатов, представителей местных исполнительных органов, политических партий, общественных объединений, международных организаций и СМИ по вопросам разъяснения положений Конституционного закона "О выборах", Правил проведения экспериментальных выборов акимов районов.

В соответствии с программой поездок проведены встречи с представителями местных органов исполнительной и представительной власти по вопросам организационного, материально-технического и финансового обеспечения выборов депутатов Сената Парламента, по составлению и сверке списков избирателей, пересмотру границ избирательных участков, организации обучения операторов избирательных участков, подключенных к автоматизированной информационной системе "Сайлау".

Избирательными комиссиями всех уровней ведется постоянный анализ избирательных процессов, применения выборного законодательства, зарубежного опыта в сфере формирования и функционирования избирательных систем.

Соответствующими государственными органами в настоящее время проводится работа по присоединению Республики Казахстан к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, принятой в октябре 2002 года в Кишиневе.

Выборное законодательство Республики Казахстан в основном соответствует общепризнанным международным нормам, в том числе и документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, принятому 29 июня 1990 года.

Центральная избирательная комиссия в соответствии с Посланием Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" продолжает работу по совершенствованию выборного законодательства с тем, чтобы обеспечить последовательную реализацию курса на обеспечение свободного и гарантированного волеизъявления всех граждан. Вопросы качественного улучшения избирательных механизмов являются одними из важнейших в выдвинутой в Послании Президентом Республики Казахстан Общенациональной программе политических реформ.

Проводимые в текущем году выборные мероприятия являются яркими примерами реализации политических инициатив Главы государства, его слов о том, что 2005 год должен войти в историю нашей страны как год активного продвижения политических реформ и их всенародного обсуждения.