Ксения Фокина, Страна.Ру, 6 декабря

13-й Совет министров иностранных дел (СМИД) стран-членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), завершившийся во вторник в столице Словении Любляне, по традиции последних двух лет носит полускандальный оттенок. Похоже, что "оранжевый" фон, едва не сорвавший год назад аналогичную встречу в Софии, стал причиной и нынешних разногласий между США и Евросоюзом, с одной стороны, и Россией и некоторыми ее соседями по СНГ - с другой. Нынешний СМИД показал, что желание Запада выиграть принципиальный геополитический спор с Россией за влияние на постсоветском пространстве превалирует над попытками последней сделать из ОБСЕ инструмент реального сотрудничества на континенте. Украина, Грузия и Молдавия использовали форум для рекламы своего блока ГУАМ, ключевой и единственной функцией которого является критика России. С жестким заявлением выступил и глава российского МИДа Сергей Лавров, фактически обвинив наблюдательные миссии ОБСЕ в странах СНГ в дестабилизирующей роли.

Такое ощущение, что СМИД ОБСЕ за последние годы окончательно превратился в трибуну для вымещения накопившихся обид со стороны его участников по отношению друг к другу. Функции этой организации, создававшейся как своего рода мост между странами Варшавского договора и европейскими демократиями, давно себя изжили. Сегодня это не мост, а скорее проторенная дорога, движение по которой осуществляется лишь в одну сторону - "восточнее Вены", как выразился Сергей Лавров, обративший внимание на то, что так называемые наблюдатели ОБСЕ почему-то совсем не наблюдают за тем, что происходит западнее столицы этой организации. И действительно, ОБСЕ превратилась в источник постоянной критики России, будь то выборы в регионах или события в Грузии или Молдавии.

Одним из примеров такого избирательного подхода или попросту двойных стандартов, на который обратил внимание в Любляне Сергей Лаврова, стали выборы в Чечне. ОБСЕ отказалась прислать своих наблюдателей. В то же время выборы в Афганистане, где наблюдатели с трудом могли выполнять свои функции и где о демократичности и говорить не приходилось, были оценены ими как вполне соответствующие нормам. В Любляне Москва поставила вопрос о критериях, которыми руководствуется ОБСЕ. "Сейчас, например, - констатировал Сергей Лавров, - все наши попытки выяснить, на основе каких критериев и кем утверждаются полномочия групп наблюдателей, не привели ни к чему, хотя мы разговаривали напрямую со всеми людьми, которые принимают соответствующие решения. Они этих ответов не имеют".

В своем выступлении Лавров поставил под сомнение саму суть ОБСЕ, заглавные функции безопасности и сотрудничества в которой остаются номинальными, но отнюдь не реальными. Россия давно требует реформировать ОБСЕ, сделать ее работу понятной и четко структурированной. Однако, судя по всему, в этом мало заинтересованы другие члены организации. Гораздо удобнее, чтобы ОБСЕ оставалась трибуной для хаотичных обвинений.

Так называемый ГУАМ, в котором "А", то есть Азербайджан, присутствует полуноминально, выступил с совместным требованием к России вывести войска из Грузии и Приднестровья, ссылаясь на Стамбульские соглашения, но, естественно, и не вспомнив о ДОВСЕ (договор о нераспространении обычных вооружений в Европе), ратификация которого, предусмотренная теми же соглашениями, остается нереализованной большинством подписантов. Между тем, по выражению Сергея Лаврова, "именно контроль над вооружениями и меры доверия составляют эксклюзивный, фирменный знак ОБСЕ".

Впрочем, Россия напомнила не только об этом. Сергей Лавров обрушился с критикой на деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Как заявил российский министр, "автономность БДИПЧ переросла в бесконтрольность, и с этим мириться нельзя, иначе члены ОБСЕ тоже могут решить стать автономными от БДИПЧ". На этот раз Россия перешла в наступление, заявив о том, что в некоторых странах "к Западу от Вены" вообще отсутствуют законы о присутствии международных или негосударственных наблюдателей. А в отдельных - существуют прямые запреты, а то и вовсе "архаичные, доставшиеся от средневековья системы регистрации избирателей".

Если России вменяли в вину военное присутствие в Грузии и Молдавии, то Россия обращала внимание ОБСЕ на несоблюдение договоренностей относительно прав национальных меньшинств, получивших в некоторых странах обозначение "граждане нетитульных национальностей" или попросту "неграждане" - эдакая вербально-политическая эволюция. К слову, в Любляне Сергей Лавров встретился в том числе и с эстонским коллегой Урмасом Паэтом, которому российский министр еще раз лично напомнил о положении проживающих в Эстонии россиян, в частности, военных пенсионеров и российских школьников, которых в скором времени ожидает запрет на изучение родного языка в рамках реформы образования.

В результате полного отсутствия согласия между членами ОБСЕ опять было фактически сорвано подписание итоговой политической декларации. Ее не могут подписать, что характерно, уже два года. Собственно, "протащить", по выражению российских дипломатов, в декларацию "региональные заявления" не удалось: Москва отказалась назначить в итоговом документе дату вывода своего контингента из Абхазии и Приднестровья. "Это третий год, когда декларация не принимается. Она ничего конкретного не заключала в себе. По Молдове некоторые делегации пытались превратить декларацию в некий "оселок" для деятельности ОБСЕ. Наверное, это была попытка сорвать работу ОБСЕ по всем основным вопросам", - сообщил после заседания Сергей Лавров. Впрочем, видимо, понимая бесперспективность этой затеи, в Любляну не приехали ни Кондолиза Райс, находящаяся в Европе совсем по другим делам, ни британец Джек Стро. Правда, заместитель госсекретаря США Николас Бернс все же официально выступил с поддержкой требований Грузии и Молдавии.

Зато, несмотря на скандальный фон нынешней встречи, кое-что министры все же подписали - 24 документа о сотрудничестве, в частности, в области борьбы с терроризмом, уголовной практики, наркоугрозой и экологии. Изменится и финансирование ОБСЕ. За два будущих года Россия сэкономит на нем 6,4 млн долларов, так как ее ежегодный взнос сократится с 9 до 6%. По сути, это единственная реформа, которой на сегодняшний день удалось добиться России. Наконец, был согласован достаточно условный, но все же план работы по совершенствованию практики наблюдения за выборами. "Эта работа будет осуществляться в рамках ОБСЕ и БДИПЧ. Мы это решение приветствуем, именно за него мы выступали все последнее время", - сказал российский министр на заключительной пресс-конференции в Любляне по завершении заседания СМИД ОБСЕ. "Рассчитываем, что под бельгийским представительством на следующий год будут прояснены все оставшиеся вопросы, чтобы сделать эту деятельность эффективной и транспарентной", - отметил Лавров.