АСТАНА. 14 января. КАЗИНФОРМ /Дулат Молдабаев/

Как сообщалось, Президент РК Нурсултан Назарбаев в последние дни ушедшего года подписал Указ "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы". Рассказать читателям Казинформа о том, что собой представляет эта программа, согласился заместитель председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Андрей Лукин:

- Эта программа позволит определить конкретные рубежи и перспективы в борьбе с коррупцией и достичь их в сжатые сроки. Она направлена на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года и Послания Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации", и продолжение мер, определенных Указом Президента РК от 14 апреля 2005 года "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц".

Ее основной целью является снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности и координации деятельности государственных органов и гражданского общества. Должен добавить, что в работе над проектом программы приняли участие республиканские и отраслевые общественные объединения, неправительственные и международные организации.

- Как будет реализовываться программа?

- Реализация программы включает 2 этапа. Первый этап рассчитан на 2006-2008 годы и предполагает оптимизацию разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, расширение и углубление диалога между обществом и властью, бизнесом и властью, дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе и популяризацию антикоррупционной деятельности. И как результат рост доверия гражданского общества к государственной власти, повышение уровня защищенности граждан от коррупции.

На втором этапе - рост активности неправительственных организаций, политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики, создание условий для продолжения роста экономики, улучшения инвестиционного климата. Расширение международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией, укрепление престижа государства на международной арене.

- Остановимся подробнее на мерах, направленных на достижение этих целей.

- На первом этапе предусмотрено завершение процессов разграничения полномочий путем поэтапной передачи функций центральных государственных органов в местные исполнительные органы в таких сферах, как охрана окружающей среды, сельское хозяйство, регулирование земельных отношений. В этих целях будут внесены изменения и дополнения в 32 законодательных акта, в частности, в Кодекс об административных правонарушениях, Земельный и Водный кодексы, Закон РК "Об охране окружающей среды". Также будут продолжены процессы оптимизации разрешительных и административных полномочий в 9 министерствах и ведомствах путем сокращения около 40 лицензионных и разрешительных видов деятельности.

Далее будет осуществлена четкая правовая регламентация форм и механизмов взаимодействия государственных органов, предпринимательства и граждан, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения. Кроме того, запланировано внедрение системы противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем на основе мониторинга финансовой деятельности и создания единой информационной системы и базы данных. Информация о сомнительных финансовых сделках будет направляться в правоохранительные органы для проверки и принятия мер.

Особое внимание уделено международному сотрудничеству, что предусматривает налаживание международного информационного обмена о фирмах и предпринимателях, замешанных в коррупционных преступлениях, заключение соглашений о взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдаче лиц и возвращении активов, а также об оказании содействия в обучении сотрудников правоохранительных органов. Будет проведена работа, направленная на присоединение к международным антикоррупционным конвенциям.

- Андрей Иванович, наверняка, для реализации этих мер казахстанские законы должны соответствовать международным?

- Совершенно верно, мы планируем меры по приведению казахстанского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами, введению на постоянной основе обязательной антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов.

Для этого предполагается внести изменения и дополнения в уголовное законодательство республики, а именно, предусмотреть уголовную ответственность юридических лиц, в том числе за совершение коррупционных преступлений. Сейчас за совершенные преступления привлекают отдельных руководителей, а юридические лица не отвечают своим имуществом за нанесенный государству ущерб. Предполагается также ввести уголовную ответственность за получение взятки должностными лицами иностранных государств и международных организаций, а также за получение взятки в пользу третьих лиц.

Кроме того, будут законодательно закреплены и определены конкретные меры по выявлению, поиску, задержанию и конфискации доходов и имущества лиц, совершивших коррупционные преступления. При этом необходимо законодательно закрепить норму, обязывающую осужденного за совершение коррупционного преступления доказывать законность происхождения своего имущества и доходов, а также имущества, находящегося в его пользовании.

- В чем отличие данной антикоррупционной программы от предыдущей?

- Я бы сказал, новизной в ней являются такие эффективные меры как обеспечение активного участия институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией на основе введения механизмов общественного влияния на деятельность органов государственного управления и укрепление института защиты конфиденциальности источников информации, а также свидетелей и лиц, информирующих о фактах коррупционных преступлений. Нормативно-правовая регламентация лоббирования в целях превращения его в открытую законную общественную деятельность и правовое регулирование предотвращения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей на государственной службе.

- Что бы Вы сказали нашим читателям в заключение?

- Я хотел бы напомнить простую истину - лучшей профилактикой от совершения противоправных и безответственных действий должностными лицами является активная позиция граждан. Для этого необходимо повышение правовой грамотности населения и обеспечение активного участия гражданского общества в политической и экономической жизни государства.

Основополагающим моментом в борьбе с коррупцией является устранение причин, порождающих коррупционные правонарушения. Оперативно-следственная практика органов финансовой полиции показывает, что правонарушители активно используют в своих преступных целях существующие законодательные пробелы. Поэтому в качестве наиболее эффективных мер сокращения размеров "теневой" экономики в программе предусматривается совершенствование практики налогообложения наиболее криминогенных сфер.