"Ак Орда", 6 июня

Сегодня под председательством Главы государства Нурсултана Назарбаева состоялось третье заседание Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.

- Свободное, открытое, демократическое общество – это важнейшая составляющая конкурентоспособности Казахстана. Политическая модернизация становится одним из базовых условий устойчивого развития, эффективности управления и государственного устройства Казахстана. Мировой опыт показывает, что модернизация только тогда бывает успешной, когда в ней принимают участие самые широкие слои населения. Стержневой целью нашей работы является максимальная консолидация общества вокруг идеи модернизационного прорыва Казахстана и разработка четких механизмов по ее реализации. Поэтому очень важно, что нам удалось воплотить в реальность идею широкого общественнного обсуждения приоритетов политических реформ. В целом, по ее главным направлениям уже имеется консенсус в обществе и сформировано единство мнений со стороны различных общественно-политических сил, - сказал Глава государства, открывая заседание.

В работе заседания приняли участие общественные и политические деятели, руководители политических партий, представители Ассамблеи народов Казахстана, Федерации профсоюзов, руководители общественных объединений, заместители председателей палат и депутаты Парламента, члены Правительства. С докладами выступили Премьер-министр Даниал Ахметов, Министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов, заместитель Председателя партии "Отан" Бакытжан Жумагулов, председателя ЦИК Оналсын Жумабеков, Министр культуры и информации Ермухамет Ертысбаев, депутат Мажилиса Парламента, председатель партии "Асар" Дарига Назарбаева.

На заседании был одобрен План действий Правительства по углублению демократических реформ в Республике Казахстан на 2006 год.

Глава государства отметил, что обсужденный План не предусматривает конституционных изменений и может быть реализован на базе действующего Основного Закона.

- Я призываю Правительство внимательно отнестись к каждому законопроекту, включенному в План работы. Следует довести до логического завершения весь этот массив законотворческих работ. Мелочей в этом деле не должно быть. Это большая и ответственная работа, - подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

Членами комиссии также был рассмотрены вопросы развития в стране местного самоуправления и введения системы выборности акимов.

- Повышению эффективности и прозрачности управления на местах будет способствовать введение выборности акимов 30% районов и городов областного значения. Это очень серьезная новация с точки зрения расширения демократического принципа выборности, - подчеркнул Глава государства.

На заседании также была утверждена Концепция развития институтов гражданского общества.

- В дальнейшем Концепция должна стать базой для разработки Правительством соответствующей Государственной программы. Общая тенденция в мире такова, что неправительственный сектор обретает все большую значимость в общественной жизни, становится залогом необратимости демократического вектора развития. Наша задача - создать условия для реального партнерства государства и "третьего сектора", но деятельность НПО должна осуществляться в строгом соответствии с законами Казахстана, - отметил Президент.

--

Необходимо начать конкретную реализацию задач политической модернизации – Президент РК
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Дина Ермаганбетова/

Пришло время начать конкретную реализацию задач политической модернизации страны. Об этом сегодня на третьем заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан сказал Глава государства Нурсултан Назарбаев, передает Казинформ.

"Основной целью нашей работы является максимальная концентрация общества вокруг идеи модернизации страны, прорыва Казахстана, разработка четких механизмов реализации поставленных задач, - сказал Президент. - Сегодня будут подведены первые итоги работы Государственной комиссии".

Согласно повестке дня третьего заседания Госкомиссии будут рассмотрены: проект плана действий Правительства по углублению демократических реформ в РК на 2006 год; о развитии в стране местного самоуправления и системы выборности акимов; о проекте Концепции развития гражданского общества в Казахстане.

--

ВВП на душу населения к 2009 году прогнозируется на уровне 6,6 тыс. долларов – заседание Госкомиссии
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауре Балкенова/

Проведение реформы по модернизации политической системы опирается, прежде всего, на реальные достижения в экономике. Об этом сказал Премьер-Министр РК Даниал Ахметов, представляя сегодня на третьем заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК проект плана действий Правительства по углублению демократических реформ в Республике Казахстан на 2006 год.

По словам Премьера, рост ВВП за 4 месяца текущего года превысил 8%, рост инвестиций в основной капитал за 5 месяцев текущего года - в пределах 30%. В целом, ожидается, как отметил глава Правительства, что объем инвестиций в основной капитал будет увеличиваться в среднем ежегодно на 16%, ВВП на душу населения к 2008 году будет доведен до 5,8 тыс. долларов и к 2009 году – 6,6 тыс. долларов.

"В рамках реализации плана действий Правительства предстоит до конца текущего года разработать семь законопроектов, провести экспертизу 15 действующих законов", - сказал Премьер-Министр.

Документом предусматривается принятие новой госпрограммы и концепции. Кроме того, как отметил глава Правительства, разрабатываются проекты нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение в текущем году выборов акимов районов и городов.

--

Принятие отдельного закона по выборности акимов нецелесообразно – Д.Ахметов
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

Создание отдельного центрального исполнительного органа по вопросам местного самоуправления в настоящий момент нецелесообразно, так как акиматы обладают достаточными административными и материальными ресурсами для поддержания деятельности таких органов. Такое мнение сегодня в ходе третьего заседания Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан высказал Премьер-Министр РК Даниал Ахметов, передает Казинформ.

Более того, продолжил он, это предложение не сочетается с работой, проводимой по разграничению полномочий между центрами и регионами. Как отметил глава Правительства, принятие отдельного закона по выборности акимов также нецелесообразно.

По проекту закона об Ассамблее народов Казахстана Премьер-Министр сообщил, что Правительство поддерживает мнение экспертов Администрации Президента РК о том, что деятельность Ассамблеи как консультативно-совещательного органа достаточно эффективно регулируется Указом Главы государства.

--

Выборы акимов будут проведены в 49 районах и 10 городах республики – Премьер РК
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Дина Ермаганбетова/

Выборы акимов районов и городов районного значения предполагается провести в 49 районах и 10 городах республики. Об этом сегодня на третьем заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК сообщил глава Правительства Даниал Ахметов, передает Казинформ.

Это почти 30 процентов административной территории страны, подчеркнул он. "Выборы будут проводиться путем тайного голосования, осуществляться на основе выборщиков, каковыми являются депутаты маслихатов всех уровней", - пояснил Д.Ахметов. При этом аким будет считаться выбранным, если за него проголосуют 50 процентов избирателей.

Как сообщил Премьер, проект указа сегодня передан в Администрацию Президента. Выборы акимов, по словам главы Правительства, будут проведены практически на всей территории Казахстана, будут учитываться все особенности, существующие в стране.

--

Президент РК поручил Правительству утвердить план действий по углублению демократических реформ в РК на 2006 год
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Дина Ермаганбетова/

Сегодня на третьем заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан Глава государства Нурсултан Назарбаев поручил Кабинету министров утвердить план действий Правительства по углублению демократических реформ в РК на 2006 год, передает Казинформ.

"Я поручаю Правительству утвердить план с учетом высказанных пожеланий, наметить то, что еще нужно сделать, и начать целенаправленную работу по его реализации", - сказал Президент РК.

Нурсултан Назарбаев также поручил Премьер-Министру взять исполнение плана под личный контроль.

--

Вопрос развития местного самоуправления касается всех населенных пунктов РК, где проживает более 40 % населения - Н.Назарбаев
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

Вопрос развития в стране местного самоуправления очень важен, поскольку касается всех населенных пунктов, где проживает более 40 % населения нашей республики, отметил сегодня Президент РК Нурсултан Назарбаев в ходе третьего заседания Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан, передает Казинформ.

Этот вопрос является предметом обсуждения во всех развитых странах, но не каждая может найти оптимальное решение, отметил Глава государства.

По его словам, в тех государствах, где органы самоуправления ушли в развитии достаточно далеко, сегодня "возвращаются и просят решать некоторые вопросы центральные органы правительства". "Это сложный вопрос, торопиться не надо. Самое главное, - резюмировал Президент, - что мы идем непроторенной дорогой, и нам нельзя ошибиться".

Об основных положениях проекта закона о местном самоуправлении в РК доложил министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов.

--

Для финансирования институтов самоуправления ежегодно потребуется более 8 млрд. тенге – заседание Госкомиссии
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

Передача средств из государственного бюджета является наиболее реальным, а в ряде случаев фактически единственным источником финансирования для институтов самоуправления. Такое мнение сегодня высказал в ходе третьего заседания Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы политических реформ в РК и.о. председателя республиканской политической партии "Отан" Бакытжан Жумагулов, передает Казинформ.

По расчетам экспертов, сообщил он, объем таких средств составляет более 8 млрд. тенге в год. По его мнению, передавать эти средства лучше общим трансфертом, что создаст определенные возможности для содержания аппарата тор-ага.

"Для выхода местного самоуправления на полную проектную мощность нужны дополнительные механизмы бюджетной поддержки", - подчеркнул Б.Жумагулов.

Эти механизмы, как пояснил Б.Жумагулов, должны быть учтены при разработке государственной программы поддержки развития местного самоуправления.

--

Проект закона о местном самоуправлении в РК одобрен на заседании Государственной комиссии
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Дина Ермаганбетова/

Сегодня на третьем заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан рекомендовано направить законопроект о местном самоуправлении в РК в Парламент, передает Казинформ.

"Предлагаю одобрить законопроект и направить его в Парламент, - сказал председатель Госкомиссии, Президент РК Нурсултан Назарбаев. - Для реализации рассматриваемого закона Правительству необходимо приступить к разработке Программы поддержки развития местного самоуправления на ближайшие годы".

--

С повышением полномочий представительной ветви власти политическая система Казахстана испытает серьезные новации – Президент РК
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

В ближайшее время политическая система Казахстана испытает серьезные новации, связанные с повышением роли и полномочий представительной ветви власти, это касается и Парламента, и маслихатов. Сегодня об этом заявил Президент РК, подводя итоги работы третьего заседания государственной комиссии по демократизации, передает Казинформ.

Как отметил Глава государства в своем итоговом выступлении, впервые центральная исполнительная власть поставила на планомерную практическую основу законопроектную работу по политическому реформированию общества.

"Я призываю Правительство внимательно отнестись к каждому законопроекту, довести до логического завершения весь массив законотворческих работ, – сказал Президент. – Это большая и ответственная работа".

По словам Н.Назарбаева, повышению эффективности и прозрачности управления на местах будет способствовать введение выборности акимов в 30% районов. "На местах нужно усилить систему сдержек и противовесов, повышать полномочия маслихатов, в том числе контрольные функции в отношении глав исполнительной власти", – отметил Н.Назарбаев.

Рассматривая вопрос выборности акимов, Президент РК заметил, что российская практика проведения прямых выборов глав исполнительной власти на местах показала их негативную сторону. По словам Н.Назарбаева, для нормального функционирования прямых выборов на этом уровне должны созреть определенные условия, включая высокую политическую культуру общества.

"Мы не должны терять управляемости на местах, куда постепенно переходит центр тяжести наших реформ, – резюмировал Президент РК. – В нынешнем году изберем 30% акимов районов и городов, и в случае успеха будем продвигаться дальше в следующем году".

--

Внедрение института местного самоуправления следует начать с экспериментов – Президент РК Н.Назарбаев
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

В процессе внедрения института местного самоуправления потребуется экспериментальный период. Сегодня об этом на заседании Госкомиссии по демократизации сказал Президент РК Нурсултан Назарбаев, подводя итоги обсуждения представленного проекта закона "О местном самоуправлении", передает Казинформ.

Современные принципы реформы самоуправления, как отметил Глава государства, это результат сложного процесса, поиска компромиссов, согласования интересов государственных институтов, обобщение опыта, ошибок.

По словам Н.Назарбаева, "система организации местной власти разных стран переживает широкомасштабные реформы, начавшиеся в 80-е годы". Во многих европейских странах наблюдается обратный процесс централизации, органы самоуправления пытаются вернуть часть своих полномочий и ответственности центральным органам власти. "Это тоже поучительный пример, - заметил Президент. - Не нужно пытаться искусственно перевести чьи-то готовые схемы".

Как было подчеркнуто Главой государства, преобладающей тенденцией процесса внедрения местного самоуправления является рост ответственности местных органов, особенно в расширении спектра услуг.

"Ясно, что здесь тоже потребуется экспериментальный период, - сказал Н.Назарбаев. - Проведем в каждой области эксперименты с кенесами".

В целом, резюмировал Президент, в этом вопросе следует выделить четыре важных направления: функции и полномочия органов местного самоуправления, источники финансирования, внутренняя структура и защитные механизмы обеспечения эффективности самоуправления.

--

Проект Концепции развития гражданского общества формирует векторы конкретных действий госорганов – Е.Ертысбаев
АСТАНА. 6 июня. КАЗИНФОРМ /Зауреш Балкенова/

Сегодня на третьем заседании Государственной комиссии по демократизации проект Концепции развития гражданского общества был представлен министром культуры и информации РК Ермухаметом Ертысбаевым, передает Казинформ.

Как отметил министр, в данном проекте "представлена общая линия государства по отношению к третьему сектору". Этот документ является, по его словам, базовым условием, формирующим характер и векторы конкретных действий государственных органов.

"Министерством была проведена работа по согласованию проекта Концепции с 8 профильными министерствами, - сказал глава МКИ. – В ходе согласования были высказаны три группы принципиальных замечаний".

Было предложено, в частности, исключить вопросы развития политических партий и СМИ, поскольку, как пояснил министр, данные субъекты гражданского общества имеют свою специфику. Также из содержания Концепции были исключены конкретные названия мероприятий, носящие затратный характер и требующие бюджетного обеспечения.

Министр напомнил о том, что одним из стратегических направлений деятельности МКИ является сотрудничество с НПО. На развитие партнерства с НПО в бюджете текущего года предусмотрено 128 млн. тенге, Правительство дополнительно выделяет еще 200 млн. тенге, сообщил министр.

"Министерство принимает меры по совершенствованию механизма государственного социального заказа, укреплению диалоговых площадок государства с НПО", - подчеркнул Е.Ертысбаев.

--

Выступление Премьер-Министра на заседании Госкомиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ

Глубокоуважаемый господин Президент!

Уважаемые участники заседания!

Проводимые по инициативе Главы государства демократические реформы знаменуют собой начало качественно нового этапа развития Казахстана.

Благодаря правильно выбранной стратегии, основанной на стабильности и согласии в обществе, проводимые реформы по модернизации политической системы в нашей стране, опираются, прежде всего, на реальные достижения в экономике.

Вот только несколько цифр.

Рост ВВП за 4 месяца текущего года составил порядка 8%, рост инвестиций в основной капитал за 5 месяцев текущего года прогнозируется в пределах 30%.

В целом ожидается, что инвестиции в основной капитал будут увеличиваться в среднем на 14-15% в год, а ВВП в 2008 году на душу населения будет доведен до 5,8 тыс. долларов США и до 6,6 тысяч в 2009 году.

Обсуждаемый сегодня Проект Плана действий Правительства по углублению демократических реформ на 2006 год, подготовленный с учетом предложений членов Госкомиссии, направлен на решение задач, которые поставлены Главой государства на нынешнем этапе социально-экономического и общественно-политического развития.

В рамках реализации Плана, Правительству совместно с другими государственными и общественными институтами предстоит проделать серьезную нормотворческую работу. До конца текущего года, предполагается разработка 7 законопроектов, экспертиза 15 действующих законов на предмет внесения в них изменений и дополнений.

Документом также предусматривается принятие новой Государственной программы и Концепции. Кроме того, разрабатываются проекты нормативных правовых актов, регламентирующих проведение в текущем году выборов акимов районов и городов районного значения.

На некоторых аспектах плана остановлюсь подробнее.

Важное значение придается выполнению поручений Президента по укреплению и развитию институтов гражданского общества. Принято решение о значительном увеличении финансирования проектов неправительственных организаций по линии государственного социального заказа. В Республиканском бюджете 2006 года на эти цели к уже имеющимся 128 миллионам тенге, из резерва Правительства дополнительно выделяется 275 млн. тенге. В частности, по таким направлениям как взаимодействие с НПО по реализации проектов поддержки социально-уязвимых слоев населения, молодежных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, улучшение экологии, развитие языков народов Казахстана, формирование антиэкстремистского сознания и др.

На рассмотрение Главы государства внесена Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. Этот документ разработан в целях создания условий для ускоренного развития институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив.

В Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества в Казахстане на современном этапе, обозначено перспективное видение и изложены конкретные механизмы его развития. В том числе по таким направлениям как развитие системы местного самоуправления, гармонизация трудовых отношений, модернизация социальной политики, формирование социальной ответственности бизнеса.

Разработка Концепции направлена на повышение уровня гражданского образования и активности населения, а также эффективности контроля общества за деятельностью органов государственной власти.

Также будут предусмотрены меры, направленные на усиление роли представительных органов власти. В течении 2006 года будут выработаны предложения о внесении изменений и дополнений в такие законы как "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", Бюджетный кодекс, "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" и др.

При этом речь, на наш взгляд, в первую очередь, может идти о расширении полномочий местных представительных органов по контролю за исполнением бюджетов, с преобразованием ревизионных комиссий маслихатов в постоянно действующий государственный орган.

Депутаты маслихатов должны играть более значимую роль и при решении экологических вопросов. В этой связи, проектом Плана предполагается провести работу по совершенствованию законов "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях", в которых будут предусмотрены такие механизмы, как организация и проведение маслихатами общественных слушаний при осуществлении государственной экологической экспертизы, а также определение квот на загрязнение окружающей среды и утверждение перечней объектов государственного природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий местного значения.

Полагаю, что потенциал местных представительных органов должен быть активнее задействован в таком вопросе как согласование с соответствующим государственным органом тарифов для предприятий монополистов, оказывающих услуги в на территории региона.

В социальной сфере местные представительные органы могли бы участвовать в работе по ежегодному определению целевых групп, проживающих в регионе и выработке социальных мер по их защите.

Предложения о соответствующих изменениях к законам "О естественных монополиях" и "О занятости населения" будут подготовлены Правительством до конца текущего года, равно как и предложения о внесении изменений и дополнений в Конституционный закон "О Парламенте и статусе его депутатов" и Закон "О комитетах и комиссиях Парламента" в части, касающейся депутатских фракций и групп.

В настоящее время, в рамках рабочей группы по административной реформе, прорабатываются вопросы по законодательному урегулированию статуса, компетенции и организации деятельности Счетного комитета, что отражено в обсуждаемом Плане.

Вопросы, связанные с формированием системы местного самоуправления, ее финансирования, организацией деятельности органов местного самоуправления, их статусом будут отражены в Законе "О местном самоуправлении в Республике Казахстан", над проектом которого в настоящее время завершается работа.

Учитывая актуальность этого вопроса, предполагается разработка Государственной программы поддержки развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Более подробную информацию об этом вам представит Министр сельского хозяйства А. Есимов.

Вместе с тем, в числе предложений к Плану был обозначен ряд вопросов, которые, на наш взгляд, требуют дополнительного изучения. Хочу довести до членов Госкомиссии мнение Правительства относительно основных путей их решения.

По вопросу создания отдельного центрального исполнительного органа по делам местного самоуправления считаем, что в настоящий момент это нецелесообразно, так как акиматы обладают достаточными административными и материальными ресурсами для поддержки деятельности этих органов.

Более того, это предложение не сочетается с работой проводимой по разграничению полномочий между центром и регионами.

По проекту Закона "Об Ассамблее народов Казахстана" Правительство поддерживает мнение экспертов, в том числе и Администрации Президента о том, что деятельность Ассамблеи как консультативно-совещательного органа достаточно эффективно регулируется Указом Главы государства и в данном случае отсутствует необходимость принятия нового законодательного акта.

Проектом Плана предусматривается внести изменения в ряд законодательных актов, направленных на передачу полномочий по санкционированию ареста, прекращению уголовных дел, продлению сроков содержания под арестом в ведение суда. В этой связи, Правительство, совместно с заинтересованными государственными и общественными организациями, в этом году намерено выработать четкие предложения по созданию, по сути, нового института уголовно-правовых отношений.

По предложению о разработке законопроекта об адвокатской деятельности необходимо отметить, что соответствующий проект Закона уже внесен в Парламент страны.

В ближайшее время планируется приступить к разработке законопроекта по вопросам обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью, но ее завершение и принятие закона запланировано на будущий год.

Таковы вкратце, основные положения проекта Плана действий по углублению демократических реформ на 2006 год. В случае одобрения членами Госкомиссии, проект будет утвержден Правительством и принят к безусловному исполнению.

Благодарю за внимание!