Жибек МОРЗАБАЕВА, Владимир РАДИОНОВ, "Республика", 27 апреля

Селекторное совещание в конце прошлой недели было необычным не только потому, что стало для кабмина своеобразным "разогревом" перед общегородским субботником в Астане. В этот день Карим МАСИМОВ отметил сто дней на посту главы правительства.

Вповестке дня стояли пункты об исполнении бюджета, инфляции и проблемы изъятия земельных участков. Давний упрек депутатов – что правительство плохо планирует бюджет страны, за который каждый год в парламенте идут жаркие баталии, – в субботу признали и министры, и акимы областей.

"Незапланированная" зима

Бюджет по-прежнему исполняется некачественно, констатировала глава Минфина Наталья КОРЖОВА. По итогам первого квартала расходная часть бюджета выполнена в среднем на 85,5%, а неосвоенные средства республиканского уровня составляют почти 64 млрд. тенге. Впрочем, отчасти это объясняется объективными причинами. С одной стороны, расходная часть бюджета в нынешнем году по сравнению с прошлым выросла на треть. С другой стороны, доходы в первом квартале исполнены выше плана, и, кроме того, у многих министерств сложилась экономия по отдельным статьям, в том числе по заработной плате:

- Все ждали возможности выплатить в конце месяца премию за счет сэкономленных средств, – констатировала Наталья Коржова.

Однако гораздо чаще причины неисполнения бюджета носят субъективный характер, признала она, проиллюстрировав это цифрами: из 64 неосвоенных миллиардов тенге только 13 млрд. приходится на объективные причины. Остальные деньги – 51 млрд. тенге – это субъективные причины, к которым относятся "длительное проведение конкурсов, несостоявшиеся конкурсы, позднее заключение договоров и, как следствие, неопределение своевременно актов выполненных работ к оплате".

Такое отношение к бюджетным деньгам характерно как для центральных ведомств, так и для регионов, подчеркнула министр. Список злостных неисполнителей возглавляют Минфин, Мининдустрии и Минобороны, на которые приходится почти половина неосвоенных средств.

Не лучше выглядит ситуация и с местными бюджетами. Здесь в "черном списке" лидируют обе столицы, Южно-Казахстанская и Актюбинская области. В целом по местным бюджетам неиспользованными остались 58,6 млрд. тенге, к которым министр прибавила еще 101 млрд. тенге "свободных" средств, скопившихся на счетах акиматов с прошлого года и за первый квартал нынешнего. Самые большие "закрома", по данным Минфина, оказались у Алматы (21 млрд. тенге). При этом, подчеркнула она, акимы продолжают просить денег из резерва правительства.

На вопрос премьера, в чем причины сложившейся ситуации, представители местной власти нестройно называли просчеты в планировании. Так, для одних главной проблемой стали тендеры по строительству метро, у других – внепланово затянувшееся согласование по займам, у третьих – зима, из-за которой не отремонтирована дорога.

- Ошибки в планировании сумм по году и некачественное исполнение планов финансирования, безусловно, жестко сказались на показателях освоения бюджета, – признала Наталья Коржова.

За что боролись…

Сегодня главный вклад в инфляцию вносят не банки и не фрукты с овощами, а услуги монополистов. Среди услуг пальма первенства принадлежит электроэнергетике и транспорту. А в списке продовольственных товаров первое место занимают хлеб и крупяные изделия – к такому выводу пришли в Министерстве финансов.

На 1 апреля уровень инфляции составил 8,1% – это несколько ниже прошлогоднего. Чтобы добиться таких показателей, министерство и Нацбанк с начала года увеличили на 57% выпуск своих нот, тем самым стерилизовав около 500 млрд. тенге избыточной ликвидности банков. Однако в разрезе регионов этот индекс распределился неравномерно. На первом месте и здесь оказалась южная столица с 11,7% инфляции. За ней идет Восточно-Казахстанская область с 9,4%, далее Астана с 9%.

Эти цифры в регионах, по словам их руководителей, сложились за счет повышения тарифов. Например, в столице самый дорогой показатель – это услуги в образовании, здравоохранении, услуги нотариальных контор и транспорта. Анализ показал, что сегодня на рынке есть ценовой сговор, картельные соглашения, которые позволяют определенным доминантам влиять на рынок.

Активные меры государственных органов по обузданию инфляции имеют и оборотную сторону, предупредил собравшихся председатель Национального банка Анвар САЙДЕНОВ.

Во-первых, увеличение расходов бюджета, в том числе по эмиссиям государственных ценных бумаг, внесет серьезный вклад в инфляцию. Во-вторых, рост выпуска нот Нацбанка поднимет его расходы, так что по итогам года может получиться отрицательное сальдо.

Вопрос об инфляции будет рассматриваться правительством ежеквартально, резюмировал в конце Карим Масимов.

Земельный вопрос

В стране имеется порочная практика, когда землям сельскохозяйственного назначения, приобретенным по кадастровой стоимости, изменяют целевое назначение, дробят участки и перепродают их уже по рыночным ценам. Это стало отличной кормушкой для отдельных чиновников, заявил глава Агентства по управлению земельными ресурсами Бахыт ОСПАНОВ. Такая практика наносит ущерб государству, потому что эти земли, как правило, продаются без учета генеральных планов развития городов, стимулируя хаотичное расселение людей.

Агентство в прошлом году провело 6400 проверок, которые выявили 2400 нарушений на площади 300 тыс. гектаров. По их результатам в 806 случаев внесены предупреждения, по 1675 фактам к нарушителям приняты меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 26 млн. тенге и в 308 случаях переданы в судебные органы, отрапортовал Бахыт Оспанов. А представитель Генпрокуратуры отметил "положительную" динамику:

- В прошлом году в течение всего года было возбуждено около 200 уголовных дел в сфере земельных отношений. Теперь за три месяца 2007 года уже возбуждено порядка 100 уголовных дел, – подчеркнул Георгий Ким.

Среди нарушений, выявленных полномасштабной прокурорской проверкой, стартовавшей в начале апреля, он назвал затягивание сроков рассмотрения заявлений о предоставлении бесплатных участков под жилищное строительство и несоблюдение очередности. Не лучше дела обстоят и с изъятием земель для госнадобностей.

- Речь идет о тех случаях, когда в сущности никакой госнадобности нет. Изымаются участки у одних землепользователей и предоставляются другим для строительства торговых центров или жилищно-ресторанных комплексов. Эти действия, конечно, незаконные, вызывают определенную напряженность в обществе, – заявил Георгий Ким.

Чтобы исправить ситуацию, Агентство по регулированию земельных ресурсов внесло изменения в Земельный кодекс, которые сейчас рассматриваются в Сенате. Однако дополнительно Бахыт Оспанов предложил правительственным постановлением запретить акиматам изменять целевое назначение земель без учета генеральных планов населенных пунктов и без учета зонирования земель, не допускать сегментации земельных участков и предоставление земель в частную собственность осуществлять после завершения строительства на участке. Потому что сегодня акиматы, предоставляя участки, не оговаривают условия их освоения. В результате появился теневой вторичный рынок земли. Бахыт Оспанов отметил, что все эти ограничительные нормы предусмотрены в действующем Земельном кодексе, просто на местах их не исполняют.

Говоря о сложившейся ситуации, аким Южно-Казахстанской области Умирзак ШУКЕЕВ подчеркнул:

- Проблема заключается в том, что есть большая разница между кадастровой и рыночной стоимостью. Сельские хозяйства, которые когда-то оформили для сельхозпроизводства земли в собственность, после того как генпланы наших городов движутся в их сторону, оказываются в выгодном положении и обращаются в акиматы по изменению целевого назначения.

При этом попытки отказать предприимчивым фермерам потерпели неудачу, признал он. Собственники через суд обязали акимат принять нужное им решение. Одним из вариантов выхода из положения Умирзак Шукеев видит введение в закон ускоренного механизма изъятия этих участков, которые подпадают под генплан роста города.

Ощущение дежавю

Подведение итогов социально-экономического развития страны за первый квартал текущего года продолжилось на заседании правительства во вторник.

Премьер-министр Карим МАСИМОВ, выслушав своих подчиненных, подвел итог следующим образом:

- Я поднял стенограмму заседания правительства по итогам первого квартала 2006 года – и у меня сейчас ощущение дежавю: проблемы те же самые, и причины этих проблем вы похожие указываете. Прошел год, а выводов не сделано. Либо здесь системная ошибка есть, либо мы планируем неправильно, либо Минфин недостаточно хорошо работает. Если мы планируем, а потом сами свои планы и нарушаем, зачем тогда вообще планирование? Надо подходить таким образом, что если администратор программы программу эту не исполняет – он должен отвечать. Я предлагаю заслушать каждого администратора программ по итогам полугодия. Если необходимы будут передвижки внутри бюджетных программ – надо их делать, чтобы отчеты совпадали с действительностью. В общем, я обещаю вам жесткий разбор полетов с последующим наказанием тех, кто со своими задачами не справится.