Канат САУДАБАЕВ, государственный секретарь РК, председатель Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с коррупцией, "Казахстанская правда", 14 августа

Казахстан вступил в новый этап своего конституционного развития. Предложенная Главой государства Нурсултаном Назарбаевым усовершенствованная модель общественно-политического устройства нашей страны характеризуется существенным укреплением демократических принципов в процессе формирования и функционирования высших органов государственной власти, значительным повышением роли политических партий и иных институтов гражданского общества.

Реализация масштабных задач, которые стоят перед Казахстаном, невозможна без эффективно функционирующей системы борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях и на всех уровнях.

Коррупция не является изобретением или прерогативой Казахстана, это болезнь, присущая в той или иной мере любому государству. Как раз достоинство нашей страны в том, что с первых дней независимости Президент Нурсултан Назарбаев бескомпромиссно, системно, последовательно и эффективно борется с этим злом.

Не случайно сегодня Казахстан занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и системы противодействия коррупции на постсоветском пространстве. В 1998 году по инициативе Главы государства Казахстан первым на постсоветском пространстве принял Закон "О борьбе с коррупцией", который определил стратегию антикоррупционной политики государства.

Для успешного выполнения данного закона с 2001 года реализуются государственные программы борьбы с коррупцией, направленные на снижение ее уровня во всех сферах жизни общества путем повышения эффективности работы государственных органов и улучшения взаимодействия с институтами гражданского общества.

В рамках программ предусмотрены антикоррупционные меры, которые сегодня последовательно реализуются и уже дают положительные результаты. По данным международной неправительственной организации "Transparency International", динамика индекса восприятия коррупции (ИВК) за последние три года в Казахстане имеет положительную тенденцию. Эксперты Всемирного банка позитивно оценивают показатели ИВК в нашем государстве и считают их лучшими в странах СНГ.

Новый импульс государственной политике борьбы с коррупцией придан Посланием Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" и утвержденной им 23 декабря 2005 года Государственной программой борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы.

В Послании Президента народу Казахстана в 2007 году поставлены задачи, направленные на предупреждение коррупции и вытекающие из цели административной реформы - упрощения системы государственного управления. Сокращаются контрольные функции государственных органов, обеспечиваются подконтрольность и прозрачность их работы, уменьшается государственное присутствие в экономике и бизнесе.

Общенациональным планом по реализации ежегодных посланий Президента народу Казахстана 2005-2007 годов каждому государственному органу определены конкретные действия с формами и сроками завершения мероприятий по вопросам противодействия коррупционным проявлениям.

Известно, что коррупция значительно снижает конкурентоспособность государства, тормозит осуществление демократических преобразований в обществе, наносит ущерб международному авторитету страны. Но самое главное - подрывает в людях веру в демократические основы общества, веру в закон и справедливость, в конечном счете доверие к власти.

Противодействие коррупции является стратегическим приоритетом государственной политики. Президент страны определил следующие программные направления борьбы с коррупцией: приоритетность профилактики коррупции; устранение порождающих ее причин и способствующих условий; усиление контроля над распределением государственных ресурсов; контроль реализации государственными органами разрешительных функций; точечные методы выявления государственными органами наиболее подверженных коррупции сфер (таможня, налоговая система, распределение социального и муниципального жилья, выдача лицензий, система государственных закупок, распределение средств государственного социального заказа); широкое вовлечение в борьбу с коррупцией органов представительной власти; взаимодействие международных институтов, отечественных НПО, политических партий и государственных органов.

Государственная политика превентивного противодействия коррупции предполагает открытость и подконтрольность властных структур обществу; сокращение контрольно-надзорных функций государства и оптимизацию системы государственных контролирующих органов; проведение кадровой политики, исключающей нестабильность положения государственных служащих как фактор, способствующий коррупционным проявлениям; обеспечение прав граждан на независимый суд, свободный от коррупционного воздействия как вне и особенно внутри самой судебной системы.

Сегодня же, когда страна вступает в качественно новый этап общественно-политического и социально-экономического развития, принципиальная и бескомпромиссная борьба с коррупцией становится важнейшим условием не только дальнейшего продвижения начатых реформ, но в целом успешного развития страны и реализации поставленной Президентом задачи по вхождению Казахстана в число наиболее развитых и конкурентоспособных государств. Не случайно в своем выступлении на ХI внеочередном съезде партии "Нур Отан" четвертого июля Президент вновь подтвердил твердую политическую волю и решимость противодействовать коррупции, заявив: "Мы продолжим начатую бескомпромиссную борьбу с коррупцией на всех уровнях, невзирая на лица и должности..."

Подтверждением этой приверженности стал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией", подписанный Главой государства уже 21 июля сего года. Данным законом 32 состава преступления квалифицируются Уголовным кодексом как коррупционные. Ужесточена уголовная ответственность за дачу взятки. К примеру, если прежде максимальный срок лишения свободы за дачу взятки должностному лицу составлял пять лет, то ныне он увеличен до пятнадцати лет.

Усилены санкции за посредничество во взяточничестве - штрафы в среднем в три раза (до двух тысяч минимальных расчетных показателей), лишение свободы с четырех до шести лет. Предусмотрена уголовная ответственность за получение взятки в особо крупном размере (свыше двух тысяч МРП) с максимальной санкцией от десяти до 15 лет. Новый закон существенно расширяет возможности правоохранительных органов по выявлению таких преступлений, как легализация приобретенных незаконным путем денежных средств или иного имущества, незаконное участие в предпринимательской деятельности, лжепредпринимательство и другие коррупционные составы преступлений.

Внесены также изменения в Кодекс об административных правонарушениях, законы "О борьбе с коррупцией", "О государственной службе".

Для разграничения коррупционных правонарушений по признаку общественной опасности и соответствия ей правовых последствий впервые введена административная ответственность должностных лиц за получение незаконного материального вознаграждения. Введен пожизненный запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, на занятие любых должностей в государственных органах и организациях. Одним из сдерживающих факторов совершения коррупционных правонарушений государственными служащими станет увольнение политических государственных служащих за принятие на работу лица, совершившего коррупционное правонарушение или уволенного по этому основанию.

Сегодня антикоррупционная функция государства не может рассматриваться только через призму работы правоохранительных органов. Особую значимость приобретает реализация начатых по инициативе Главы государства административной и конституционной реформ, ибо, как подчеркивал Президент, логика административной реформы как раз и направлена на усиление борьбы с коррупцией, дальнейшее укрепление системы защиты прав и свобод граждан. Одним из важнейших инструментов реализации антикоррупционной стратегии Главы государства является действующая при нем комиссия по вопросам борьбы с коррупцией.

Состоявшееся восьмого августа заседание комиссии показало: в стране ведется масштабная и последовательная борьба с коррупцией, а решимость и активность в этой сфере соответствующих государственных органов вселяют оптимизм. Вместе с тем комиссия, которая выступает центром выработки основных направлений антикоррупционной политики государства и эффективных механизмов ее реализации, посчитала важным принятие ряда новых конкретных мер на общегосударственном уровне.

Так, давно назрело внедрение обязательной криминологической антикоррупционной экспертизы проектов законов и подзаконных актов. В свете роста тенденций так называемого рейдерства, то есть захвата частной собственности и бизнеса, рекомендовано ускорить подготовку законопроекта о борьбе с рейдерством. В целях повышения ответственности налоговых органов предложено проработать возможность наделения Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета полномочиями по осуществлению мониторинга правильности налоговых проверок.

Кроме того, в целях повышения персональной ответственности первых руководителей министерств и ведомств, акимов областей, городов Астаны и Алматы за уровень коррупции и борьбы с ней рекомендовано введение системы рейтинговых оценок уровня коррупции в государственных органах. Помимо этого, всем государственным органам предписано активизировать работу по обеспечению информационной прозрачности процесса принятия решений; совершенствовать кадровую политику по обеспечению стабильности в работе государственных служащих; принять меры по устранению административных барьеров и обеспечению гарантированного равного доступа граждан к получению качественных государственных услуг.

Проводимые в стране активные и последовательные меры по борьбе с коррупцией, в том числе и предстоящая ратификация нашей страной Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, очень важны с точки зрения международного восприятия их эффективности.

Для улучшения имиджа Казахстана как страны, принципиально и последовательно ведущей борьбу с коррупцией, будет налажена системная работа с соответствующими международными организациями, присваивающими страновые рейтинги о состоянии коррупции. Неукоснительное исполнение стратегических установок Н. А. Назарбаева в этой сфере является главным приоритетом деятельности комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией.

В стране на законодательном и исполнительном уровне должны быть созданы условия, делающие коррупцию неприемлемой. Эта работа должна быть подкреплена активным и последовательным формированием морально-этической атмосферы, делающей коррупцию аномалией в нашем обществе. В конечном итоге мы должны добиться того, чтобы борьба с коррупцией стала поистине всенародным делом.