Ирина СЕРГЕЕВА, "Республика", 14 декабря

Две недели мажилисмены были "в народе" - общались с избирателями во время своих поездок по регионам. Вернувшись, со свежими впечатлениями и данными, они рьяно взялись за работу и озадачили правительство целым перечнем новых проблем.

Не звучавшая уже несколько месяцев тема легализации имущества вновь была затронута в парламенте. Мажилисмен Егор КАПЕЛЬ решил открыть премьеру глаза: оказывается, оформление легализованного имущества очень сильно "тормозится".

- Граждане возмущены итогами легализации, они не могут получить документы о регистрации имущества, - рассказал депутат. - Они прямо указывают, что основным тормозом в легализации имущества - бюрократическая волокита, несогласованность в работе уполномоченных органов по реализации закона. Люди в растерянности. Легализация завершена, документы до сих пор получить не могут, хотя есть положительное решение комиссии по легализации. Для того чтобы зарегистрировать имущество, на которое уже есть положительное решение комиссии, гражданам приходится повторно предъявлять в органы юстиции целый пакет документов.

Депутат попросил премьера дать уполномоченным органам поручение изучить вопрос и устранить недостатки. Правда, он при этом забыл о главной составляющей "оперативной работы" наших госорганов: до тех пор, пока не будет личного контроля президента, они не будут торопиться с решением проблем. Как, кстати, было и с проведением акции по легализации: зная, что президент держит данный вопрос на контроле, в правительстве обсуждали ход легализации каждую неделю. Но как только вышел отведенный законом срок, о второй части проводимой акции - оформлении документов - в правительстве тут же забыли.

Авто минус демография

Мажилисмен Танирберген БЕРДОНГАРОВ озаботился проблемой экологии Алматы, поскольку "ухудшение экоситуации в мегаполисе отражается на демографической ситуации, здоровье жителей, детей, будущих мам". По его данным, загрязнение атмосферного воздуха Алматы стабильно превышает норму в 2,5 - 3,5 раза. В выхлопных газах автомобиля содержится около 200 химических соединений. При этом выхлопы транспорта, стоящего в многочасовых пробках, составляют 80% загрязнения воздуха.

Депутат отметил, что в настоящее время в южную столицу ежедневно въезжает до 50 тысяч автомобилей.

- При таких темпах в ближайшие пять лет количество автомобилей в городе возрастет в несколько раз. Вместе с тем, пропускная способность улично-дорожной сети города, также как емкость автомобильных стоянок, рассчитана максимум на 20% от существующей потребности. Да, строятся развязки, метро, крытые паркинги. Но это не является решением проблемы, - сокрушался Бердонгаров.

Для решения вопроса он предложил правительству увеличить пошлины на ввоз старых автомобилей, ввести обязательное страхование на случай совершения ДТП, усилить контроль за использованием присадок автозаправочными станциями, реализующими бензин, и ввести жесткий контроль за техническим состоянием автотранспорта.

- Здесь необходим иной, не популистский государственный подход, - считает депутат. - На кону здоровье тех, кто не имеет собственного авто, просто вдыхает воздух Алматы. Казахстан - это не свалка для подержанных машин, не прошедших экоконтроль. А здоровье жителей должно являться основным приоритетом при принятии любого решения.

Коррупционное болото

Впервые в работе нового, четвертого, созыва прозвучало и обращение к президенту. Мажилисмен Сат ТОКПАКБАЕВ решил обратить внимание главы государства на проблему коррупции, которая является "наиболее острой проблемой казахстанского общества, способной разрушить фундамент формируемого правового государства".

- Не случайно борьбе с этим злом вы, господин президент, уделяете постоянное, пристальное внимание. По вашей инициативе приняты существенные меры по пресечению всякого рода коррупционных проявлений, - подчеркнул он. - Однако, к сожалению, делать выводы о наступлении прямого перелома в борьбе с коррупционными правонарушениями пока не приходится. Во многом это обусловлено тем, что органы, призванные бороться с коррупцией и правонарушениями, органы прокуратуры нередко сами выступают главными игроками коррупционного поля.

В подтверждение этого вывода депутат привел данные Генпрокуратуры, согласно которым в 2006 году в Казахстане было зарегистрировано 2005 уголовных дел по фактам совершения коррупционных преступлений. Из них 624, или около трети, прекращены в ходе следствия. "На практике многие уголовные дела даже не регистрируются, а, как говорят в народе, разводятся на местах", - заметил он.

- О чем может свидетельствовать столь высокая статистика прекращаемости уголовных дел в досудебном порядке? - спросил Токпакбаев и тут же сам ответил: - Думаю, о том, что органы прокуратуры, обладая монопольным правом санкционирования, заведения и прекращения уголовных дел, фактически создают благоприятные условия для участия указных органов в вымогательстве откупных вознаграждений у потенциальных жертв борьбы с коррупцией. Не секрет, что, находясь под следствием, люди готовы отдать все, чтобы обвинение с них было снято. Они вынуждены идти на подкуп чиновников. Таким образом, правоохранительные органы, которые должны защищать права граждан превращаются в своеобразные органы правового террора, с которыми граждане панически боятся иметь дело. Это сводит на нет все усилия государства по обеспечению эффективного противодействия коррупции.

Мажилисмен подчеркнул, что только прямое указание президента сдвигает коррупционные дела в отношении высокопоставленных лиц с мертвой точки. В качестве яркого примера он привел недавние "разборки" с застройкой предгорий Алматы. Еще один пример - экс-посол Казахстана в Австрии Рахат Алиев, находившийся до недавнего времени в зоне внимания спецслужб и в непосредственной близости к главе государства, но при этом умудрившийся "нанести международному имиджу нашего государства значительный ущерб".

- Закономерный вопрос - где были и куда смотрели представители Службы охраны президента и других органов в то время, когда на протяжении длительного периода времени, находясь в непосредственной близости к охраняемому лицу, этот безнравственный человек с ярко выраженными уголовными наклонностями творил свои грязные деяния, фактически нарушая присягу на верность отечеству? - вопросил депутат.

Президенту г-н Токпакбаев предложил провести "тщательную проверку деятельности всех правоохранительных органов республики в целях выявления и устранения препятствий, сдерживающих эффективность борьбы с коррупцией".

Наказание за туризм

Свое пристальное внимание депутаты заострили на законопроекте "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам туристской деятельности", рассматриваемом в первом чтении. Поправки вносятся в пять законодательных актов: Кодекс об административных правонарушениях, законы "О туристской деятельности", "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента", "О частном предпринимательстве", "О лицензировании".

Принципиальное новшество - вводится административная ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности. Депутаты засомневались в действенности подобной нормы.

- Вот вы вводите ответственность, хотите накладывать большие и малые штрафы, есть ответственность для тех, кто не заключил договоры на туристическое обслуживание, - сказал Тито СЫЗДЫКОВ. - Вот, например, в зоне туризма находятся кафе и гостиница? Обязательно должны заключать договоры? Они же зарегистрированы в налоговых органах. Еще и у вас? Не будет ли ограничиваться предпринимательская деятельность вами, не приведет ли это к бюрократии? Я считаю, что эта норма не ведет к улучшению туристической деятельности. Или там рядом колхозники, пацаны на лошадях зарабатывают деньги. Вот, бабка сдает квартиру - она что, должна обязательно заключить договор?

- Здесь идет речь о туроператорах, турагентах, которые формируют туристический продукт и заключают договоры с туристами, - объяснил вице-министр туризма и спорта Каирбек УСКЕНБАЕВ. - А та инфраструктура, которая существует на местах, - она действует по закону "О частном предпринимательстве". Мы это специально делаем для защиты интересов туристов.

Тут мажилисмен Владимир Нехорошев припомнил уже введенные Минтуризма новшества и поинтересовался, как обстоят дела с их реализацией.

- В Европу ездят, видимо, чтобы увидеть прошлое. А чтобы будущее - надо к нам ехать. С апреля запретили игорный бизнес. Выдана ли хоть одна лицензия на игорный бизнес? Сегодня во всех газетах идет, что подпольно работает игорный бизнес. То есть дали работу финполиции. Насколько она работает? Как будет обстоять дело с этим видом?

- Выдано пять лицензий на занятие букмекерской деятельностью, - ответил вице-министр. - Вы знаете, что казино и игровые автоматы у нас территориально объединены в законодательстве, на Капчагае и в Щучинском районе, а в букмекерской деятельности таких ограничений не предусмотрено. По игорному бизнесу - казино, игровым автоматам - ни одной лицензии не выдано. С чем это связано? Генеральный план развития Капчагая уже готов. Он сейчас проходит соответствующую экспертизу. И по Боровому генеральный план тоже готов, и он прошел все экспертизы. В настоящее время по Капчагаю объявили конкурс на привлечение инвесторов, и сейчас мы рассматриваем эти заявки. Несколько заявок поступило. По Боровому инфраструктура уже строится, подводятся инженерные коммуникации, со следующего года начнется строительство. И в соответствии с теми требованиями, которые предусмотрены законом, лицензии будут выдаваться.

Проспорив больше часа, депутаты все-таки одобрили законопроект в первом чтении, решив все дискуссионные вопросы приводить к консенсусу при обсуждении документа во втором чтении.