Кульпаш КОНЫРОВА, "Экспресс-К", 17 сентября

В Министерстве энергетики и минеральных ресурсов идет работа над новым проектом закона "О недрах и недропользовании". Документ дает понять, что государство продолжает курс на расширение своих прав на собственные недра. А это значит, что не исключена новая волна соответствующей реакции среди иностранных инвесторов-недропользователей. Планируется, что в октябре законопроект должен уже поступить на обсуждение в парламент.

Ревизия МЭМРа

Законопроект "О недрах и недропользовании" определяет новую нефтяную политику государства. И причин для этого было несколько. В первую очередь это ситуация, которая сложилась в последние годы в сфере недропользования. Так, по данным Министерства финансов, из 400 с лишним нефтяных компаний, работающих сегодня в республике, более половины не выполняют взятых на себя контрактных обязательств, главные из которых - налоговые.

Во-вторых, цены на мировом рынке на черное золото бьют все рекорды и прогнозы. Поэтому вполне оправданно и логично, что власти республики стремятся восстановить баланс экономических интересов в пользу государства путем отмены некоторых льгот для недропользователей и расширения его прав.

С прошлого года Минэнерго приступило к проведению интенсивной ревизии по исполнению нефтяными компаниями своих обязательств по ранее заключенным контрактам на недропользование. Результат не заставил себя ждать. Так, по данным ведомства, с ноября по декабрь прошлого года было расторгнуто 84 контракта. За шесть месяцев этого года - 20 контрактов.

- По многим из них, правда, идут судебные разбирательства. Но в целом хочу отметить, что исполнение лицензионно-контрактных условий в результате принятых мер сильно улучшилось. Если в первом полугодии 2007 года доля компаний, выполняющих контрактные обязательства, скажем, на 70 процентов, составляло 67 процентов, то сейчас эта цифра более 90 процентов, - сообщил ранее в правительстве глава Минэнерго Сауат Мынбаев.

Однако, по словам министра, в ходе проведения этой полномасштабной акции выявились значительные пробелы в отечественном законодательстве. Это и стало поводом для принятия нового проекта закона о недропользовании.

СРП больше не будет!

Самое главное нововведение законопроекта в том, что впредь одна из самых привлекательных "фишек" инвестиционной политики в казахстанской "нефтянке" - соглашение о разделе продукции (СРП) полностью исключается. Напомним, СРП давало инвесторам гарантии неизменности контракта. Теперь эти гарантии будут распространяться лишь на те сделки, которые будут одобрены отдельными законодательными актами.

- Не будет также совместных контрактов на разведку и добычу. Изменится конкурсная процедура: победитель будет определяться только на основании бонуса и социальных отчислений, - пояснил Мынбаев, презентуя законопроект в правительстве.

Что касается социальных отчислений, то новый закон в этом плане уже сейчас эксперты называют одним из самых социально ориентированных. Так, в анализе нового документа, проведенного крупнейшей юридической фирмой Grata, сфера деятельности которой охватывает Казахстан, центральноазиатские республики ияприкаспийские страны, сказано, что обязательным условием в контракте будет обеспечение недропользователем равных условий и оплаты труда для казахстанских и иностранных сотрудников, включая персонал, занятый на субподрядных работах. Нарушение этого обязательства как недропользователем, так и субподрядчиком может повлечь расторжение контракта.

Безусловно, этим нововведением республика защищает себя от нежелательных эксцессов, которые имели место в прошлом. Напомним: конфликты и стычки между казахстанскими и иностранными рабочими не раз были предметом горячих дискуссий и разбирательств в правительственных кабинетах.

Кроме того, в качестве одного из условий контракта законопроект предусматривает уплату штрафа за неисполнение контрактных обязательств по платежам неналогового характера. "За неисполнение обязательств, например, по финансированию обучения казахстанских кадров или развитию социальной инфраструктуры, иных подобных обязательств, недропользователь будет платить штраф, пеню или неустойку", - указывается в анализе фирмы Grata.

Еще одно приятное для инвесторов новшество: законопроект почти вдвое сократил количество обязательных согласований и экспертиз для заключения контракта - с семи до четырех.

Новые правила глазами юриста

В то же время юристы считают, что новый законопроект на самом деле ужесточает условия проведения операций по недропользованию, вносит положения, которые, напротив, изменяют инвестиционную привлекательность сектора природных ресурсов Казахстана в худшую сторону. Мы остановимся лишь на некоторых из них.

- По сравнению с действующим законом новый проект содержит более жесткие условия для недропользователя. Любое нарушение им контракта, рабочей программы, проектов работ может послужить основанием для компетентного органа прекратить действие контракта в одностороннем порядке, - пояснила представитель Grata Сауле Ахметова.

По ее оценкам, в новом законе государство существенно расширяет свои полномочия, причем уже на стадии переговорного процесса. Например, законопроект указывает, что в случае несогласия заявителя с предложенными компетентным органом условиями тот отказывает в предоставлении права недропользования на основе прямых переговоров.

- То есть получается, что компетентный орган, то есть Минэнерго, может диктовать условия. При этом четко не конкретизируется, при несогласии с какими именно условиями он отказывается заключать контракт на добычу, - подчеркнула Ахметова.

Еще один момент, который усиливает права государственных органов, отражен в одном из положений законопроекта: "Заявитель, обнаруживший и оценивший месторождение, теряет преимущественное право на заключение контракта на добычу, а соответствующий участок (участки) недр выставляется компетентным органом на конкурс".

Правда, согласно анализу Grata, законопроект предусматривает, что в таком случае отказа заявителю будут возмещены его затраты на разведку при коммерческом обнаружении. Их возместит новый победитель конкурса на данный участок недр.

Любой - это не каждый

Похоже, законопроект усиливает влияние не только государственных органов, но и национальной компании "КазМунайГаз", говорится в анализе юридической фирмы Grata. Статья 15 о праве государства на реквизицию полезных ископаемых изменяет ее условия. В действующем законе "О недрах" говорится, что реквизиция производится у каждого недропользователя, а в законопроекте - у любого.

То есть возникает риск того, что правительство может принимать решение о реквизиции только, например, у конкретного или конкретных недропользователей. Из толкования новой нормы следует, что у национальной компании или связанных с ней недропользователей реквизиция может не производиться.

Как сказано в анализе юридической фирмы, изменения в гарантиях прав недропользователей (статья 28 проекта) также таят в себе особые условия для национальной компании. Во-первых, проектом установлено, что налоговый режим, определенный в контракте на недропользование, может быть сохранен в течение всего срока действия, если контракт утвержден отдельным законом.

- Но практическое осуществление данного условия является невозможным без очень сильной политической поддержки, - считает Ахметова.

Очевидно, стабильность будет касаться контрактов с участием национальных компаний, которые имеют больше шансов получить от парламента нужный закон об утверждении конкретных контрактов на недропользование.

- Следует ожидать, что после введения новых правил у недропользователей возникнет много вопросов и проблем, связанных с дальнейшей реализацией действующих лицензий и контрактов, полученных и заключенных с 1990-х годов по настоящее время, - резюмировала Ахметова.