Жигер Байтелесов, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 11 ноября

Исключительно таможенным органам передается принадлежащий сегодня разным ведомствам транспортный, ветеринарный, санитарно-карантинный контроль и контроль по карантину растений в автомобильных пунктах пропуска через Государственную (таможенную) границу Республики Казахстан.

Наделение таможенников новыми полномочиями предусматривается правительственным законопроектом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела". Его презентация состоялась сегодня в Комитете Мажилиса по финансам и бюджету в рамках рабочей группы, возглавляемой депутатом Мажилиса Курмангали Уали.

С законопроектом ознакомил депутатов вице - министр финансов Руслан Даленов. Разработанный министерством финансов законопроект подготовлен во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года "Об утверждении Плана мероприятий по снятию административных барьеров для бизнеса, ускорению и упрощению прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан".

В настоящее время в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, осуществляются следующие виды контроля: Пограничный (проводит ПС КНБ); санитарно-карантинный (проводит МЗ); ветеринарный (проводит МСХ), фитосанитарный (проводит МСХ); транспортный (проводит МТК); таможенный (проводит КТК МФ).

Законопроектом предлагается внедрить интегрированный контроль. В результате в пунктах пропуска будут находиться два государственных органа (ПС КНБ и КТК МФ), которые соответственно будут осуществлять пограничный контроль, таможенный контроль. При этом, в таможенный контроль войдут остальные виды государственного контроля (санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный).

В презентации приняли участие представители ряда профильных комитетов Мажилиса, работники министерств финансов, экономики и бюджетного планирования, юстиции, а также сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, здравоохранения. Участниками презентации являются и Ассоциация финансистов Казахстана, Национальная Экономическая палата Казахстана "Союз "Атамекен".

* * *

Пресс-служба Аппарата Мажилиса предлагает тезисы доклада вице-министра финансов Руслана Даленова:

"Представленный на рассмотрение законопроект разработан во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года № 455 "Об утверждении Плана мероприятий по снятию административных барьеров для бизнеса, ускорению и упрощению прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан".

В соответствии с международными стандартами, на примере развитых стран Министерством предлагается в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан внедрить интегрированный контроль, суть которого заключается в следующем. В настоящее время в автомобильных пунктах пропуска, в соответствующей последовательности осуществляются следующие виды государственного контроля: пограничный; санитарно-карантинный; ветеринарный, фитосанитарный; транспортный; таможенный;

В соответствии с разделенной компетенцией в государстве перечисленные виды контроля осуществляют следующие государственные органы: Пограничная служба КНБ (пограничный); Министерство здравоохранения (санитарно-карантинный); Министерство сельского хозяйства (ветеринарный, фитосанитарный); Министерство транспорта и коммуникаций (транспортный контроль); Комитет таможенного контроля МФ РК (таможенный контроль).

Наличие пяти государственных органов осуществляющих шесть видов государственного контроля значительно сокращает пропускную способность автотранспортных средств и грузов в пунктах пропуска, создает дублирование функций, приводит к формализму при проверки документов. Сдерживающим фактом также является отсутствие материально-технической базы для проведения транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и соответственно низкая эффективность работы. Размыта ответственность государственных органов за общее состояние дел в пунктах пропуска.

В этой связи Министерством предлагается внедрить в пунктах пропуска интегрированный контроль. В результате в пунктах пропуска будут находиться два государственных органа, пограничная служба - осуществляющая пограничный контроль и таможенные органы - осуществляющие таможенный контроль. При этом, в функции таможенных органов войдут остальные виды государственного контроля (санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный).

Предпринимаемые шаги позволят оптимизировать формы государственного контроля в пунктах пропуска, исключить необоснованные задержки транспортных средств, ускорить прохождение процедур осуществляемых государственными органами. Внедрение такого контроля основывается на международных стандартах и рекомендуется Всемирной таможенной организацией. Согласно Международной Конвенции "О согласовании условий проведения контроля грузов на границах" (Женева, 21 октября 1982 года), таможни могут при предоставлении им компетентными службами в прямой форме полномочий проводить некоторые виды контроля.

Таким образом, нормы международного права позволяют таможенным органам в полной мере осуществлять данные функции.

Международная практика еще раз подтверждает успешное применение данного принципа. Например в Соединенных Штатах Америки контроль на Государственной границе осуществляют только таможенные органы. Ежегодно Всемирным банком в рамках проекта Doing Business проводится сбор и анализ информации с целью дальнейшего составления рейтинга в отношении процедурных требований при осуществлении экспортных и импортных операций. По показателю "Международная торговля: импорт и экспорт" Казахстан в 2005 году занимал 172 место из 175 стран, в 2006 году 177 место из 178 стран, в 2008 году - 178 из 178 стран. Данный показатель отражает легкость проведения экспортно-импортных процедур в стране.

Индикаторами влияющих на показатель ведения международной торговли является: - подготовка документов; таможенная инспекция и технический контроль; портовая и терминальная обработка грузов; внутренняя транспортировка и обработка.

Одним из факторов, влияющих на индикатор "Таможенная инспекция и технический контроль", является время прохождения транспортных средств через пункты пропуска на границе, наличие всевозможных видов контроля на границе, которые осуществляются в нашем государстве пятью разными государственными органами.

В этой связи, в целях ускорения и упрощения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, предложено передать контрольные функции в автомобильных пунктах пропуска на Государственной границе иных контролирующих государственных органов таможенным органам Республики Казахстан.

В целях апробирования практики интегрированного контроля ранее Министерством было инициировано принятие постановления Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2007 года № 992 "О некоторых вопросах организации деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан". Данным постановлением было возложена координация действий контролирующих государственных органов находящихся в пунктах пропуска на таможенные органы Республики Казахстан в целях внедрения принципа "Одна остановка".

Для осуществления перечисленных видов контроля в таможенных органах предполагается создать специализированные подразделения с привлечением специалистов в области транспорта и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ветеринарный и контроль по карантину растений предполагается осуществлять прикомандированными в таможенные органы специалистами уполномоченных органов в области ветеринарии и карантина растений.

Кроме этого, учитывая, что подведомственность административных правонарушений тому либо иному государственному органу построена по принципу разделения контрольных и надзорных функций и полномочий между государственными органами, законопроектом предполагается таможенные органы наделить правом рассмотрения и составления протоколов по административным правонарушениям в области транспорта, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ветеринарии и карантина растений, когда эти правонарушения совершены в пунктах пропуска.

Предлагаем использовать ЦОУ Комитета таможенного контроля МФ РК как единый центр дистанционного мониторинга для других контролирующих органов, что в перспективе приведет к: полному электронному взаимодействию с министерствами и ведомствами; электронному подтверждению бумажных документов на всех этапах таможенного оформления с перспективой исключения бумажных носителей; получению министерствами и ведомствами необходимой информации о ввозимых товарах в режиме реального времени.

Предполагается, что ЦОУ Комитета таможенного контроля будет отслеживать автотранспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, с помощью средств спутниковой навигации.

В перспективе предполагается взаимодействие с таможенными администрациями Таможенного союза (Россия, Казахстан, Беларусь) и других стран, а также с уполномоченными экономическим операторами, международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) путем представления предварительной информации по движению транспортных средств и товаров".