Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, Пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 15 января

Сегодня в Мажилисе в рамках Комитета по вопросам экологии и природопользованию состоялась презентация правительственного законопроекта "О недрах и недропользовании".

Во вступительном слове председатель Комитета по вопросам экологии и природопользованию Ерлан Нигматуллин отметил, что добывающий сектор экономики был и остается одной из опорных отраслей экономики Казахстана. От того, насколько урегулированы вопросы недропользования будет зависеть и инвестиционный климат в стране, и вопросы благосостояния казахстанского общества. Не случайно вопросы надлежащего регулирования сферы недропользования постоянно находят отражение практически во всех ежегодных посланиях Главы государства народу Казахстана. Полагаем, что все эти поручения должны найти свое место в данном законопроекте, подчеркнул Ерлан Нигматулин.

Проект закона депутатам представил министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев. После презентации законопроекта министр ответил на вопросы депутатов.

Депутат Шавхат Утемисов акцентировал внимание на следующие вопросы: 1) как в новом законе определены контрольные функции государственных органов по отношению к недропользователям 2) с чем связано изменение порядка разработки правоустановочных документов, т.е. контрактов, рабочих программ, технически документов. Мурат Абенов спросил об утилизации попутного газа. Ежегодно, по словам депутата, до 110 млрд. куб.метров газа сжигается впустую, такая проблема существует и в Казахстане. Как этот вопрос решен в новом законодательном акте и как соотносится это с экологическим законодательством. Парламентарий спросил также, не является ли коррупционной нормой, когда госорган возобновляет контракты на недропользование и какие льготы и преференции предусмотрены для недропользователей. Депутат Зейнулла Алшымбаев поинтересовался своевременностью принятия решения об отмене контракта СРП (Соглашение о раздел продукции) и подготовке казахстанских кадров, об уровне оплаты труда. Депутат Леонид Питаленко: почему в Казахстане до сих пор даже не готовится Кодекс о недрах, ведь недра, по мнению депутата, являются базисом всей экономики республики. Какие рычаги заложены в законопроекте по стимулированию недропользователей на прирост выбывающих запасов минерального сырья? Пересмотреть казахстанскую методику расчета кадров. О необходимости четкого определения Министерством труда и социальной защиты населения перечня необходимых профессий, по которым запретить ввоз иностранных специалистов сказал депутат Владимир Нехорошев. Он указал также на отсутствие четкого расчета казахстанской составляющей по государственным закупкам. Айткуль Самакова: возможны ли имущественные сделки с правом недропользования, где в качестве оценки выступает государственная собственность - полезные ископаемые. Иван Чиркалин спросил о выравнивании социальных нормативов по регионам, а также будет ли иметь данный законопроект обратную силу. По мнению Кенжегали Сагадиева, необходимо увеличить казахстанское содержание на право недропользования, этим мы добьемся развития процессов диверсификации нашей экономики, о чем говорил и Глава государства на заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан.

Согласно пояснению разработчиков законопроекта, в настоящее время отношения по недропользованию регулируются Законом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 года, Законом Республики Казахстан "О нефти" от 28 июня 1995 года и Законом Республики Казахстан "О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море" от 8 июля 2005 года.

При этом положения законов "О недрах и недропользовании" и "О нефти" не регулируют исчерпывающим образом порядок предоставления права недропользования и в большинстве случаев содержат отсылочные нормы к значительному количеству подзаконных нормативных правовых актов.

В указанных законодательных актах не предусмотрен порядок предоставления права недропользования на условиях конкурса, отсутствует процедура предоставления права недропользования на основе прямых переговоров.

Кроме того, в Законе Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" отсутствуют нормы, регулирующие порядок реализации приоритетного права государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения; отсутствует процедура выдачи разрешения на отчуждение права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования; неоднозначно решены вопросы порядка и последствий передачи в залог права недропользования (его части) и (или) доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, обращения взыскания на соответствующее имущество, его передачу в порядке правопреемства, в том числе при реорганизации юридических лиц; отсутствуют основания и порядок возобновления действия контрактов на недропользование в случае прекращения их действия в одностороннем порядке по инициативе компетентного органа.

Закон Республики Казахстан "О нефти" от 28 июня 1995 года № 2350 содержит значительное количество отсылочных норм к другим законодательным и подзаконным актам. При этом указанный Закон регулирует отношения, входящие в сферу правового регулирования Закона "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 года № 2828, что предопределяет необходимость систематизации положений, содержащихся в этих законодательных актах.

Закон Республики Казахстан "О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море" от 8 июля 2005 года № 68-Ш регулирует общественные отношения, связанные с предоставлением права на проведение нефтяных операций, заключением, исполнением, изменением и прекращением соглашений о разделе продукции в казахстанской части Каспийского и Аральского морей, и определяет основные правовые условия таких соглашений, а также последующего распределения продукции между Республикой Казахстан и подрядчиком. Между тем в мировой практике применение соглашений о разделе продукции как модели контрактов на недропользование характерно для стран с развивающейся и переходной экономикой, не обладающих достаточными финансовыми ресурсами и техническим потенциалом для самостоятельной разработки месторождений. В условиях недропользования в Казахстане (высокая себестоимость добычи, большой транспортный рукав, ограниченность объемов внутренней переработки), механизм раздела продукции является неэффективным, трудно администрируемым и сложным в применении. Практика уже заключенных соглашений о разделе продукции показывает, что даже при высоких ценах на сырье Республика Казахстан не получает в полной мере отдачи по таким проектам. В этой связи предлагается исключить соглашение о разделе продукции как модель контракта на недропользование в Республике Казахстан и упразднить Закон Республики Казахстан "О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море" от 8 июля 2005 года № 68-Ш.

Таким образом, требуется совершенствование действующего законодательства, регулирующего отношения по недропользованию, путем принятия единого Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", содержащего в себе изложенные выше положения.

Законопроектом предусматривается:

сокращение перечня разрешительных документов, сроков их рассмотрения и упрощение порядка предоставления права недропользования;

детальное урегулирование процедур реализации приоритетного права государства и выдачи (отказа в выдаче) разрешений на отчуждение права недропользования (его части), долей участия (пакетов акций) в юридических лицах, обладающих правом недропользования;

определение процедуры прекращения права недропользования в принудительном порядке;

установление порядка предоставления права недропользования на основе конкурса и на основе прямых переговоров;

введение порядка возобновления действия контрактов на недропользование в случае прекращения их действия в одностороннем порядке по инициативе компетентного органа;

систематизация правовых норм, регулирующих проведение нефтяных операций;

упразднение соглашений о разделе продукции как модели контракта на недропользование в Республике Казахстан и др.